達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

為進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，做好新常態(tài)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕38號(hào)），提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在研究出臺(tái)改革發(fā)展、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大政策時(shí)，要充分考慮政策對(duì)就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障及勞動(dòng)關(guān)系等方面的影響，確保經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，狠抓項(xiàng)目企業(yè)支撐，注重引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力。（市發(fā)展改革委，市民政局、市經(jīng)信委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市政府金融辦、市物流辦）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題，為小微企業(yè)提供融資支持。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。各縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)研究出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展貸款貼息辦法，開(kāi)展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。（市經(jīng)信委，市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局）

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用，大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，預(yù)防出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。全面落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。廣泛宣傳，簡(jiǎn)化程序，統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策及時(shí)落實(shí)到所有符合條件的企業(yè)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)使用資金情況和穩(wěn)定職工隊(duì)伍情況，積極激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會(huì)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)樣本，健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)情況收集和分析研究，分類建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和調(diào)控。（市人力資源社會(huì)保障局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委）

二、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)施“先照后證”改革，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面推行“三證合一”、“一照一碼”、“一址多照”、“一照多址”和集群注冊(cè)，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面取消辦證收費(fèi)、社會(huì)投資備案和影響創(chuàng)業(yè)的互為前置條件的審批事項(xiàng)。凡自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)投資由投資人自愿報(bào)備，不能將投資備案作為辦理其它行政審批、備案的前置條件。規(guī)范非行政許可和無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，減少審批事項(xiàng)，采取一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，全面簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高辦事效率。（市工商局，市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市國(guó)稅局、市地稅局）

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)依法在宅基地、閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員流轉(zhuǎn)。依法通過(guò)村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，并將置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市分類規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，形成“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)”于一體、功能完善的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和高校平臺(tái)，通過(guò)各種形式發(fā)展和建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。園區(qū)要建立“服務(wù)直通車”，全程為創(chuàng)業(yè)者辦理注冊(cè)登記、開(kāi)設(shè)賬戶、稅務(wù)登記等手續(xù)。對(duì)租用政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，租期前3年租賃費(fèi)按市場(chǎng)價(jià)的60%計(jì)算，符合涉農(nóng)、小微企業(yè)等政策的，給予優(yōu)先扶持。對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。到2016年，各縣（市、區(qū)）要建成1個(gè)創(chuàng)業(yè)園。到2020年，各縣（市、區(qū)）要建成創(chuàng)業(yè)園3個(gè)以上（經(jīng)開(kāi)區(qū)1個(gè)），全市累計(jì)建成創(chuàng)業(yè)園40個(gè)以上，其中市級(jí)不少于20個(gè)，縣級(jí)不少于22個(gè)；全市累計(jì)建成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體20家以上。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定的資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，確保平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市人力資源社會(huì)保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。建立市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資中小微企業(yè)。用好電子商務(wù)財(cái)銀聯(lián)動(dòng)資金，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)中小微電商企業(yè)的貸款支持。推動(dòng)金融體制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、賬單、經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和中小微企業(yè)提供融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式，并加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點(diǎn)的交叉金融產(chǎn)品，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新科技企業(yè)等的金融支持。促進(jìn)納稅信用向金融資本的轉(zhuǎn)化，深化銀稅合作平臺(tái)建設(shè)，拓展“稅金貸”產(chǎn)品惠及范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為具有良好納稅信用的中小微企業(yè)提供信用貸款。（市財(cái)政局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行）

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。鼓勵(lì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息，對(duì)展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門不予貼息。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，均可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目（國(guó)家限制的行業(yè)除外）均可納入財(cái)政貼息范圍。符合國(guó)家規(guī)定的，由中央財(cái)政和地方財(cái)政依法貼息；其余創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)50%貼息。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，打破現(xiàn)有單一的擔(dān)保模式，支持縣（市、區(qū)）人民政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化辦理程序、細(xì)化辦理措施，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，縮短辦理周期。建立擔(dān)保資金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，提高擔(dān)保基金代償能力。各級(jí)政府應(yīng)逐年加大向政府投資的政策性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助投入，擔(dān)保公司要積極向創(chuàng)業(yè)者融資提供擔(dān)保。健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)。（市財(cái)政局，市人力資源社會(huì)保障局、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行）

（九）加大減稅降費(fèi)力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。（市地稅局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局）

（十）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)政策。支持財(cái)政性資金設(shè)立的試點(diǎn)高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。單位要建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員的權(quán)利和義務(wù)，保障創(chuàng)業(yè)人員依法享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)以及科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面的權(quán)益。高校、科研院所科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益和科研課題間接費(fèi)用中的績(jī)效支出不納入單位績(jī)效工資總額管理。財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，可通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。（市人力資源社會(huì)保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委）

（十一）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和科技創(chuàng)新苗子工程計(jì)劃，貫徹落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，合理使用大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實(shí)施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”（SYE），按規(guī)定為通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬(wàn)元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款，并一對(duì)一匹配專家導(dǎo)師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)民工等人員從事種植、養(yǎng)殖等綠色創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民與企業(yè)、市場(chǎng)、園區(qū)和幸福美麗新村建設(shè)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人力資源社會(huì)保障局，市經(jīng)信委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局）

（十二）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介等活動(dòng)，并給予經(jīng)費(fèi)保障，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。（市人力資源社會(huì)保障局，市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市工商局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

三、統(tǒng)籌好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作

（十三）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對(duì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地縣（區(qū)）以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“逐夢(mèng)計(jì)劃——大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，提升大學(xué)生就業(yè)能力。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對(duì)象從城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)年度畢業(yè)生。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。落實(shí)完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)學(xué)生達(dá)到20人以上且見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)基地，見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)高校畢業(yè)生申報(bào)從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。（市人力資源社會(huì)保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市人才辦、團(tuán)市委）

（十四）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務(wù)均等化的要求，將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達(dá)到一定比例以上的農(nóng)村勞動(dòng)者中，辦理了失業(yè)登記且難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。具體根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳制定的申請(qǐng)認(rèn)定辦法，并加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對(duì)超比例安置殘疾人的用人單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級(jí)要將殘疾人就業(yè)保障金按照不低于上年度征收額15%的比例，用于對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補(bǔ)貼，殘疾人創(chuàng)業(yè)除平等享受其他主體創(chuàng)業(yè)政策外，在殘疾人就業(yè)保障金中一次性給予不低于500元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。享受最低生活保障人員在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要開(kāi)發(fā)的公益性崗位，安排農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)的，按當(dāng)?shù)卦诠嫘詬徫话才啪蜆I(yè)困難人員就業(yè)享受相同的崗位補(bǔ)貼。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，凡被縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定為“充分就業(yè)社區(qū)”或“充分就業(yè)示范社區(qū)”的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市人力資源社會(huì)保障局，市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（十五）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各級(jí)政府在審批征地方案時(shí)，要明確被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置方案，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)土地集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林產(chǎn)品深度研發(fā)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，盡可能為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供用地便利。建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，預(yù)防農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)失業(yè)和不充分就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局，市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)勞辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，完善落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。（市民政局，市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委）

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十七）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善市、縣二級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，人力資源市場(chǎng)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，要建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項(xiàng)服務(wù)并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼規(guī)定，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（市人力資源社會(huì)保障局，市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政務(wù)服務(wù)中心）

（十八）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)達(dá)州公共招聘網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息全市共享，統(tǒng)一發(fā)布。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。（市人力資源社會(huì)保障局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委）

（十九）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，探索經(jīng)營(yíng)異常名錄公示制度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全金融、財(cái)政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)糾正查處招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。（市人力資源社會(huì)保障局，市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工商局）

（二十）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立市場(chǎng)配置專業(yè)的教育體系和培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化高校、職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)及技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展形式多樣的職工培訓(xùn)，通過(guò)師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開(kāi)展崗前培訓(xùn)，或通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、校企合作等形式開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)成規(guī)模新招用人員或納入當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中新招用人員開(kāi)展的已簽訂就業(yè)協(xié)議的“定單式”培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予企業(yè)直接補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)自行參加培訓(xùn)考核合格、取得職業(yè)資格證書（專項(xiàng)職業(yè)能力證書）或經(jīng)培訓(xùn)考核合格同用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，均可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，在普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，納入學(xué)分制管理。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者需求，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。探索建立創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、改善企業(yè)培訓(xùn)等分層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。（市人力資源社會(huì)保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市旅游局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（二十一）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個(gè)體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入就業(yè)登記范圍。將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生和居住6個(gè)月以上的城鎮(zhèn)常住人口，納入失業(yè)登記范圍。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)變動(dòng)情況，主動(dòng)為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。探索社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局，市公安局、市工商局）

五、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任

（二十二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、各部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。政府有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，確保政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對(duì)其工作開(kāi)展提供必要的保障和支持。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）

（二十三）保障資金投入。要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排專項(xiàng)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開(kāi)展。進(jìn)一步加大就業(yè)資金籌集力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；I集的資金足額到位。要重點(diǎn)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的資金投入。（市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

（二十四）強(qiáng)化政府政績(jī)考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績(jī)效考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)督一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的，依法進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市政府督查室，市人力資源社會(huì)保障局）

（二十五）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，將勞動(dòng)力調(diào)查范圍擴(kuò)大到各縣（市、區(qū)），并按規(guī)定發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點(diǎn)、難點(diǎn)，及時(shí)把握就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學(xué)化水平。（市統(tǒng)計(jì)局，市經(jīng)信委、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)）

（二十六）注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)多渠道、多形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（市委宣傳部，市人力資源社會(huì)保障局、市文體廣新局、各縣市區(qū)人民政府）

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。對(duì)工作中的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告市政府。

本意見(jiàn)自2015年9月25日起施行，有效期3年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖?jiàn)作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府

2015年9月24日