達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓前期工作制度

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。各地要加快實(shí)現(xiàn)擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會(huì)公開(kāi)擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。

（二）堅(jiān)持“凈地”出讓。擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷(xiāo)原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。宗地周邊的公共道路、公共綠化等城市（鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不得納入供地范圍。

（三）周密編制土地出讓方案。土地出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、出讓時(shí)間、土地使用條件、出讓起始價(jià)、起叫價(jià)、底價(jià)確定原則等內(nèi)容。

經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價(jià)格。商品住宅及含商品住宅的用地，要按照不超過(guò)國(guó)家限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定的出讓面積上限確定擬出讓單宗地塊面積，一律以拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓。獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。符合城市規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核實(shí)不能單獨(dú)成宗開(kāi)發(fā)建設(shè)，確需整合毗鄰零星的土地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府研究同意后可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂茫词袌?chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款，確保土地收益不流失。

市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)必須組織擬出讓宗地的地價(jià)評(píng)估，采用公開(kāi)方式隨機(jī)抽取評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立出具土地估價(jià)報(bào)告并嚴(yán)格履行電子備案程序。土地出讓方案報(bào)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)前應(yīng)書(shū)面征求城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，各部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)同土地出讓方案一并報(bào)送。

二、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓集體決策制度

（四）嚴(yán)格土地出讓方案審批。土地出讓方案審批必須采取集體會(huì)審方式審定。以會(huì)議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定。商業(yè)、娛樂(lè)、旅游、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓?zhuān)坏眠`法違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競(jìng)買(mǎi)人資質(zhì)限定等影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)招商引資項(xiàng)目的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與土地出讓的相關(guān)內(nèi)容掛鉤，不得以事先的會(huì)議紀(jì)要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。

（五）嚴(yán)格土地出讓底價(jià)確定。土地出讓底價(jià)應(yīng)在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內(nèi)，由國(guó)土資源、規(guī)劃、國(guó)資、財(cái)政等部門(mén)組成土地出讓底價(jià)評(píng)審委員會(huì)集體評(píng)審，提出土地出讓建議底價(jià)，報(bào)市、縣（市、區(qū)）政府研究確定土地出讓底價(jià)。土地出讓底價(jià)在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束前嚴(yán)格保密。嚴(yán)禁泄露競(jìng)買(mǎi)人信息和出讓底價(jià)。拍賣(mài)出讓可采取無(wú)底價(jià)方式，其起叫價(jià)即為土地出讓底價(jià)。對(duì)底價(jià)確定的過(guò)程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，存檔備查。

三、建立完善土地出讓交易制度

（六）規(guī)范土地出讓信息發(fā)布和報(bào)名環(huán)節(jié)。土地出讓公告必須于招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地公告及土地出讓結(jié)果除在市、縣（市）公共資源交易平臺(tái)和達(dá)州日?qǐng)?bào)等媒體上公開(kāi)發(fā)布外，必須在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)和四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的申請(qǐng)人一視同仁，不允許以任何理由阻礙報(bào)名。在公告報(bào)名有效工作時(shí)間內(nèi)，必須有專(zhuān)人值班受理。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同土地交易機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照土地出讓文件的要求對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。

（七）推進(jìn)土地出讓交易環(huán)節(jié)改革。全市招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地，采取土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易或公共資源交易機(jī)構(gòu)受委托組織交易的方式實(shí)施。通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)土地出讓在市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施。

（八）完善土地出讓合同內(nèi)容。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還定金。土地出讓合同應(yīng)嚴(yán)格約定交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間、容積率等規(guī)劃條件、價(jià)款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。出讓價(jià)款繳納期限不得超過(guò)1年，可一次性付款或分期付款；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%且繳納期限不得超過(guò)1個(gè)月。對(duì)工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓。

（九）開(kāi)展土地出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地網(wǎng)上交易試點(diǎn)，探索在公共資源交易等平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)上土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、資格審查、報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

四、建立完善土地出讓監(jiān)督管理制度

（十）規(guī)范土地用途、容積率等規(guī)劃條件調(diào)整。土地出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，必須依法依規(guī)進(jìn)行。調(diào)整前和調(diào)整后的內(nèi)容必須在批準(zhǔn)調(diào)整后5日內(nèi)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。

經(jīng)審定同意改變用途、調(diào)整容積率的，規(guī)劃部門(mén)出具新的規(guī)劃條件，國(guó)土部門(mén)按新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)；國(guó)土部門(mén)未完善用地手續(xù)前，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不得按新的規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。對(duì)擅自改變用途、調(diào)整容積率的，應(yīng)依法查處，查處未到位前，建設(shè)部門(mén)不得進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收，相關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行房產(chǎn)登記和土地變更登記。

（十一）嚴(yán)格實(shí)行土地出讓收入“收支兩條線(xiàn)”管理。各地要建立土地出讓價(jià)款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時(shí)繳納的外，要嚴(yán)格按照合同約定收取違約金。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不得辦理《國(guó)有土地使用證》，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割辦理《國(guó)有土地使用證》。土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，通過(guò)地方基金預(yù)算安排支出。任何地區(qū)、部門(mén)和單位不得以任何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓價(jià)款，更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。

（十二）健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。各地要采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、項(xiàng)目開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、土地開(kāi)發(fā)利用履約保證金、定期通報(bào)、建立誠(chéng)信檔案等方式，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)發(fā)利用土地。對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書(shū)或出讓合同、未按合同約定及時(shí)開(kāi)竣工、未按合同約定用途或開(kāi)發(fā)利用條件建設(shè)的，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，向社會(huì)公示，并納入企業(yè)不誠(chéng)信檔案。

（十三）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法出讓土地行為。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)，要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以規(guī)范土地出讓行為為重心，針對(duì)土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競(jìng)買(mǎi)條件的設(shè)置、出讓方式的選擇、出讓底價(jià)的確定、土地出讓收入管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自2015年6月11日起施行，有效期5年。實(shí)施期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法做出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府

2015年6月8日