達州市人民政府關于印發達州市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

現將《達州市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發你們，請認真貫徹落實。

達州市人民政府

2015年7月27日

達州市2015年推進簡政放權放管結合

轉變政府職能工作方案

為認真貫徹落實《四川省人民政府關于印發四川省2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（川府發〔2015〕33號），進一步深入推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作，持續在重要領域和關鍵環節取得突破，促進全市經濟社會平穩健康發展，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

2015年，全市推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發展新形勢、新任務，按照“在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升”的總體要求，推動各項改革從重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變；進一步明確目標任務，壓實主體責任，抓住關鍵環節，縱橫聯動、協同并進推動行政審批制度改革；大力簡化投資審批，實現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定；加快行政權力清單制度建設，推進行政權力依法規范公開運行，推出一批創新監管、改進服務的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺，在更廣范圍、更深層次上激發市場新活力，培育經濟社會發展新動力。

二、工作任務

（一）深入推進行政審批改革。

1．嚴格執行省、市取消下放調整的審批事項。省上取消和下放調整行政審批事項的決定公布后，我市應在1個月內制發相應落實文件，對下放的行政審批事項，市相應部門主動對接，及時跟上，無縫對接；對取消的行政審批事項，各級政務服務平臺部門窗口應即時停止受理，已受理未辦結的即時停止辦理。對市政府取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底取消下放到位，糾正明放暗不放、變相審批等行為。

2．全面清理和取消非行政許可審批事項。按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發〔2015〕27號）要求，開展對應清理，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

3．全面建立權力清單和責任清單制度。認真貫徹落實《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于進一步建立健全行政權力清單制度的意見》（川委辦〔2015〕17號）精神，力爭2015年7月底前公布市、縣兩級行政權力清單，年底前公布市、縣級部門責任清單，對“兩個清單”實行動態管理，強化運行監管。

4．規范和改進行政審批行為。認真貫徹落實《四川省人民政府關于貫徹落實國務院規范行政審批行為改進行政審批有關工作通知的意見》（川府發〔2015〕14號），全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發證”模式；清理規范許可事項限額，細化編制服務指南，制定審查工作細則；充分運用大數據、云計算等科技手段，加快建立省、市、縣三級聯動審批機制，整合部門業務專網資源，行政審批事項全部上網運行，實現數據信息深度融合，強化監督檢查和責任追究。

（二）深入推進投資審批改革。

5．精簡規范投資項目審批事項和中介服務。認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務完善企業投資項目并聯審批制度實施方案的通知》（川辦發〔2015〕21號）精神，加快公布我市保留的投資項目核準前置審批和強制性中介服務事項目錄，簡化投資項目報建手續，大幅減少審批材料，壓縮前置審批環節并公開審批事項。組織開展投資項目審批核準后開工前審批審查事項清理規范，市級設定的一律取消、合并。

6．及時承接省政府的政府核準投資項目。在《政府核準的投資項目目錄（四川省2015年本）》基礎上，省政府動態取消、下放的投資項目核準事項，市、縣積極做好承接工作。

7．創新投資項目核準和監管體系。按照國家統一技術規范和接口標準，抓緊開展現有并聯審批系統升級完善工作，加快建設橫向覆蓋市級相關部門，縱向聯通省和各縣（市、區）的投資項目在線審批監管平臺，提供便捷高效服務。依托投資項目在線審批監管平臺和信用信息數據平臺，加快建立健全縱橫協同監管機制，通過“制度+技術”方式實現有效監管。

（三）深入推進職（執）業資格改革。

8．全面清理和取消我市自行設置的職（執）業資格許可和認定，基本完成減少職（執）業資格許可和認定工作。公布我市職（執）業資格許可和認定目錄，實行動態管理，按省上要求嚴控新設職（執）業資格。

9．進一步做好清理取消職（執）業資格許可和認定工作。在前期清理工作基礎上，督促相關部門取消自行設置的職（執）業資格并做好相關后續管理工作；按照省上部署和要求，組織開展職（執）業資格清理整頓督查工作，基本取消各地各部門自行設置的職（執）業資格；根據國家和省上相關職（執）業資格制度暫行規定和國家職（執）業標準，加強對職（執）業資格制度實施情況的監管，進一步做好專業技術人員職（執）業資格考試和技能人員職（執）業資格鑒定的組織實施工作；推廣使用職（執）業技能鑒定在線考務系統，實現對職（執）業技能鑒定的全過程監控；規范職（執）業資格證書管理。

（四）深入推進收費清理改革。

10．清理規范涉企收費行為。按照《財政部 國家發展改革委 工業和信息化部關于開展涉企收費專項清理規范工作的通知》（財稅〔2015〕45號）要求，取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業負擔；加快建立完善監管機制，堅決遏制各種亂收費；對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據、科學規范、公開透明的管理制度。

11．清理規范收費基金項目。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。

12．清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費。凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規范后保留的行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，實行收費目錄清單管理，公布全市收費目錄清單。開展收費監督檢查，查處亂收費行為。

（五）深入推進商事制度改革。

13．推進工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”，與全國同步實現“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規范性文件。進一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項，嚴格落實市場準入負面清單。按照全省全面推行“先照后證”改革登記的時間、措施和辦法，抓好落實。

14．推進企業信用信息公示“全市一張網”建設。按照國務院《企業信息公示暫行條例》規定，以國家工商總局發布的全國企業信息公示系統技術標準為基礎，優化企業信息公示、企業年度報告公示，優化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業信用信息共享協作機制。成立由市政府領導牽頭的達州市企業公示信息共享協作聯席會議。調研、起草《達州市企業公示信息共享協作工作方案》，制定各部門信息共享交換目錄清單，制定信息交換技術標準。建立小微企業名錄，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制，集中公開各類扶持政策及企業享受扶持政策的信息。

15．繼續創新優化登記方式。認真落實《達州市人民政府關于放寬住所（經營場所）工商登記支持市場主體發展的實施意見》（達市府發〔2014〕31號），進一步方便市場主體登記。按照省政府統一部署開展企業名稱登記改革和經營范圍登記改革，積極推進試點；簡化和完善注銷流程，探索開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記；按照省政府的統一部署推進我市電子營業執照和全程電子化登記工作。

（六）深入推進教科文衛體領域相關改革。

16．對教科文衛體領域現有行政審批事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協調研究解決工作中的重點難點問題。適應互聯網、大數據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛體領域創新管理和服務的意見，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創業創新環境。

17．落實《四川省高中學業水平考試辦法及普通高中學生綜合素質評價實施方案》和《四川省教育分級管理和建立健全第三方機構參與教育監測評估初步方案》。制定《達州市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》和《達州市現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，加快發展現代職業教育。深化產教融合，校企合作，出臺現代學徒制實施方案，建立教師到企業實踐制度。

18．制定我市全面推進大眾創業萬眾創新實施意見，啟動“創業達州”行動，完善創新與轉化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉化推廣績效的權重，完善市級科研項目經費管理辦法，調整科技計劃項目經費支出結構，增加科技人員績效支出比例，推進建設科技成果轉化平臺，落實科技成果轉化激勵政策。

19．加快發展體育產業促進體育消費，完善全民健身公共服務體系，推動各級政府購買體育公共服務，推進“足球、籃球、排球”管理體制改革，推進市級單項體育協會改革，推進體育賽事審批和監管制度改革。

（七）深入推進監管方式創新，著力優化政府服務。

20．營造公平競爭發展環境。深入調研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監管工作，制定我市市場主體行政審批后續監管清單，按照“誰審批、誰監管”，“誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清各部門的監管職責，加強事中事后監管。抓緊統一協作的綜合監管平臺建設，建立配套的后續市場監管模式。著力探索和解決政府各職能部門在企業事中事后監管中的監管職責，探索完善監管部門綜合執法制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制，建立跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算等信息化手段，探索“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會力量，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。

21．搭建為市場主體服務的公共平臺。優化升級政務服務，建立省、市、縣三級縱向聯動審批機制，推行行政審批一次告知、一表全流程通用，整合部門業務專網數據資源，切實提高政務服務效率。發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育，做好大學生創業就業服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環境，為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立市政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱市協調小組，文件另發），并下設開展具體工作的專題組、功能組；各縣（市、區）也要成立相應機構，發揮統籌指導和督導落實作用。各縣（市、區）政府主要負責同志和市協調小組各專題組、功能組組長要高度重視，切實擔負起推進本地、本部門、本系統和本領域簡政放權、放管結合和轉變政府職能改革的重任。要根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責。

（二）加強統籌協調。各地各部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題，切實解決本地企業和群眾反映強烈的問題。市協調小組要對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估；要對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查；要抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題’；要配合各項改革，做好法律法規起草、修訂、審核、清理等工作；要對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。市協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域問題；市協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

（三）加強工作指導。市政府各部門和市協調小組各專題組、功能組要注重對各縣（市、區）改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣平臺；要及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為推進改革掃除障礙；要加強對各縣（市、區）政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制。同時，加大公開和宣傳力度，及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期；加強改革舉措解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

附件：任務分工和進度安排表

附件

任務分工和進度安排表

注：市協調小組辦公室要對以上工作任務完成情況進行督辦，其中標“*”號的為重點督辦事項。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時向協調小組辦公室報送工作進展情況。