達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

《達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)市第三屆人民政府第82次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2015年7月31日

達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條　為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在達(dá)州市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，適用本辦法。

第三條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，并遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正；

（二）堅(jiān)持便民利民，管辦分離，實(shí)行分級交易；

（三）堅(jiān)持民主決策、村民自治，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位；

（四）堅(jiān)持市場引導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、處置、收益等合法權(quán)益；

（五）堅(jiān)持不得改變農(nóng)村土地所有性質(zhì)和用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益和第三人利益，流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包經(jīng)營期限。

第四條　市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。管理委員會下設(shè)辦公室，具體組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、房管、水務(wù)、科技等部門按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的審批（備案）、咨詢釋疑、出具證明、產(chǎn)權(quán)查詢、糾紛調(diào)處和變更登記工作；及時(shí)研究處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的新情況、新問題，積極引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易；制定相應(yīng)交易配套制度和規(guī)范文本，報(bào)同級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人協(xié)助做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的審批（備案）、咨詢釋疑、出據(jù)證明、糾紛調(diào)解等相關(guān)工作。

第二章  交易機(jī)構(gòu)和管理體制

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（以下稱交易服務(wù)中心〈所〉）是依法設(shè)立，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動。

第六條　交易服務(wù)中心（所）實(shí)行“六統(tǒng)一”運(yùn)行管理模式，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)。

第七條　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心（所）進(jìn)行；鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。

第八條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行分級交易。

市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和跨縣域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織除市交易中心交易項(xiàng)目之外的本行政區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道）交易服務(wù)所業(yè)務(wù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集和報(bào)送，指導(dǎo)、幫助轉(zhuǎn)讓方完成申報(bào)材料；承辦自愿申請的農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易和不需要辦理變更登記且每宗（件）評估價(jià)格在5萬元（不含5萬元）以下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。

第三章  交易范圍、方式和程序

第九條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍主要包括：

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)；

（二）林權(quán)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”（荒山、荒溝、荒坡、荒灘）使用權(quán)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)；

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；

（六）小型水利設(shè)施使用權(quán)；

（七）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；

（八）其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

第十條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方式和期限，現(xiàn)階段主要包括：

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（二）林權(quán)。可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。　　

（三）“四荒地”使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。　

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

（六）小型水利設(shè)施使用權(quán)。可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。　　

（七）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（八）其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

第十一條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記的行政區(qū)域和本暫行辦法的分級交易規(guī)定，向相應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（所）申請辦理產(chǎn)權(quán)交易。

第十二條　轉(zhuǎn)讓方申請產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)向交易服務(wù)中心（所）提供以下資料：

（一）產(chǎn)權(quán)交易申請書；

（二）申請方或代理人的資格證明和其他有效證明；

（三）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有效證明；

（四）產(chǎn)權(quán)交易依法需經(jīng)權(quán)屬行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處以及發(fā)包方審查批準(zhǔn)（備案）的，應(yīng)提供審查批準(zhǔn)（備案）部門出具的準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易證明；

（五）交易標(biāo)的基本情況；

（六）交易標(biāo)的起始（拍）價(jià)及作價(jià)依據(jù)，保留價(jià)設(shè)置；

（七）交易服務(wù)中心（所）要求提交的其他材料。

轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）經(jīng)審驗(yàn)，認(rèn)為轉(zhuǎn)讓方提供資料齊備可依法組織交易的，應(yīng)受理申請并在本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺和相關(guān)政策法律規(guī)定媒體上發(fā)布交易信息征集受讓方。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布征集期不得少于20天，相關(guān)政策法律對發(fā)布征集期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條　受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布征集期內(nèi)向交易服務(wù)中心（所）報(bào)名并提供以下資料，接受交易服務(wù)中心（所）資格審查：

（一）受讓申請書；

（二）受讓方或代理人資格證明或其他有效證明；

（三）受讓方資信證明；

（四）交易服務(wù)中心（所）要求提交的其他材料。

受讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條　信息發(fā)布期滿后，交易服務(wù)中心（所）應(yīng)根據(jù)征集的受讓方情況選擇交易方式，組織開展交易活動：

（一）項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到一個(gè)符合條件的意向受讓方的，可以采取協(xié)議方式進(jìn)行交易；

（二）項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易標(biāo)的具體情況依法采取現(xiàn)場競價(jià)、拍賣或者招標(biāo)等方式組織實(shí)施交易。

第十六條　產(chǎn)權(quán)交易成功后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)于當(dāng)日簽訂《交易確認(rèn)書》，并在5個(gè)工作日內(nèi)簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》。

《產(chǎn)權(quán)交易合同》經(jīng)雙方簽字或蓋章后，由交易服務(wù)中心（所）審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

第十七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更應(yīng)當(dāng)辦理變更登記的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方持《交易確認(rèn)書》、《產(chǎn)權(quán)交易合同》、《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》及相關(guān)材料到有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。

第四章  交易行為和規(guī)范

第十八條　由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或使用的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易流轉(zhuǎn)，其交易方式、交易起始（拍）價(jià)和保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表大會充分討論，三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)民個(gè)人具有所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易流轉(zhuǎn)，按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t辦理；只具有使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，則應(yīng)經(jīng)所有權(quán)人或發(fā)包方同意方可申請交易。

第十九條　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易起始（拍）價(jià)，應(yīng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照縣級政府公布的基準(zhǔn)價(jià)評估的價(jià)值為依據(jù)。農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格可自行確定。

評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估的收費(fèi)，應(yīng)本著扶持“三農(nóng)”的原則予以優(yōu)惠。

第二十條　產(chǎn)權(quán)交易過程中，有以下情形之一的，經(jīng)交易服務(wù)中心（所）確認(rèn)后中止交易：

（一）對交易的產(chǎn)權(quán)有爭議且尚未解決的；

（二）因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；

（三）產(chǎn)權(quán)行政主管部門或交易服務(wù)中心（所）認(rèn)為有必要中止交易的；

（四）其他情況導(dǎo)致交易中止的。

第二十一條　產(chǎn)權(quán)交易過程中，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（二）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的；

（三）其他情況導(dǎo)致交易終止的。

第二十二條　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動中，禁止下列行為：

（一）操縱市場、擾亂秩序，有損公平交易的；

（二）弄虛作假、騙取批準(zhǔn)，損害國家、集體或他人利益的；

（三）有關(guān)部門或工作人員徇私舞弊、惡意串通，故意阻礙交易活動的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條　交易服務(wù)中心（所）制定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物價(jià)主管部門核準(zhǔn)后，予以公布。

第二十四條　交易權(quán)益保障：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格低于標(biāo)的起始（拍）價(jià)或者沒有達(dá)到保留價(jià)，產(chǎn)權(quán)交易終止，產(chǎn)權(quán)持有者可撤回交易申請或選擇議價(jià)后再次交易；

（二）農(nóng)村不動產(chǎn)折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，在同等條件下，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)村專業(yè)合作社及股東有優(yōu)先權(quán)；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他產(chǎn)權(quán)交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第五章  監(jiān)督和爭議處理

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會按照本辦法的規(guī)定，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十六條　產(chǎn)權(quán)交易雙方在交易完成并生效后發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處或相關(guān)行政主管部門申請調(diào)解。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，也可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十七條　交易雙方及代理人有違規(guī)違約行為，造成交易相關(guān)各方損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第六章  附　則

第二十八條　本辦法自2015年8月10日起施行，有效期兩年。本辦法施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法做出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。