達州市人民政府辦公室關于進一步加強鄉（鎮、街道）便民服務中心建設的意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

為推進政務服務向基層延伸，構建基層綜合服務平臺，更好服務民生發展，按照《四川省人民政府政務服務管理辦公室關于印發加強鄉（鎮、街道）便民服務中心建設的意見的通知》（川府政管〔2014〕8號）要求，結合達州實際，現就進一步加強鄉（鎮、街道）便民服務中心建設，努力提高基層便民服務工作實效，提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，以群眾滿意為宗旨，以標準化建設、規范化管理為重點，以便民利民、公正公開、務實高效、依法行政為基本要求，進一步推進基層便民服務中心建設，建立基層政府便民服務快速通道，完善覆蓋城鄉、上下聯動、規范統一、功能完善、服務優質、管理有效的政務服務網絡，切實解決好政府職能作用的發揮，搭建密切聯系人民群眾的橋梁紐帶，樹立政府在人民群眾中的良好形象。

二、工作目標

大力推進政務服務向鄉（鎮、街道）、村（社區）延伸，2015年底前，完成鄉（鎮、街道）便民服務中心平臺建設、人員配置和項目規范化審批；每個縣（市、區）和達州經開區選擇經濟條件好的1-2個鄉（鎮、街道）實現站所集中進駐便民服務中心試點工作。2016年底前實現市、縣、鄉（鎮、街道）三級網上聯動審批。在此基礎上，統籌規劃，分步實施，努力推進基層綜合服務平臺建設，力爭到2020年底前實現鄉（鎮、街道）站所基本進駐便民服務中心，真正實現基層政務服務制度化、標準化、便捷化、透明化。

三、工作任務

（一）規范組織形式。按照一級政府一個窗口對外的原則，在鄉（鎮、街道）設立便民服務中心，作為鄉（鎮、街道）政府為群眾辦事服務的主要平臺。政府其他部門延伸到鄉（鎮、街道）的業務，全部集中到便民服務中心規范辦理。中心主任由鄉（鎮、街道）領導兼任，設專職副主任一名，具體負責鄉（鎮、街道）便民服務中心日常事務。明確鄉（鎮、街道）便民服務中心綜合管理、網絡管理等專職工作人員。在原撤并鄉鎮所在地、城鎮街道社區設置便民服務站，村和集中聚居點設置便民服務代辦點，配備專兼職人員，免費為群眾代辦相關事項。便民服務站、代辦點和代辦員納入鄉（鎮、街道）便民服務中心統一管理和考核。

（二）規范場地建設。堅持因地制宜和以滿足集中辦理便民服務事項為原則，有效整合鄉（鎮、街道）以及業務部門基層站所辦公資源，統一管理、科學利用，實行開放式、大廳式、柜臺式辦公，實現資源利用最大化。整合各級用于鄉（鎮、街道）站所的建設資金，按照“資金下達渠道不變、縣級政府統一規劃”模式，由縣級政務服務中心統一指導，切實推進鄉（鎮、街道）便民服務中心場地建設。到2020年底前，力爭實現全市所有鎮（街道）便民服務中心場地面積不少于1000㎡，鄉不少于500㎡。切實推進鄉（鎮、街道）站所進駐便民服務中心集中辦公。

（三）規范人員進駐。每個服務窗口至少選派1名“政治素質高、業務能力強、服務態度好”的工作人員，掛牌上崗；實行一崗多能，保持相對穩定。健全下鄉走訪農戶制度，窗口嚴格按A、B崗要求配備人員，確保窗口不空崗，工作不脫節。實行逢場日所有站所主要負責人到鄉（鎮、街道）便民服務中心現場審批和村（社區）主任到便民服務中心集中辦公制度。有條件的地方，除鄉（鎮、街道）負責人外，其余鄉（鎮、街道）和業務站所工作人員均集中在便民服務中心工作，接待辦事群眾。

（四）規范服務內容。便民服務中心依法集中受理、辦理各類行政審批、公共服務、便民服務事項；接受政策咨詢；承接縣級下放的審批事項。直接承辦行政審批、公共服務和便民服務事項的機構均應在便民服務中心設立辦事窗口，規范辦理各類服務。便民服務站和便民服務代辦點應為轄區群眾提供計劃生育、居家養老、健身娛樂、治安防衛、衛生管理、證件辦理代理等便民服務。便民服務中心服務內容按照《鄉（鎮、街道）便民服務中心受理、辦理（代辦）事項目錄》（附件）確定。窗口設置、人員進駐和項目審批流程由縣級政務服務中心根據實際制定并報市政務服務中心審核后實施。

（五）規范辦公設施。便民服務中心辦公設施應做到“七有”，即應配有電腦、打印復印機、電話、網絡、檔案柜、辦事指南（須知）、便民聯系卡；便民服務設施應做到“三有”，即應配有方便服務對象的休息椅、紙張、筆；常用檔案資料和公章統一進駐中心到位。有條件的地方應統一工作服，配備電子顯示屏、觸摸屏查詢機等其他設施。便民服務站、點建設應做到“四有”，即應設有一個固定辦公服務場所、一本工作臺賬登記本、一張工作人員值班安排表及一套相關工作制度。

（六）規范業務辦理。按照惠民、便民、利民的要求，下沉工作力量，下移工作職能，再造服務流程。一要深入推進“站所集中進駐、服務事項集中辦理，充分授權到位、便捷服務到位”為主要內容的“兩集位，兩到位”，業務專網全部進駐便民服務中心，所有服務事項在中心規范辦理。二要進一步清理行政審批事項，凡縣級部門只作形式要件審查的事項，一律下放鄉（鎮、街道）便民服務中心審批辦理。三要推進行政審批通用軟件在鄉（鎮、街道）使用。鄉（鎮、街道）所有審批服務全部納入行政審批通用軟件辦理，全部實行適時錄入、適時評價。四要依托網上政務服務大廳和行政審批業務通用軟件系統，減少環節、再造流程、縣鄉聯動，形成“審批同步進行，辦件內部流轉，申請人當地取件”高效、便民的聯動審批機制。從2016年起，凡需縣級政府部門審批的事項，統一由設在鄉（鎮、街道）便民服務中心的窗口受理并逐級上報，實現“一窗進出”，即企業和群眾在同一個窗口遞交審批申請、領取審批結果。五要健全首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究、一次性告知、政務公開、工作人員行為規范、投訴舉報等制度，大力開展全程代理、免費代辦、預約服務、上門服務、集中服務、延時服務和綠色通道服務，積極探索特殊定制服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，全力滿足基層群眾生產生活需求。

（七）規范運行經費。根據中央《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）等文件要求，縣級政府應將便民服務中心建設納入基本公共服務體系建設范疇，所需經費、場地、設備設施等要確保工作運行需要。安排專項資金用于便民服務中心建設，便民服務中心日常運行經費納入縣級財政預算，并對村（社區）便民服務代辦點運行經費予以必要的補貼。一是核定便民服務工作經費。按鄉（鎮、街道）便民服務中心4-6萬元/年、便民服務站2-3萬元/年、便民服務代辦點0.6-1萬元/年納入縣級財政預算，由縣級政務服務中心和財政部門根據上一年度具體工作情況核定預算標準，確保基層便民服務可持續運行。二是參照縣級政務服務中心窗口人員績效考核獎勵標準核定鄉（鎮、街道）便民服務中心窗口人員績效考核獎勵經費，納入縣級財政預算，由便民服務中心按照績效考核情況發放績效考核獎勵。

（八）規范公開信息。在便民服務大廳顯著位置設置工作人員去向公示牌，內容包括部門名稱、工作人員姓名和照片、是否在崗及聯系電話等。便民服務中心應設置政務公開欄，公示窗口部門名稱、服務事項、辦理條件、辦事流程、辦理時限、收費標準及依據、監督電話等；定期公布轄區群眾關心關注的其他民生信息。

四、強化保障

（一）加強組織領導。各級政府要加強領導，精心組織，嚴格按照鄉（鎮、街道）便民服務中心建設的標準，統一規劃，科學合理設置窗口，最大限度地方便群眾辦事，確保認識、保障、人員、運轉、監督、考評“六到位”。將鄉（鎮、街道）便民服務中心運行和考核獎懲激勵機制納入縣級政府績效考核體系。

（二）加強業務指導。縣級業務部門主動做好與鄉（鎮、街道）便民服務中心有關業務工作的指導和管理，及時下放行政審批權限，促進服務管理職能向基層延伸。縣級政務服務中心負責對鄉（鎮、街道）便民服務中心的業務指導，組織縣級有關部門指導鄉（鎮、街道）便民窗口代理、辦理政務服務事項，協調相應窗口對便民服務中心報送或代辦的事項及時辦理，制定鄉（鎮、街道）便民服務中心考核辦法，會同目標績效考核管理部門加強鄉（鎮、街道）便民服務工作目標績效考核。

（三）加強督促檢查。注重實效，要在創新為民服務內容，探索為民服務方式，提高為民服務水平上下功夫。切忌做表面文章，流于形式，浪費人力、財力。市縣兩級政務服務中心、政府督查室要適時開展督促檢查，對便民服務中心集中辦公不到位、設施不到位、人員不到位、事項不到位、運轉不到位等問題要及時督促整改。

（四）嚴格效能問責。鄉（鎮）政府和街道辦事處是便民服務中心的主管單位與責任主體，負責本級便民服務中心的規范化建設，負責本級進駐事項的組織協調、日常管理和考核指導。建立健全約談告誡問責機制，各縣（市、區）人民政府要經常性組織開展定期督查和抽查，加強對鄉（鎮、街道）便民服務中心建設、運行的日常監管，對存在嚴重問題的鄉（鎮、街道）約談政府主要負責人，責令限期整改；對整改不力的，予以書面告誡，情節嚴重的，直至追究主要負責人和相關人員責任。建立健全鄉（鎮、街道）窗口工作人員獎懲激勵機制，完善群眾投訴舉報機制，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的行為，促進政務服務環境改善。

附件：鄉（鎮、街道）便民服務中心受理、辦理（代辦）事項目錄

達州市人民政府辦公室

2015年8月10日

附件

鄉（鎮、街道）便民服務中心受理

辦理（代辦）事項目錄