達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：

《達州市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作方案》已經(jīng)市第三屆人民政府第83次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2015年8月21日

達州市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

工作方案

根據(jù)《四川省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕16號）精神，為加快推進實施我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，在我市建立起獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

二、總體目標

按照全省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，解決好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點（簡稱“老機保”）的銜接過渡，2015年6月正式啟動改革，年底前實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌運行。

三、主要內容

（一）明確實施范圍。落實國家、省上的規(guī)定，對改革前退休的、改革后新進的和現(xiàn)在已經(jīng)參工的，采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，分類予以解決。

1．編內人員全員參保。將全市范圍內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍。2014年10月1日及以后參工、個人繳費年限累計滿15年的參保人員，退休后發(fā)給基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇；2014年9月30日及以前參工、2014年10月1日及以后退休的參保人員，在發(fā)給基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保證待遇水平不因改革降低。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．編外人員規(guī)范劃轉。將機關事業(yè)單位編制外工作人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，退休后按企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局）

3．退休人員保持不變。改革實施前已經(jīng)退休的人員，保持原有的養(yǎng)老金待遇標準不變，并參加改革后基本養(yǎng)老金待遇調整。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

4．“新、老機保”關系暢通銜接。將“老機保”試點參保人員中，符合“新機保”制度參保范圍的人員，規(guī)范并入“新機保”參保范圍。不符合“新機保”參保范圍的人員，全部轉移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，做好人員分類參保的養(yǎng)老保險關系轉移，保持關系無縫銜接。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（二）開展摸底調查。

1．開展基本情況調查。社會保險經(jīng)辦機構組織人員對全市機關事業(yè)單位基本情況、人員組成情況、職工工資福利情況、臨聘人員情況等，開展調查摸底，做到底數(shù)清、情況明。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．開展“老機保”政策實施情況調查。對市本級和7個縣（市、區(qū)）原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點情況進行普查，摸清“老機保”參保范圍、繳費基數(shù)、繳費費率、離（退）休費計發(fā)方式、個人賬戶發(fā)放規(guī)定等的差異情況和存在的問題，待省上出臺“老機保”清理規(guī)范辦法后，一并統(tǒng)一全市政策和標準。試點結余基金并入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，不準擠占挪用和從基金中提取彌補非編制內參保人員轉移到企業(yè)的繳費基數(shù)差。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市審計局）

（三）組織數(shù)據(jù)清理。

1．啟動社會保險數(shù)據(jù)清理。全市社保經(jīng)辦機構按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標要求，加強數(shù)據(jù)的清理和信息的采集，做好參加“老機保”的單位和個人信息、個人賬戶信息的核對查驗，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五個險種的用人單位和個人基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)等信息的校驗比對和清理規(guī)范。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．推進事業(yè)單位分類改革和開展“吃空餉”人員清理。穩(wěn)步推進全市事業(yè)單位分類改革，開展機關事業(yè)單位“吃空餉”人員清理清退，為準確界定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍和人員打好基礎。（責任單位：市委編辦、市委組織部、市人力資源社會保障局）

3．錄入數(shù)據(jù)。按照省上的要求，組織人員將機關事業(yè)單位和人員基礎數(shù)據(jù)、“老機保”業(yè)務數(shù)據(jù)等錄入省級信息系統(tǒng)，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利啟動實施。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（四）劃轉機構職能。

劃轉社會保險經(jīng)辦機構工作職能，對市機關事業(yè)單位社會保險局、市社會保險事業(yè)管理局、市就業(yè)服務管理局、市醫(yī)療保險管理局、市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理局的職能職責作相應調整，并根據(jù)職責變化，調整相應的機構編制事項。（責任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局）

（五）打造承接平臺。

1．再造業(yè)務經(jīng)辦流程。重新梳理全市社會保險業(yè)務事項，進行經(jīng)辦政策、經(jīng)辦規(guī)則和經(jīng)辦流程的清理再造，進一步明確事項名稱、法定依據(jù)、申報要件、工作流程、辦理時限，實現(xiàn)全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務流程。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2．升級信息應用平臺。結合人力資源社會保障核心業(yè)務平臺（即核三平臺）建設要求，整合我市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險原有的、分別獨立的信息管理系統(tǒng)，建立起全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)。同時，對人力資源社會保障部開發(fā)的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)進行本地化改造升級，建成“五險合一”軟件應用平臺和銀行代扣代繳社保費的應用系統(tǒng)，不斷提高社會保險信息管理服務水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委）

3．加強經(jīng)辦窗口和基層平臺建設。按照全市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的原則，強化財政投入，以公開招投標的方式，將全市社保經(jīng)辦機構前臺窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）基層公共服務平臺建成規(guī)范化的“綜合柜員制”經(jīng)辦體系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委）

四、實施步驟

（一）學習動員階段。（2015年7月）

抓好省上會議精神傳達和政策學習培訓，深刻領會改革精神。及時召開全市社保經(jīng)辦機構負責人和業(yè)務經(jīng)辦人員座談會，通過以會代訓方式，學習機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的政策規(guī)定、全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革及完善工資制度工作通氣會精神，學習《四川省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕16號）文件，解讀相關政策，培訓業(yè)務技能，提高經(jīng)辦水平。

（二）前期準備階段。（2015年7月—8月）

根據(jù)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的安排部署和工作要求，集中全市社會保險經(jīng)辦機構的力量，集中開展基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)校驗比對和清理補齊，妥善處置垃圾數(shù)據(jù)和無效信息。及時清理各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險制度中的差異性政策，研究統(tǒng)一辦法，做到全市政策統(tǒng)一。要再造全市統(tǒng)一的社會保險業(yè)務經(jīng)辦流程，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）等經(jīng)辦機構的職能職責，實現(xiàn)經(jīng)辦流程統(tǒng)一。要加緊推進社會保險經(jīng)辦機構職責整合和經(jīng)辦隊伍組合，加強全市統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)和應用平臺建設和優(yōu)化升級，確保改革順利推進。

（三）組織實施階段。（2015年9月—12月）

按照國家、省上的改革工作推進計劃，要抓好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、機關事業(yè)單位工資制度改革、縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度等政策的落實，穩(wěn)妥處理政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保政策順利銜接、平穩(wěn)過渡。

（四）總結報告階段。（2015年12月—2016年6月）

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的階段性工作任務完成后，要及時梳理執(zhí)行過程中存在的問題或矛盾，提出解決的辦法，不斷完善政策措施。“五險合一”的社會保險信息系統(tǒng)應用平臺試運行結束后，要及時梳理系統(tǒng)運行中的不足或缺陷，做好技術保障，完善系統(tǒng)功能，維護系統(tǒng)正常運行。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作完成后，要及時總結和報告工作情況。

五、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市人力資源社會保障局、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市政府法制辦等單位為成員，負責機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。同時，進一步明確了領導小組成員單位工作職責，各成員單位要切實按照職責分工抓好任務落實，保持部門間的高度協(xié)作和密切配合，齊抓共管做好改革各項工作。各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應的工作機構，具體負責該項改革工作。

（二）加強督促檢查。市政府要對各縣（市、區(qū)）落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作情況、實行社會保險“五險合一”征繳稽核情況開展督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促使改革工作任務落實。

（三）加強政策宣傳。要抓好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位工資制度、縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度等政策宣傳，印發(fā)政策口袋書等宣傳資料，向社會免費發(fā)放，準確解讀政策，統(tǒng)一宣傳口徑。要加強與各新聞媒體銜接溝通，加大政策解讀力度，適時通報我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等工作的進展情況，努力營造推進改革的良好氛圍。