達州市人民政府辦公室關于印發達州市機關事業單位養老保險制度改革工作方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市機關事業單位養老保險制度改革工作方案》已經市第三屆人民政府第83次常務會議通過，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2015年8月21日

達州市機關事業單位養老保險制度改革

工作方案

根據《四川省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的意見》（川府發〔2015〕16號）精神，為加快推進實施我市機關事業單位養老保險制度改革工作，制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，為推進統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，在我市建立起獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

二、總體目標

按照全省統一部署，穩妥推進我市機關事業單位養老保險制度改革，解決好機關事業單位養老保險制度改革試點（簡稱“老機保”）的銜接過渡，2015年6月正式啟動改革，年底前實現機關事業單位和企業職工養老保險制度并軌運行。

三、主要內容

（一）明確實施范圍。落實國家、省上的規定，對改革前退休的、改革后新進的和現在已經參工的，采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，分類予以解決。

1．編內人員全員參保。將全市范圍內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員納入機關事業單位養老保險范圍。2014年10月1日及以后參工、個人繳費年限累計滿15年的參保人員，退休后發給基本養老金和職業年金待遇；2014年9月30日及以前參工、2014年10月1日及以后退休的參保人員，在發給基本養老金和職業年金待遇的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金，保證待遇水平不因改革降低。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．編外人員規范劃轉。將機關事業單位編制外工作人員納入企業職工基本養老保險范圍，退休后按企業職工養老保險辦法計發基本養老金待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局）

3．退休人員保持不變。改革實施前已經退休的人員，保持原有的養老金待遇標準不變，并參加改革后基本養老金待遇調整。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

4．“新、老機保”關系暢通銜接。將“老機保”試點參保人員中，符合“新機保”制度參保范圍的人員，規范并入“新機保”參保范圍。不符合“新機保”參保范圍的人員，全部轉移至企業職工基本養老保險制度，做好人員分類參保的養老保險關系轉移，保持關系無縫銜接。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（二）開展摸底調查。

1．開展基本情況調查。社會保險經辦機構組織人員對全市機關事業單位基本情況、人員組成情況、職工工資福利情況、臨聘人員情況等，開展調查摸底，做到底數清、情況明。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．開展“老機保”政策實施情況調查。對市本級和7個縣（市、區）原機關事業單位養老保險試點情況進行普查，摸清“老機保”參保范圍、繳費基數、繳費費率、離（退）休費計發方式、個人賬戶發放規定等的差異情況和存在的問題，待省上出臺“老機保”清理規范辦法后，一并統一全市政策和標準。試點結余基金并入機關事業單位養老保險基金統一使用，不準擠占挪用和從基金中提取彌補非編制內參保人員轉移到企業的繳費基數差。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市審計局）

（三）組織數據清理。

1．啟動社會保險數據清理。全市社保經辦機構按照統一的數據指標要求，加強數據的清理和信息的采集，做好參加“老機保”的單位和個人信息、個人賬戶信息的核對查驗，以及養老、醫療、失業、工傷、生育保險五個險種的用人單位和個人基礎數據、業務數據、財務數據等信息的校驗比對和清理規范。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．推進事業單位分類改革和開展“吃空餉”人員清理。穩步推進全市事業單位分類改革，開展機關事業單位“吃空餉”人員清理清退，為準確界定參加機關事業單位養老保險的范圍和人員打好基礎。（責任單位：市委編辦、市委組織部、市人力資源社會保障局）

3．錄入數據。按照省上的要求，組織人員將機關事業單位和人員基礎數據、“老機保”業務數據等錄入省級信息系統，確保機關事業單位養老保險制度改革順利啟動實施。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（四）劃轉機構職能。

劃轉社會保險經辦機構工作職能，對市機關事業單位社會保險局、市社會保險事業管理局、市就業服務管理局、市醫療保險管理局、市城鄉居民養老保險管理局的職能職責作相應調整，并根據職責變化，調整相應的機構編制事項。（責任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局）

（五）打造承接平臺。

1．再造業務經辦流程。重新梳理全市社會保險業務事項，進行經辦政策、經辦規則和經辦流程的清理再造，進一步明確事項名稱、法定依據、申報要件、工作流程、辦理時限，實現全市統一政策、統一經辦規則、統一業務流程。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．升級信息應用平臺。結合人力資源社會保障核心業務平臺（即核三平臺）建設要求，整合我市養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險原有的、分別獨立的信息管理系統，建立起全市統一的社會保險管理信息系統。同時，對人力資源社會保障部開發的機關事業單位養老保險管理信息系統進行本地化改造升級，建成“五險合一”軟件應用平臺和銀行代扣代繳社保費的應用系統，不斷提高社會保險信息管理服務水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委）

3．加強經辦窗口和基層平臺建設。按照全市統一標準、統一建設的原則，強化財政投入，以公開招投標的方式，將全市社保經辦機構前臺窗口、鄉鎮（街道、社區）基層公共服務平臺建成規范化的“綜合柜員制”經辦體系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委）

四、實施步驟

（一）學習動員階段。（2015年7月）

抓好省上會議精神傳達和政策學習培訓，深刻領會改革精神。及時召開全市社保經辦機構負責人和業務經辦人員座談會，通過以會代訓方式，學習機關事業單位養老保險制度改革的政策規定、全省機關事業單位養老保險制度改革及完善工資制度工作通氣會精神，學習《四川省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的意見》（川府發〔2015〕16號）文件，解讀相關政策，培訓業務技能，提高經辦水平。

（二）前期準備階段。（2015年7月—8月）

根據機關事業單位養老保險制度改革的安排部署和工作要求，集中全市社會保險經辦機構的力量，集中開展基礎數據、業務數據、財務數據校驗比對和清理補齊，妥善處置垃圾數據和無效信息。及時清理各縣（市、區）在執行養老、醫療、工傷、生育保險制度中的差異性政策，研究統一辦法，做到全市政策統一。要再造全市統一的社會保險業務經辦流程，明確市、縣（市、區）、鄉鎮（街道、社區）等經辦機構的職能職責，實現經辦流程統一。要加緊推進社會保險經辦機構職責整合和經辦隊伍組合，加強全市統一的社會保險信息系統和應用平臺建設和優化升級，確保改革順利推進。

（三）組織實施階段。（2015年9月—12月）

按照國家、省上的改革工作推進計劃，要抓好機關事業單位養老保險制度改革、機關事業單位工資制度改革、縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼制度等政策的落實，穩妥處理政策執行中出現的新情況和新問題，確保政策順利銜接、平穩過渡。

（四）總結報告階段。（2015年12月—2016年6月）

機關事業單位養老保險制度改革的階段性工作任務完成后，要及時梳理執行過程中存在的問題或矛盾，提出解決的辦法，不斷完善政策措施。“五險合一”的社會保險信息系統應用平臺試運行結束后，要及時梳理系統運行中的不足或缺陷，做好技術保障，完善系統功能，維護系統正常運行。機關事業單位養老保險制度改革工作完成后，要及時總結和報告工作情況。

五、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立機關事業單位養老保險制度改革工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市人力資源社會保障局、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市審計局、市政府法制辦等單位為成員，負責機關事業單位養老保險制度改革的組織領導和統籌協調。同時，進一步明確了領導小組成員單位工作職責，各成員單位要切實按照職責分工抓好任務落實，保持部門間的高度協作和密切配合，齊抓共管做好改革各項工作。各縣（市、區）人民政府也要成立相應的工作機構，具體負責該項改革工作。

（二）加強督促檢查。市政府要對各縣（市、區）落實機關事業單位養老保險制度改革工作情況、實行社會保險“五險合一”征繳稽核情況開展督查督辦，發現問題及時整改，促使改革工作任務落實。

（三）加強政策宣傳。要抓好機關事業單位養老保險制度、機關事業單位工資制度、縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度、鄉鎮工作補貼制度等政策宣傳，印發政策口袋書等宣傳資料，向社會免費發放，準確解讀政策，統一宣傳口徑。要加強與各新聞媒體銜接溝通，加大政策解讀力度，適時通報我市機關事業單位養老保險制度改革等工作的進展情況，努力營造推進改革的良好氛圍。