達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心建設(shè)的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，構(gòu)建基層綜合服務(wù)平臺(tái)，更好服務(wù)民生發(fā)展，按照《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心建設(shè)的意見的通知》（川府政管〔2014〕8號(hào)）要求，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，努力提高基層便民服務(wù)工作實(shí)效，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以群眾滿意為宗旨，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理為重點(diǎn)，以便民利民、公正公開、務(wù)實(shí)高效、依法行政為基本要求，進(jìn)一步推進(jìn)基層便民服務(wù)中心建設(shè)，建立基層政府便民服務(wù)快速通道，完善覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理有效的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決好政府職能作用的發(fā)揮，搭建密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，樹立政府在人民群眾中的良好形象。

二、工作目標(biāo)

大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）延伸，2015年底前，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)、人員配置和項(xiàng)目規(guī)范化審批；每個(gè)縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)條件好的1-2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)現(xiàn)站所集中進(jìn)駐便民服務(wù)中心試點(diǎn)工作。2016年底前實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，努力推進(jìn)基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭到2020年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）站所基本進(jìn)駐便民服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、透明化。

三、工作任務(wù)

（一）規(guī)范組織形式。按照一級(jí)政府一個(gè)窗口對(duì)外的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府為群眾辦事服務(wù)的主要平臺(tái)。政府其他部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的業(yè)務(wù)，全部集中到便民服務(wù)中心規(guī)范辦理。中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)專職副主任一名，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心日常事務(wù)。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心綜合管理、網(wǎng)絡(luò)管理等專職工作人員。在原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城鎮(zhèn)街道社區(qū)設(shè)置便民服務(wù)站，村和集中聚居點(diǎn)設(shè)置便民服務(wù)代辦點(diǎn)，配備專兼職人員，免費(fèi)為群眾代辦相關(guān)事項(xiàng)。便民服務(wù)站、代辦點(diǎn)和代辦員納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理和考核。

（二）規(guī)范場地建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜和以滿足集中辦理便民服務(wù)事項(xiàng)為原則，有效整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及業(yè)務(wù)部門基層站所辦公資源，統(tǒng)一管理、科學(xué)利用，實(shí)行開放式、大廳式、柜臺(tái)式辦公，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。整合各級(jí)用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）站所的建設(shè)資金，按照“資金下達(dá)渠道不變、縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃”模式，由縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心場地建設(shè)。到2020年底前，力爭實(shí)現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心場地面積不少于1000㎡，鄉(xiāng)不少于500㎡。切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）站所進(jìn)駐便民服務(wù)中心集中辦公。

（三）規(guī)范人員進(jìn)駐。每個(gè)服務(wù)窗口至少選派1名“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好”的工作人員，掛牌上崗；實(shí)行一崗多能，保持相對(duì)穩(wěn)定。健全下鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶制度，窗口嚴(yán)格按A、B崗要求配備人員，確保窗口不空崗，工作不脫節(jié)。實(shí)行逢場日所有站所主要負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心現(xiàn)場審批和村（社區(qū)）主任到便民服務(wù)中心集中辦公制度。有條件的地方，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)人外，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和業(yè)務(wù)站所工作人員均集中在便民服務(wù)中心工作，接待辦事群眾。

（四）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。便民服務(wù)中心依法集中受理、辦理各類行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)；接受政策咨詢；承接縣級(jí)下放的審批事項(xiàng)。直接承辦行政審批、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)均應(yīng)在便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，規(guī)范辦理各類服務(wù)。便民服務(wù)站和便民服務(wù)代辦點(diǎn)應(yīng)為轄區(qū)群眾提供計(jì)劃生育、居家養(yǎng)老、健身娛樂、治安防衛(wèi)、衛(wèi)生管理、證件辦理代理等便民服務(wù)。便民服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容按照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心受理、辦理（代辦）事項(xiàng)目錄》（附件）確定。窗口設(shè)置、人員進(jìn)駐和項(xiàng)目審批流程由縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際制定并報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心審核后實(shí)施。

（五）規(guī)范辦公設(shè)施。便民服務(wù)中心辦公設(shè)施應(yīng)做到“七有”，即應(yīng)配有電腦、打印復(fù)印機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)、檔案柜、辦事指南（須知）、便民聯(lián)系卡；便民服務(wù)設(shè)施應(yīng)做到“三有”，即應(yīng)配有方便服務(wù)對(duì)象的休息椅、紙張、筆；常用檔案資料和公章統(tǒng)一進(jìn)駐中心到位。有條件的地方應(yīng)統(tǒng)一工作服，配備電子顯示屏、觸摸屏查詢機(jī)等其他設(shè)施。便民服務(wù)站、點(diǎn)建設(shè)應(yīng)做到“四有”，即應(yīng)設(shè)有一個(gè)固定辦公服務(wù)場所、一本工作臺(tái)賬登記本、一張工作人員值班安排表及一套相關(guān)工作制度。

（六）規(guī)范業(yè)務(wù)辦理。按照惠民、便民、利民的要求，下沉工作力量，下移工作職能，再造服務(wù)流程。一要深入推進(jìn)“站所集中進(jìn)駐、服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，充分授權(quán)到位、便捷服務(wù)到位”為主要內(nèi)容的“兩集位，兩到位”，業(yè)務(wù)專網(wǎng)全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心，所有服務(wù)事項(xiàng)在中心規(guī)范辦理。二要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，凡縣級(jí)部門只作形式要件審查的事項(xiàng)，一律下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心審批辦理。三要推進(jìn)行政審批通用軟件在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有審批服務(wù)全部納入行政審批通用軟件辦理，全部實(shí)行適時(shí)錄入、適時(shí)評(píng)價(jià)。四要依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳和行政審批業(yè)務(wù)通用軟件系統(tǒng)，減少環(huán)節(jié)、再造流程、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成“審批同步進(jìn)行，辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)，申請(qǐng)人當(dāng)?shù)厝〖?/span>”高效、便民的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。從2016年起，凡需縣級(jí)政府部門審批的事項(xiàng)，統(tǒng)一由設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心的窗口受理并逐級(jí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交審批申請(qǐng)、領(lǐng)取審批結(jié)果。五要健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、政務(wù)公開、工作人員行為規(guī)范、投訴舉報(bào)等制度，大力開展全程代理、免費(fèi)代辦、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、集中服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和綠色通道服務(wù)，積極探索特殊定制服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，全力滿足基層群眾生產(chǎn)生活需求。

（七）規(guī)范運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。根據(jù)中央《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）等文件要求，縣級(jí)政府應(yīng)將便民服務(wù)中心建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，所需經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備設(shè)施等要確保工作運(yùn)行需要。安排專項(xiàng)資金用于便民服務(wù)中心建設(shè)，便民服務(wù)中心日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)予以必要的補(bǔ)貼。一是核定便民服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心4-6萬元/年、便民服務(wù)站2-3萬元/年、便民服務(wù)代辦點(diǎn)0.6-1萬元/年納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和財(cái)政部門根據(jù)上一年度具體工作情況核定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確保基層便民服務(wù)可持續(xù)運(yùn)行。二是參照縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員績效考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心窗口人員績效考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由便民服務(wù)中心按照績效考核情況發(fā)放績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）規(guī)范公開信息。在便民服務(wù)大廳顯著位置設(shè)置工作人員去向公示牌，內(nèi)容包括部門名稱、工作人員姓名和照片、是否在崗及聯(lián)系電話等。便民服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置政務(wù)公開欄，公示窗口部門名稱、服務(wù)事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、監(jiān)督電話等；定期公布轄區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的其他民生信息。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置窗口，最大限度地方便群眾辦事，確保認(rèn)識(shí)、保障、人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考評(píng)“六到位”。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心運(yùn)行和考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制納入縣級(jí)政府績效考核體系。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級(jí)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)做好與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心有關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，及時(shí)下放行政審批權(quán)限，促進(jìn)服務(wù)管理職能向基層延伸。縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織縣級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民窗口代理、辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相應(yīng)窗口對(duì)便民服務(wù)中心報(bào)送或代辦的事項(xiàng)及時(shí)辦理，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心考核辦法，會(huì)同目標(biāo)績效考核管理部門加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)工作目標(biāo)績效考核。

（三）加強(qiáng)督促檢查。注重實(shí)效，要在創(chuàng)新為民服務(wù)內(nèi)容，探索為民服務(wù)方式，提高為民服務(wù)水平上下功夫。切忌做表面文章，流于形式，浪費(fèi)人力、財(cái)力。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、政府督查室要適時(shí)開展督促檢查，對(duì)便民服務(wù)中心集中辦公不到位、設(shè)施不到位、人員不到位、事項(xiàng)不到位、運(yùn)轉(zhuǎn)不到位等問題要及時(shí)督促整改。

（四）嚴(yán)格效能問責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處是便民服務(wù)中心的主管單位與責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級(jí)便民服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，負(fù)責(zé)本級(jí)進(jìn)駐事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)、日常管理和考核指導(dǎo)。建立健全約談告誡問責(zé)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）人民政府要經(jīng)常性組織開展定期督查和抽查，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)行的日常監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）約談?wù)饕?fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力的，予以書面告誡，情節(jié)嚴(yán)重的，直至追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）窗口工作人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，完善群眾投訴舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為的行為，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境改善。

附件：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心受理、辦理（代辦）事項(xiàng)目錄

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年8月10日

附件

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心受理

辦理（代辦）事項(xiàng)目錄