達州市人民政府關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》（川府發(fā)〔2015〕27號）精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動經濟結構調整、增強發(fā)展新動力、打造發(fā)展“新引擎”，實現新增長、擴大新就業(yè)，現結合我市實際提出如下實施意見。

一、總體思路和主要目標

堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，推進以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，打造新的經濟增長點；不斷完善體制機制，有效整合資源，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，加強統(tǒng)籌協調，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，推動我市加快建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市和川東北經濟區(qū)核心增長極。

到2017年，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局到全面建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務從強硬條件到重軟服務的轉變。全市各類孵化載體達到30家，面積達到100萬平方米以上，初步建成覆蓋全市各縣（市、區(qū)，達州經開區(qū)，下同）的科技企業(yè)孵化培育體系，新增科技型中小微企業(yè)200家，培育一批創(chuàng)業(yè)投資機構，進一步健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和服務體系，初步形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。

二、主要任務

（一）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。深化科技體制機制改革，破除高等學校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓體系建設，探索建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師制。落實“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，深入實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，支持市內外大學畢業(yè)生（畢業(yè)5年內）和在校大學生到眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產業(yè)加速器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育大學生創(chuàng)業(yè)先鋒，推動青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展省外、海外招才引智和市校市院市企戰(zhàn)略合作，積極參與中國西部海外高新科技人才洽談會等活動，深化“千名碩博進達州”行動，實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃，鼓勵各類領軍人才、高端人才帶技術、帶項目、帶資金來達州領辦或合辦科技型企業(yè)。大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭部門：市人才辦  責任單位：市人力資源社會保障局、市科技知識產權局、市教育局、市發(fā)展改革委、市經信委、市投資促進局、市外僑辦、團市委、市科協）

（二）夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。集中力量重點打造孵化器平臺，2015年建成1家以上科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。各縣（市、區(qū)）要結合自身優(yōu)勢和特色，通過整合資源、制定政策等方式搭建平臺，積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持建立一批以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃，尤其是加大省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍的基礎設施建設的投入。支持建設一批“孵化+創(chuàng)投”、“互聯網+”、創(chuàng)新工場等新型孵化器。依托“1+7”產業(yè)園區(qū)現有條件，加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），逐步構建以經開區(qū)為核心、其他產業(yè)園區(qū)為重點的“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產業(yè)園”階梯型孵化體系。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市經信委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局）

（三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，用政府權力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，按照國家改革行政審批、行政許可的要求，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。依法加強創(chuàng)新發(fā)明知識產權保護，積極推進知識產權交易，落實知識產權維權援助機制，將侵權行為信息納入社會信用記錄，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭部門：市工商局、市科技知識產權局  責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會）

（四）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務。加快發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵各縣（市、區(qū)）搭建開展基于互聯網的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，按照統(tǒng)一標準、業(yè)務協同、資源共享的原則，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、科技供求信息、招聘求職信息等集中發(fā)布，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工作的全程信息化。建設一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力推進電子商務等新興服務業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)融合發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，激勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)。建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請綠色通道，對小微企業(yè)申請發(fā)明專利進行資助。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會、市經信委、市商務局）

（五）強化財稅政策扶持。設立達州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好工業(yè)發(fā)展資金中對微型企業(yè)的扶持政策，重點支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技型中小微企業(yè)；用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金、微型企業(yè)資本金補助等，加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是改革新生者的扶持；運用風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于科技型中小微企業(yè)。落實高新技術企業(yè)和扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。鼓勵地方政府對新型孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。（牽頭部門：市科技知識產權局、市財政局  責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市國稅局、市地稅局）

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，完善私募投資基金和股權眾籌等投融資機制，積極利用中小企業(yè)私募債、資產證券化、銀行間市場等拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道，為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務。完善銀科對接系統(tǒng)建設，搭建銀科對接平臺，建立科技金融專業(yè)支行或服務窗口，推進知識產權質押融資，開展科技小額貸款試點。創(chuàng)新科技保險產品和服務模式，探索大型設備首臺套保險，加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度。完善省市縣三級聯動的科技金融服務體系。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經信委）

（七）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。優(yōu)化我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局，形成基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新和成果轉化協調發(fā)展體系，推動重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、科技基礎條件平臺等向全社會開放，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，為科技型中小微企業(yè)提供公共研發(fā)服務。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市教育局、市食品藥品監(jiān)管局）

三、支持政策

（八）下放科技成果使用、處置和收益權。對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。（牽頭部門：市財政局  責任單位：市科技知識產權局、市教育局、市人力資源社會保障局）

（九）鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。符合條件的科研院所科技人員經所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內可保留人事關系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術崗位等級，不影響職稱評定。單位建立相應管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權利和義務。允許高等學校、科研院所科技人員在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經所在單位批準從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉化并取得合法收入。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市人才辦）

（十）提高科研人員成果轉化收益比例。高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數，不納入績效工資總額管理。（牽頭部門：市人力資源社會保障局  責任單位：市財政局、市科技知識產權局、市教育局、市人才辦）

（十一）允許科技人員兼職取酬。財政資金設立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經所在單位批準，可在達兼職從事技術研發(fā)、產品開發(fā)、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及在達創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（牽頭部門：市人力資源社會保障局  責任單位：市科技知識產權局、市教育局、市人才辦）

（十二）放寬科技計劃項目經費使用范圍。規(guī)范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。項目在研期間，年度資金結余可按規(guī)定結轉繼續(xù)使用一年。項目完成任務目標并通過驗收，信用評價好的項目結余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經費中會議費、國際合作與交流費兩項支出中調劑安排，但不得突破三項支出預算總額。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：市財政局、市外僑辦）

（十三）允許在校大學生休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在達高校大學生可休學創(chuàng)業(yè)，休學年限按照高校相關規(guī)定執(zhí)行。每半年組織一場大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目及投資機構對接洽談會。（牽頭部門：市教育局、團市委）

（十四）加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼力度。對在校大學生和畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體（如開辦網店、農業(yè)職業(yè)經理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。在高校或地方各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。（牽頭部門：市人力資源社會保障局  責任單位：市財政局、市教育局、市人才辦）

（十五）加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。落實四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃（SYE），為符合條件的創(chuàng)業(yè)青年申報為期3年3—10萬元免息免擔保創(chuàng)業(yè)貸款及提供一對一導師幫扶；落實資金，組織實施達州市青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃，通過強化觀念引導、落實政策保障、加強創(chuàng)業(yè)培訓、優(yōu)化金融服務、導師結對幫扶、搭建扶持平臺等方式為青年創(chuàng)業(yè)項目提供幫扶；實施“青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款”項目，為符合條件的青年創(chuàng)業(yè)項目提供小額貼息貸款；定期舉辦“達州市青年創(chuàng)業(yè)夢想大賽”，引領創(chuàng)業(yè)風尚、營造濃厚氛圍、遴選優(yōu)質項目、樹立先進典型；定期舉辦SIYB等各類創(chuàng)業(yè)培訓項目，有針對性地結合創(chuàng)業(yè)青年的特點和需求，組織開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經營管理培訓；科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，由同級財政貼息。（牽頭部門：團市委  責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市人才辦、市工商聯、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)局）

（十六）支持鼓勵高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過省“千人計劃”等引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，由同級財政分別給予10—25萬元、25—100萬元的配套資助。通過“千名碩博進達州”引進簽約服務5年以上的優(yōu)秀人才，由同級財政分別發(fā)放3—50萬元的“安家補助”和每年1200—36000元的“崗位激勵獎”；對柔性引進的兩院院士、國貼專家、省優(yōu)專家等人才，由同級財政每年發(fā)放5—10萬元的人才津貼，連續(xù)服務五年以上并作出貢獻的院士級人才，參照50萬元的標準給予獎勵。完善高層次人才社會服務機制，落實引進人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學等保障措施。（牽頭部門：市人才辦  責任單位：市人力資源社會保障局、市委編辦、市教育局、市科技知識產權局、市外僑辦）

（十七）強化對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的支持。對經認定的省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，由同級財政一次性給予20—80萬元、20—100萬元的配套資助。對經評審符合條件的市級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，由同級財政一次性給予10—20萬元、20—50萬元的資金資助。規(guī)模較大、成效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，經項目驗收合格的，可申請連續(xù)資金補助。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部資助資金主要用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、項目孵化和設備購置等。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園資助資金主要用于基礎設施建設、孵化平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及項目資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導培訓等。（牽頭部門：市人才辦  責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市科技知識產權局、團市委）

（十八）加大孵化器建設支持力度。利用工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。對成功申報省級高新區(qū)的園區(qū)科技企業(yè)孵化器由市級財政給予專項支持50—100萬元。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）

（十九）大力支持專利實施轉化。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權等依法可以轉讓的非貨幣財產作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內，每年給予全體職務發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設計人的報酬應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的20%。（牽頭部門：市科技知識產權局  責任單位：市工商局、市財政局）

四、組織實施

（二十）切實加強組織領導。設立達州市推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯席會議制度，建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌、指導和協調，確保政策措施落實，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展。切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，市科技知識產權局會同市財政局等部門擬訂達州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金安排使用管理辦法。各地、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，堅持需求導向，立足改革創(chuàng)新，結合實際制訂具體實施方案，不斷完善政策措施，要認真做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

（二十一）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極構建崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)致富的創(chuàng)新文化和價值導向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，讓全社會的創(chuàng)造潛能和活力競相迸發(fā)，使人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人，實現創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，努力建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、活力最足、成果最多、輻射帶動最強的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。在有效期內，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序對本意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達州市人民政府

2015年8月7日