達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市第三屆人民政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2015年8月6日

達(dá)州市支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見

為進(jìn)一步深化開放合作戰(zhàn)略，加大招商引資力度，暢通達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展渠道，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

改革開放以來，一大批達(dá)州商人在全國各地艱苦創(chuàng)業(yè)，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)，掌握了管理經(jīng)驗(yàn)，積累了大量資本，結(jié)交了廣泛朋友，造就了一批出類拔萃的企業(yè)家群體。這支隊(duì)伍是我市重要的人力資源和巨大的“財(cái)富集團(tuán)”，是加快市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大優(yōu)勢、重大潛力、重大后勁。積極支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，是擴(kuò)大招商引資的重要抓手，是順應(yīng)達(dá)商扎根家鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，堅(jiān)持以增強(qiáng)發(fā)展活力為核心，以完善政策扶持、增強(qiáng)要素保障、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為手段，凝聚在外達(dá)商力量，加大回鄉(xiāng)投資發(fā)展力度，為達(dá)州加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極貢獻(xiàn)力量。

二、支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

工業(yè)方面，重點(diǎn)支持達(dá)商投資發(fā)展清潔能源汽車配套及環(huán)保節(jié)能裝備、電子產(chǎn)品及高端工模具、機(jī)械制造及汽摩零部件、新材料、新能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群，建立研發(fā)（設(shè)計(jì)）中心。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)支持達(dá)商投資發(fā)展金融、教育、文化、醫(yī)療、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)支持達(dá)商投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。城鎮(zhèn)化方面，重點(diǎn)支持達(dá)商以PPP模式投資公共服務(wù)領(lǐng)域，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“人才回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回引、資金回流、總部回遷”目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)對接力度，著力推動(dòng)在外達(dá)商回鄉(xiāng)落戶發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目回引，全市每年力爭引進(jìn)達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展10億元以上（含打捆）項(xiàng)目1個(gè)以上，5億元以上10億元以下（含打捆）項(xiàng)目4個(gè)以上，1億元以上5億元以下項(xiàng)目10個(gè)以上，2000萬元以上億元以下項(xiàng)目20個(gè)以上。到2017年，全市達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，投資項(xiàng)目資金力爭達(dá)200億元以上，占引進(jìn)國內(nèi)省外到位資金的比重達(dá)到10%以上。力爭全市建成主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元的達(dá)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地3-5個(gè)；力爭培育年?duì)I業(yè)收入超1億元的企業(yè)10家、超5億元的企業(yè)3家以上。

四、支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的具體政策

（一）加大財(cái)稅引導(dǎo)。市、縣財(cái)政整合有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展銀行貸款貼息和購置技術(shù)設(shè)備補(bǔ)助。對固定資產(chǎn)投資超1億元的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政按不超過同期貸款基準(zhǔn)利率的30%對企業(yè)貸款貼息，單個(gè)項(xiàng)目貼息最長期限為2年，最高不超過150萬；對抱團(tuán)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資總額超5億元以上的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政按不超過同期貸款基準(zhǔn)利率的30%對企業(yè)貸款貼息，抱團(tuán)入駐項(xiàng)目貼息最長期限為2年，最高不超過300萬；對進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房購置設(shè)備投資超過2000萬元的，由同級(jí)財(cái)政對購置設(shè)備貸款貼息30%，最高不超過30萬元；無銀行貸款的項(xiàng)目，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對新遷入達(dá)州或在達(dá)州新注冊設(shè)立且經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為總部企業(yè)的，認(rèn)定當(dāng)年，同級(jí)財(cái)政按投資規(guī)模給予一次性資金補(bǔ)助，最高不超過50萬元。

（二）加強(qiáng)金融服務(wù)。建立由銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等行業(yè)專家組成的綜合團(tuán)隊(duì)，為達(dá)商企業(yè)提供融資咨詢服務(wù)。強(qiáng)化直接融資輔導(dǎo)培育，提高企業(yè)利用直接融資的能力，鼓勵(lì)達(dá)商企業(yè)上市融資，并根據(jù)《中共達(dá)州市委 達(dá)州市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見》（達(dá)市委發(fā)〔2014〕15號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持達(dá)商企業(yè)開展信托、融資租賃、私募債等融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“蜀信?稅金貸”和“銀保寶”等信用融資產(chǎn)品支持達(dá)商企業(yè)。將達(dá)商企業(yè)納入市縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持范圍，緩釋銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放到達(dá)商企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，為達(dá)商企業(yè)創(chuàng)造更寬松的融資環(huán)境。

（三）完善用地保障。全市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目，新增用地計(jì)劃實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。對達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展重大投資項(xiàng)目，積極爭取列入省級(jí)重大項(xiàng)目匹配用地指標(biāo)。對達(dá)商回鄉(xiāng)投資非營利性教育、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等設(shè)施用地和與我市大、中專院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等公益性科研機(jī)構(gòu)用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可以劃撥方式供地。對企業(yè)興辦工業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品研試和生產(chǎn)的配套產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，其用地以科研用地用途或招拍掛方式供應(yīng)。

（四）支持科技創(chuàng)新。對新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對新獲得四川名牌產(chǎn)品和四川著名商標(biāo)的，由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對新獲得國家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元，對新獲得國家級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。對符合市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目指南的創(chuàng)新項(xiàng)目，科技應(yīng)用研發(fā)資金予以支持。

（五）優(yōu)化人才支撐。積極支持達(dá)商企業(yè)家參加著名高校或知名機(jī)構(gòu)高端人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的達(dá)商企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。組織開展回鄉(xiāng)達(dá)商企業(yè)職工技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。達(dá)商企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)博士后科研工作站或省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，并有博士后在站（基地）開展科研活動(dòng)的，同級(jí)財(cái)政每年給予設(shè)站（基地）單位一定科研資助。對經(jīng)資格認(rèn)定的回引達(dá)商，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。對達(dá)商企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才和高級(jí)技能人才，符合相關(guān)條件的，可推薦申報(bào)高級(jí)技術(shù)職務(wù)或高等級(jí)職業(yè)資格。對達(dá)商企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限和標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的達(dá)州市支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市投資促進(jìn)局，負(fù)責(zé)達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促落實(shí)有關(guān)政策措施，營造良好的投資環(huán)境。各成員單位要各司其職，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成工作合力。各縣（區(qū)、市）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展政策措施。市政府將把支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展作為招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理體系，并定期督查考核。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。搭建溝通平臺(tái)，開展調(diào)查摸底，完善在外達(dá)商信息臺(tái)賬，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系重點(diǎn)達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目制度，通過定期召開座談會(huì)、上門拜訪等方式，密切與在外達(dá)商的聯(lián)系，增進(jìn)家鄉(xiāng)情誼。做實(shí)承接平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、金融集聚區(qū)、農(nóng)建綜合示范區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)建一批達(dá)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，促進(jìn)回引產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺(tái)，定期向在外達(dá)商公布我市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)等方面的信息，幫助回引企業(yè)選準(zhǔn)投資方向；為達(dá)商回鄉(xiāng)投資項(xiàng)目提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，提升行政審批效率；加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和駐外招商機(jī)構(gòu)、在外達(dá)州商會(huì)等平臺(tái)，全面宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和成就，廣泛宣傳支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)回鄉(xiāng)發(fā)展意愿。大力宣傳達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)典型，組織開展宣傳達(dá)商各項(xiàng)專題活動(dòng)，不斷提高達(dá)商政治社會(huì)地位，發(fā)揮達(dá)商參政議政積極性，為達(dá)州建設(shè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，開展以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)緣為主題的各類達(dá)商聯(lián)誼交流活動(dòng)，定期舉辦“天下達(dá)商”大會(huì)，在全社會(huì)形成親達(dá)商、安達(dá)商、扶達(dá)商的良好氛圍。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，期滿自行失效，在有效期內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦?shí)施意見作出修改、廢止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。