達州市人民政府辦公室 關于宣傳貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》和《四川省 人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號，以下簡稱《通知》）和《四川省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（川辦函〔2015〕133號，以下簡稱《實施意見》）精神，加強安全生產法治建設，強化安全監管執法，促進我市安全生產形勢持續穩定好轉，經市政府同意，現就我市宣傳貫徹落實《通知》和《實施意見》精神提出如下實施意見。

一、提高認識，切實加強《通知》和《實施意見》宣貫工作的組織領導

《通知》從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局高度，對加強安全生產監管執法工作從5個方面作出20項規定，充分體現了黨中央、國務院對安全生產及監管執法工作的高度重視，對做好新時期的安全生產工作、加快實現安全生產形勢根本好轉，具有重大而深遠的意義。《通知》進一步強化了“生命至上”的紅線意識，完善了安全生產法規體系，指明了依法治安的努力方向，提供了加強安全監管執法的有力抓手，明確了安全監管執法機構的執法地位?！秾嵤┮庖姟肪腿〖訌姲踩a監管執法工作提出了嚴格要求。各地、各有關部門和單位，特別是負有安全生產監督管理職責的部門，要充分認識學習宣傳、貫徹落實《通知》和《實施意見》的重要性和緊迫性，認真抓好《通知》和《實施意見》的學習宣傳和貫徹落實工作。

二、加強學習，準確把握《通知》和《實施意見》的實質內容

各地、各有關部門和單位在宣貫《通知》和《實施意見》過程中，要結合本地實際，以解決問題為導向，準確把握《通知》和《實施意見》的實質內容。

（一）以強化企業主體責任落實為導向。要通過學習宣傳，督促企業按照《通知》和《實施意見》規定做到“五落實五到位”，規模以上企業要建立由董事長或總經理擔任主任的安全生產委員會，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”，所有企業都要將本單位重大危險源及相關安全和應急措施報有關地方安全監管部門備案，建立健全安全管理機構并按規定配齊專業人員和注冊安全工程師；切實做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。

（二）以完善規范安全生產監管執法體系為導向。一是要結合本地區、本部門實際，圍繞安全生產責任落實、事故調查處理督辦、重點監管、基層執法、隱患排查治理、安全生產“黑名單”、推行安全生產責任保險、重大案件移送標準程序、執法信息公開、配備執法裝備等方面，按照規定和要求認真抓好落實。二是負有安全生產監管職責的部門要按照新《安全生產法》、《通知》和《實施意見》的要求，加強對有關行業領域的監督管理，配足配強安全生產執法力量，全面形成綜合監管和行業監管合力。三是要落實地方各級黨委政府安全生產領導責任和屬地監管責任，進一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，由省、市、縣“三級五覆蓋”向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，實現“五級五覆蓋”；積極推行安全生產網格化動態監管機制，力爭用2-3年時間覆蓋所有生產經營單位和鄉村、社區，消除監管“空白點”。

（三）以加大安全生產執法力度為導向。一是加大對非法違法行為執法力度。對一些生產經營單位無視國家法律法規和職工生命安全，非法違法生產經營建設行為導致的較大以上事故的，要按照新《安全生產法》、《通知》和《實施意見》要求，堅決實行停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追究責任等措施。二是建立完善聯合執法機制。安全監管部門要加強與司法機關的協調聯動，加強相關部門間的執法協作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。三是及時向社會公開執法信息。要加強守信激勵和失信懲戒，建立企業安全生產違法信息庫，并允許社會公開查詢。針對一些地方對事故調查報告提出的整改措施“一提了之”的問題，要及時公布事故調查報告，增加對監管執法工作監督約束力；要按照《通知》規定，事故結案1年后及時對整改措施落實情況進行評估。

（四）以積極營造安全生產執法環境為導向。一是按照《實施意見》規定，對在崗執法人員原則上每3年以專業法制和執法業務實訓為主要內容輪訓一次，所有執法人員必須執證上崗。二是要通過探索實行派駐執法、片區執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范鄉鎮（街道）及各類經濟開發區安全生產監管執法工作，強化安全生產基層執法力量。三是要營造良好的安全生產監管執法環境，不得以招商引資、發展經濟等為由對安全生產監管執法設置障礙。

（五）以進一步提高安全監管能力為導向。一是建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，制定執法計劃，建立權力和責任清單，明確監管監察職權和責任，規范安全監管執法行為。二是創新監管機制，建立安全生產與職業衛生一體化監管執法制度，實行綜合執法，避免重復監管，降低執法成本，提高監管實效；針對行政許可事項取消和下放后的新情況新變化，建立完善事中事后監管辦法，既要做到簡政放權，又要確保安全準入門檻不降低、監管執法不放松。三是建成規范化專業安全生產監管監察執法隊伍，2016年底前所有執法人員配備使用便攜式移動執法終端，有效做到嚴格執法、科學執法、文明執法。

三、創新形式，廣泛開展《通知》和《實施意見》的學習宣傳

（一）組織開展專題宣貫活動。根據國家、省要求和我市實際，各地、各單位要開展《通知》和《實施意見》專題宣貫活動。要面向街道、社區、企業宣貫《通知》和《實施意見》精神。

（二）突出抓好社會性宣傳活動。各地、各有關部門和單位要結合實際，創新形式內容，開展有針對性、實效性的宣貫活動。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志等各類媒體，積極組織知識競賽、演講會、專題宣講等群眾喜聞樂見的宣傳活動，廣泛宣傳《通知》和《實施意見》的精神實質內容，普及安全生產法律法規，提高社會公眾安全生產意識，提升從業人員自我保護意識，推動全社會更加關注和支持安全生產工作，營造良好的安全法治氛圍，為安全生產工作打下堅實基礎。

（三）突出抓好重點人員的宣傳培訓。一是抓好領導干部的學習培訓工作。各地、各有關部門和單位要認真抓好各級領導干部《通知》和《實施意見》的學習培訓工作，增強領導干部抓安全生產工作的責任意識和依法行政水平。二是抓好安全生產執法人員培訓工作。各級負有安全生產監管職責的部門要通過組織各類集中培訓、專家講解、座談討論等活動，抓緊抓實安全生產監督管理執法人員的培訓，使每一位安全生產監督管理執法人員都能深刻領會《通知》和《實施意見》精神和要求，認真履行職責，提高執法水平。三是抓好生產經營單位的教育培訓工作。要有計劃、分層次地推動生產經營單位負責人、安全生產管理人員、從業人員的教育培訓，讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中安全生產的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法。

（四）緊密結合工作實際穩步推進。要把貫徹落實《通知》和《實施意見》規定與當前正在開展的安全生產大檢查深化打非建和專項整治工作相結合，用《通知》和《實施意見》指導實踐，在實踐中檢驗《通知》和《實施意見》的落實成效。要深入開展各重點行業領域安全專項整治，切實做到打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經驗交流“五個不間斷”，不斷提升安全監管執法能力和水平。

達州市人民政府辦公室

2015年9月23日