達州市人民政府辦公室 關(guān)于宣傳貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《四川省 人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號，以下簡稱《通知》）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（川辦函〔2015〕133號，以下簡稱《實施意見》）精神，加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，促進我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市宣傳貫徹落實《通知》和《實施意見》精神提出如下實施意見。

一、提高認識，切實加強《通知》和《實施意見》宣貫工作的組織領(lǐng)導

《通知》從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局高度，對加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作從5個方面作出20項規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)及監(jiān)管執(zhí)法工作的高度重視，對做好新時期的安全生產(chǎn)工作、加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具有重大而深遠的意義。《通知》進一步強化了“生命至上”的紅線意識，完善了安全生產(chǎn)法規(guī)體系，指明了依法治安的努力方向，提供了加強安全監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手，明確了安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法地位。《實施意見》就全省加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出了嚴格要求。各地、各有關(guān)部門和單位，特別是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要充分認識學習宣傳、貫徹落實《通知》和《實施意見》的重要性和緊迫性，認真抓好《通知》和《實施意見》的學習宣傳和貫徹落實工作。

二、加強學習，準確把握《通知》和《實施意見》的實質(zhì)內(nèi)容

各地、各有關(guān)部門和單位在宣貫《通知》和《實施意見》過程中，要結(jié)合本地實際，以解決問題為導向，準確把握《通知》和《實施意見》的實質(zhì)內(nèi)容。

（一）以強化企業(yè)主體責任落實為導向。要通過學習宣傳，督促企業(yè)按照《通知》和《實施意見》規(guī)定做到“五落實五到位”，規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理擔任主任的安全生產(chǎn)委員會，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導責任，企業(yè)領(lǐng)導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有企業(yè)都要將本單位重大危險源及相關(guān)安全和應(yīng)急措施報有關(guān)地方安全監(jiān)管部門備案，建立健全安全管理機構(gòu)并按規(guī)定配齊專業(yè)人員和注冊安全工程師；切實做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

（二）以完善規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系為導向。一是要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，圍繞安全生產(chǎn)責任落實、事故調(diào)查處理督辦、重點監(jiān)管、基層執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“黑名單”、推行安全生產(chǎn)責任保險、重大案件移送標準程序、執(zhí)法信息公開、配備執(zhí)法裝備等方面，按照規(guī)定和要求認真抓好落實。二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《通知》和《實施意見》的要求，加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，配足配強安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，全面形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。三是要落實地方各級黨委、政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任和屬地監(jiān)管責任，進一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，由省、市、縣“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)“五級五覆蓋”；積極推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用2-3年時間覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)，消除監(jiān)管“空白點”。

（三）以加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度為導向。一是加大對非法違法行為執(zhí)法力度。對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)和職工生命安全，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導致的較大以上事故的，要按照新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《通知》和《實施意見》要求，堅決實行停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追究責任等措施。二是建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。安全監(jiān)管部門要加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。三是及時向社會公開執(zhí)法信息。要加強守信激勵和失信懲戒，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，并允許社會公開查詢。針對一些地方對事故調(diào)查報告提出的整改措施“一提了之”的問題，要及時公布事故調(diào)查報告，增加對監(jiān)管執(zhí)法工作監(jiān)督約束力；要按照《通知》規(guī)定，事故結(jié)案1年后及時對整改措施落實情況進行評估。

（四）以積極營造安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境為導向。一是按照《實施意見》規(guī)定，對在崗執(zhí)法人員原則上每3年以專業(yè)法制和執(zhí)法業(yè)務(wù)實訓為主要內(nèi)容輪訓一次，所有執(zhí)法人員必須執(zhí)證上崗。二是要通過探索實行派駐執(zhí)法、片區(qū)執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。三是要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。

（五）以進一步提高安全監(jiān)管能力為導向。一是建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，制定執(zhí)法計劃，建立權(quán)力和責任清單，明確監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。二是創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，實行綜合執(zhí)法，避免重復監(jiān)管，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效；針對行政許可事項取消和下放后的新情況新變化，建立完善事中事后監(jiān)管辦法，既要做到簡政放權(quán)，又要確保安全準入門檻不降低、監(jiān)管執(zhí)法不放松。三是建成規(guī)范化專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，2016年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，有效做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、創(chuàng)新形式，廣泛開展《通知》和《實施意見》的學習宣傳

（一）組織開展專題宣貫活動。根據(jù)國家、省要求和我市實際，各地、各單位要開展《通知》和《實施意見》專題宣貫活動。要面向街道、社區(qū)、企業(yè)宣貫《通知》和《實施意見》精神。

（二）突出抓好社會性宣傳活動。各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，創(chuàng)新形式內(nèi)容，開展有針對性、實效性的宣貫活動。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等各類媒體，積極組織知識競賽、演講會、專題宣講等群眾喜聞樂見的宣傳活動，廣泛宣傳《通知》和《實施意見》的精神實質(zhì)內(nèi)容，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高社會公眾安全生產(chǎn)意識，提升從業(yè)人員自我保護意識，推動全社會更加關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，營造良好的安全法治氛圍，為安全生產(chǎn)工作打下堅實基礎(chǔ)。

（三）突出抓好重點人員的宣傳培訓。一是抓好領(lǐng)導干部的學習培訓工作。各地、各有關(guān)部門和單位要認真抓好各級領(lǐng)導干部《通知》和《實施意見》的學習培訓工作，增強領(lǐng)導干部抓安全生產(chǎn)工作的責任意識和依法行政水平。二是抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓工作。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要通過組織各類集中培訓、專家講解、座談討論等活動，抓緊抓實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員的培訓，使每一位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員都能深刻領(lǐng)會《通知》和《實施意見》精神和要求，認真履行職責，提高執(zhí)法水平。三是抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的教育培訓工作。要有計劃、分層次地推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學法、懂法、守法。

（四）緊密結(jié)合工作實際穩(wěn)步推進。要把貫徹落實《通知》和《實施意見》規(guī)定與當前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查深化打非建和專項整治工作相結(jié)合，用《通知》和《實施意見》指導實踐，在實踐中檢驗《通知》和《實施意見》的落實成效。要深入開展各重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，切實做到打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經(jīng)驗交流“五個不間斷”，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

達州市人民政府辦公室

2015年9月23日