達州市人民政府關于進一步加強土地出讓管理的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為貫徹落實《四川省人民政府印發(fā)關于進一步加強土地出讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、嚴格執(zhí)行土地出讓前期工作制度

（一）堅持規(guī)劃先行。各地要加快實現(xiàn)擬出讓地塊控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。

（二）堅持“凈地”出讓。擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。宗地周邊的公共道路、公共綠化等城市（鎮(zhèn)）公共基礎設施用地不得納入供地范圍。

（三）周密編制土地出讓方案。土地出讓方案應包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、出讓時間、土地使用條件、出讓起始價、起叫價、底價確定原則等內(nèi)容。

經(jīng)營性用地必須以招標拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價格。商品住宅及含商品住宅的用地，要按照不超過國家限制用地項目目錄規(guī)定的出讓面積上限確定擬出讓單宗地塊面積，一律以拍賣方式公開出讓。獨立開發(fā)利用的經(jīng)營性地下空間建設用地應當采取招標拍賣掛牌方式出讓。符合城市規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃部門核實不能單獨成宗開發(fā)建設，確需整合毗鄰零星的土地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府研究同意后可由相鄰土地使用者整合使用，按市場價繳納土地出讓價款，確保土地收益不流失。

市、縣（市、區(qū)）國土資源部門必須組織擬出讓宗地的地價評估，采用公開方式隨機抽取評估機構，評估機構應獨立出具土地估價報告并嚴格履行電子備案程序。土地出讓方案報市、縣（市、區(qū)）政府批準前應書面征求城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關部門意見，各部門的書面意見同土地出讓方案一并報送。

二、嚴格執(zhí)行土地出讓集體決策制度

（四）嚴格土地出讓方案審批。土地出讓方案審批必須采取集體會審方式審定。以會議方式集體決策的，主要領導末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓，不得違法違規(guī)設定準入許可、競買人資質限定等影響公平、公正競爭的限制性條件。市、縣（市、區(qū)）政府及相關部門招商引資項目的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與土地出讓的相關內(nèi)容掛鉤，不得以事先的會議紀要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。

（五）嚴格土地出讓底價確定。土地出讓底價應在招標拍賣掛牌出讓活動前1個小時內(nèi)，由國土資源、規(guī)劃、國資、財政等部門組成土地出讓底價評審委員會集體評審，提出土地出讓建議底價，報市、縣（市、區(qū)）政府研究確定土地出讓底價。土地出讓底價在招標拍賣掛牌活動結束前嚴格保密。嚴禁泄露競買人信息和出讓底價。拍賣出讓可采取無底價方式，其起叫價即為土地出讓底價。對底價確定的過程及結果，應納入集體決策的記錄文件，存檔備查。

三、建立完善土地出讓交易制度

（六）規(guī)范土地出讓信息發(fā)布和報名環(huán)節(jié)。土地出讓公告必須于招標拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，土地出讓結果必須在招標拍賣掛牌活動結束后10個工作日內(nèi)公布。招標拍賣掛牌出讓土地公告及土地出讓結果除在市、縣（市）公共資源交易平臺和達州日報等媒體上公開發(fā)布外，必須在中國土地市場網(wǎng)、四川土地礦權交易信息網(wǎng)和四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公開。對土地使用權招標拍賣掛牌出讓的申請人一視同仁，不允許以任何理由阻礙報名。在公告報名有效工作時間內(nèi)，必須有專人值班受理。國土資源部門會同土地交易機構嚴格按照土地出讓文件的要求對申請人進行資格審查。

（七）推進土地出讓交易環(huán)節(jié)改革。全市招標拍賣掛牌出讓土地，采取土地交易機構進場交易或公共資源交易機構受委托組織交易的方式實施。通川區(qū)、達川區(qū)、達州經(jīng)開區(qū)土地出讓在市公共資源交易平臺實施。

（八）完善土地出讓合同內(nèi)容。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應終止供地、不退還定金。土地出讓合同應嚴格約定交地時間、開竣工時間、容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責任等內(nèi)容。出讓價款繳納期限不得超過1年，可一次性付款或分期付款；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%且繳納期限不得超過1個月。對工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權，重新按規(guī)定程序出讓。

（九）開展土地出讓網(wǎng)上交易試點。積極穩(wěn)妥開展土地網(wǎng)上交易試點，探索在公共資源交易等平臺上進行網(wǎng)上土地招標拍賣掛牌競買申請、資格審查、報價、競價、成交確認等環(huán)節(jié)的信息技術和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡運行安全和風險防范機制。

四、建立完善土地出讓監(jiān)督管理制度

（十）規(guī)范土地用途、容積率等規(guī)劃條件調整。土地出讓后，原則上不允許調整既定規(guī)劃條件，確需調整土地用途、容積率指標的，必須依法依規(guī)進行。調整前和調整后的內(nèi)容必須在批準調整后5日內(nèi)向社會公示，公示時間不得少于20日。

經(jīng)審定同意改變用途、調整容積率的，規(guī)劃部門出具新的規(guī)劃條件，國土部門按新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)；國土部門未完善用地手續(xù)前，規(guī)劃、建設部門不得按新的規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃建設手續(xù)。對擅自改變用途、調整容積率的，應依法查處，查處未到位前，建設部門不得進行綜合竣工驗收，相關部門不得進行房產(chǎn)登記和土地變更登記。

（十一）嚴格實行土地出讓收入“收支兩條線”管理。各地要建立土地出讓價款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時繳納的外，要嚴格按照合同約定收取違約金。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款及違約金的，不得辦理《國有土地使用證》，也不得按出讓價款繳納比例分割辦理《國有土地使用證》。土地出讓收入全額繳入地方國庫，通過地方基金預算安排支出。任何地區(qū)、部門和單位不得以任何名義減免土地出讓價款，也不得以土地換項目、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓價款，更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。

（十二）健全土地利用動態(tài)巡查制度。各地要采取建設項目用地信息公示、項目開竣工申報、現(xiàn)場核查、竣工驗收、土地開發(fā)利用履約保證金、定期通報、建立誠信檔案等方式，切實加強出讓土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴格按照合同約定開發(fā)利用土地。對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定及時開竣工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設的，要按照相關法律法規(guī)進行處理，向社會公示，并納入企業(yè)不誠信檔案。

（十三）堅決查處違紀違法出讓土地行為。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、監(jiān)察等部門，要按照職能職責加強監(jiān)督檢查，以規(guī)范土地出讓行為為重心，針對土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競買條件的設置、出讓方式的選擇、出讓底價的確定、土地出讓收入管理等重點和關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止并依法嚴肅查處違紀違法行為。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又倒查追究相關領導責任。

本《實施意見》自2015年6月11日起施行，有效期5年。實施期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序對本辦法做出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。

達州市人民政府

2015年6月8日