??各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（川辦函〔2015〕133號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市宣傳貫徹落實(shí)《通知》和《實(shí)施意見》精神提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)《通知》和《實(shí)施意見》宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

《通知》從全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局高度，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作從5個(gè)方面作出20項(xiàng)規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)及監(jiān)管執(zhí)法工作的高度重視，對(duì)做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作、加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了“生命至上”的紅線意識(shí)，完善了安全生產(chǎn)法規(guī)體系，指明了依法治安的努力方向，提供了加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手，明確了安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位。《實(shí)施意見》就全省加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格要求。各地、各有關(guān)部門和單位，特別是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《通知》和《實(shí)施意見》的重要性和緊迫性，認(rèn)真抓好《通知》和《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《通知》和《實(shí)施意見》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

各地、各有關(guān)部門和單位在宣貫《通知》和《實(shí)施意見》過程中，要結(jié)合本地實(shí)際，以解決問題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握《通知》和《實(shí)施意見》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（一）以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為導(dǎo)向。要通過學(xué)習(xí)宣傳，督促企業(yè)按照《通知》和《實(shí)施意見》規(guī)定做到“五落實(shí)五到位”，規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有企業(yè)都要將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全和應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方安全監(jiān)管部門備案，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)并按規(guī)定配齊專業(yè)人員和注冊(cè)安全工程師；切實(shí)做到安全責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

（二）以完善規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系為導(dǎo)向。一是要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故調(diào)查處理督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、基層執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“黑名單”、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、重大案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序、執(zhí)法信息公開、配備執(zhí)法裝備等方面，按照規(guī)定和要求認(rèn)真抓好落實(shí)。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《通知》和《實(shí)施意見》的要求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，全面形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。三是要落實(shí)地方各級(jí)黨委、政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，由省、市、縣“三級(jí)五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”；積極推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)，消除監(jiān)管“空白點(diǎn)”。

（三）以加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度為導(dǎo)向。一是加大對(duì)非法違法行為執(zhí)法力度。對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和職工生命安全，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致的較大以上事故的，要按照新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《通知》和《實(shí)施意見》要求，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追究責(zé)任等措施。二是建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。三是及時(shí)向社會(huì)公開執(zhí)法信息。要加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，并允許社會(huì)公開查詢。針對(duì)一些地方對(duì)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施“一提了之”的問題，要及時(shí)公布事故調(diào)查報(bào)告，增加對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作監(jiān)督約束力；要按照《通知》規(guī)定，事故結(jié)案1年后及時(shí)對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

（四）以積極營(yíng)造安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境為導(dǎo)向。一是按照《實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)在崗執(zhí)法人員原則上每3年以專業(yè)法制和執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)為主要內(nèi)容輪訓(xùn)一次，所有執(zhí)法人員必須執(zhí)證上崗。二是要通過探索實(shí)行派駐執(zhí)法、片區(qū)執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。三是要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。

（五）以進(jìn)一步提高安全監(jiān)管能力為導(dǎo)向。一是建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，制定執(zhí)法計(jì)劃，建立權(quán)力和責(zé)任清單，明確監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行綜合執(zhí)法，避免重復(fù)監(jiān)管，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效；針對(duì)行政許可事項(xiàng)取消和下放后的新情況新變化，建立完善事中事后監(jiān)管辦法，既要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、監(jiān)管執(zhí)法不放松。三是建成規(guī)范化專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，2016年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，有效做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、創(chuàng)新形式，廣泛開展《通知》和《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)宣傳

（一）組織開展專題宣貫活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家、省要求和我市實(shí)際，各地、各單位要開展《通知》和《實(shí)施意見》專題宣貫活動(dòng)。要面向街道、社區(qū)、企業(yè)宣貫《通知》和《實(shí)施意見》精神。

（二）突出抓好社會(huì)性宣傳活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式內(nèi)容，開展有針對(duì)性、實(shí)效性的宣貫活動(dòng)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體，積極組織知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、專題宣講等群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳《通知》和《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)內(nèi)容，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾安全生產(chǎn)意識(shí)，提升從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造良好的安全法治氛圍，為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）突出抓好重點(diǎn)人員的宣傳培訓(xùn)。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《通知》和《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)和依法行政水平。二是抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要通過組織各類集中培訓(xùn)、專家講解、座談?dòng)懻摰然顒?dòng)，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使每一位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員都能深刻領(lǐng)會(huì)《通知》和《實(shí)施意見》精神和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平。三是抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的教育培訓(xùn)工作。要有計(jì)劃、分層次地推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全生產(chǎn)的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法。

（四）緊密結(jié)合工作實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。要把貫徹落實(shí)《通知》和《實(shí)施意見》規(guī)定與當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查深化打非建和專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，用《通知》和《實(shí)施意見》指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)《通知》和《實(shí)施意見》的落實(shí)成效。要深入開展各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，切實(shí)做到打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報(bào)約談、經(jīng)驗(yàn)交流“五個(gè)不間斷”，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年9月23日