達州市人民政府辦公室關于印發2015年全市冬春火災防控工作方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

現將《2015年全市冬春火災防控工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2015年10月30日

2015年全市冬春火災防控工作方案

為加強全市冬春火災防控工作，大力整治各類火災隱患，進一步減少火災事故發生，確保全市消防安全形勢穩定，特制定本方案。

一、工作目標

全面落實消防安全責任制，依法查處火災隱患和消防安全違法行為，著力整治重大火災隱患和區域性火災隱患。強化多種形式消防隊伍建設，完善滅火應急救援力量體系，切實提高社會防控火災的能力。有效預防和減少火災事故發生，確保不發生重特大尤其是群死群傷火災事故，確保重要節日、重大活動期間不發生有影響的火災事故，為全國“兩會”以及重要節日創造良好的消防安全環境。

二、時間安排

即日起至2016年全國“兩會”結束。

三、重點對象

（一）公共娛樂場所、商場、市場、賓館、飯店、社會福利機構、幼兒園、托兒所、學校、醫院等人員密集場所；

（二）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，易燃易爆危險品生產、充裝、儲存、供應、銷售、裝卸企業及其他可能形成爆炸、火災及有毒氣體泄漏的場所、罐區等；

（三）“三合一”“多合一”場所，城鄉棚戶區、易燃建筑密集區，彩鋼板違章建筑，勞動密集型企業；

（四）高層地下建筑、城市大型綜合體等高危場所；

（五）旅游景點，車站、機場等候車、候機場所以及城市軌道交通。

四、主要任務

（一）落實消防安全責任制

一是落實各級政府消防工作領導責任。各縣（市、區）人民政府和達州經開區委員會要組織召開消防安全委員會全體成員會議，專題研究部署冬春火災防控工作，組織相關部門和行業系統開展消防安全專項檢查。各地要按照《達州市消防工作考核辦法》要求，落實責任，加強考核，確保《2015年度消防工作目標責任書》的各項任務按時完成。

二是落實行業主管部門消防安全管理責任。各行業主管部門要結合實際，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全職責，加強分管領域消防安全監管，督促本行業系統相關單位開展自查自糾，落實消防工作主體責任，扎實開展分管領域消防安全檢查，對消防安全隱患做到“底數清、情況明”。市經信委要牽頭開展對工業園區、開發區、產業園區企業的消防安全檢查；市教育局要組織學校、幼兒園及培訓機構的消防安全檢查，特別是要開展以宿制學生宿舍為重點的消防安全隱患整治活動；市衛生計生委要組織醫療機構的消防安全檢查；市民政局要組織開展養老院、敬老院、福利院等公共服務場所的消防安全檢查；市住房城鄉建設局要牽頭組織對建設工程施工現場、彩鋼板違章建筑消防安全進行檢查，要對物業管理企業開展專項整治，對居民住宅小區占用消防車道、消防設施無人維護等違法行為進行整治；市交通運輸局要負責組織對客運車站、碼頭等交通樞紐的消防安全檢查；市商務局、工商局要組織對商場、市場等經營場所進行消防安全檢查；市文體廣新局要對廣播電視、文物古建筑、歌舞廳、KTV、影劇院、網吧、游戲廳等歌舞娛樂場所開展檢查；市安全監管局要組織易燃易爆生產儲存企業的消防安全檢查；市發展改革委要負責對糧食加工企業和糧食儲備庫等場所進行消防安全檢查；市城管執法局要組織對占道經營、違章搭建等違法行為進行專項整治；公安消防部門要負責對列管消防安全重點單位進行檢查；公安派出所要對消防安全重點單位以外的其他單位進行檢查。

三是落實社會單位消防安全主體責任。各地要通過發布公告、分片培訓、集中約談、簽訂責任書等方式，督促社會單位切實負起主體責任，加強日常消防安全管理，嚴格落實持證上崗制度，確保消防控制室值班人員持證上崗率要達到70%以上。要以消防安全“戶籍化”管理為抓手，確保消防安全重點單位管理100%達標。要督促社會單位認真開展消防安全自查自改活動，做到“安全自查、隱患自除、責任自負”，提升消防安全“四個能力”，切實將消防安全責任落實到每一個環節、每一個崗位。

（二）強化消防基層基礎工作

一是加強消防安全形勢分析研判。冬防期間，各地要組織開展全面細致的消防安全調研和分析評估，結合本地實際，深入分析研判冬春火災預防工作存在的問題和薄弱環節，掌握公共消防安全高風險區域情況。

二是加快消防規劃制（修）訂和公共消防設施建設。市發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃部門加快編制“十三五”消防事業發展規劃，并推動納入國民經濟和社會發展以及新型城鎮化等規劃體系。2015年12月底前，按計劃完成市級消防規劃和開江縣消防規劃修訂工作。各地要完成本地區“十三五”消防事業發展規劃的編制工作，組織開展城鄉消防規劃、消防基礎設施建設專項檢查，確保納入城市規劃體系的重點鎮、風景名勝區、新興工業園區全部有消防專項規劃、專篇，確保轄區內鎮、鄉和村莊在總體規劃中包含消防專篇或明確消防內容。同時加快“三合一”、“多合一”場所以及城鄉棚戶區的升級改造。各地要制定公共消防設施補建專項計劃，達川區、開江縣、達州經開區要在2015年年底前完成市政消火栓建設。各縣（市、區）、達州經開區要確保已建消火栓完好率達到95%以上。

三是加強多種形式消防隊伍建設。各地要認真貫徹落實《達州市人民政府辦公室關于加強鄉鎮消防隊建設的實施意見》（達市府辦〔2014〕16號）。2015年11月10日前，市本級和達川區要完成4個小型消防站政府專職隊員的征召，11月底前完成選址、裝修以及設施設備的采購，力爭在12月底前入駐投入使用。大竹縣、渠縣、宣漢縣要按照市級模式啟動1—2個小型消防站建設，其它市、縣可結合本地實際開展小型消防站建設。各地要在2015年11月底前完成政府專職消防隊員和消防文員征召任務，督促轄區鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責，將消防安全管理全面納入基層綜合公共服務平臺。各地要依托群防群治力量和社會單位已有的消防組織，由城市建成區街道辦事處和設有消防控制室的消防安全重點單位建立由3—5人組成、裝備齊全，具有撲救初期火災、疏散人員能力的“微型站”，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，建立相應的快速指揮調度體系，做好初期火災應急處置準備。2015年12月底前，各地“微型站”建成率要達到50%；冬春火災防控工作結束前100%建成。

四是改革消防安全網格化管理，開展區域聯防工作試點。各縣（市、區）要將街道、鄉鎮消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理平臺，確保2015年底前90%的街道、社區、鄉（鎮）和行政村完成“網格化”建設，12月底前各地重點單位100%落實“戶籍化”管理，建立火災高危單位檔案，基礎信息100%錄入。建立健全區域聯防機制，研究制訂區域聯防工作制度，推廣成都金花橋街道辦區域聯防機制經驗，各縣（市、區）至少要明確1個街道辦牽頭開展區域聯防試點工作，按照“位置相鄰”或“行業相近”等原則，劃定范圍，明確職責，開展區域聯防工作。

（三）重點抓好“8個專項整治”

一是抓好社會福利機構消防安全專項整治。各地民政部門要按照《民政部公安部關于組織開展社會福利機構消防安全專項治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）要求，牽頭做好全市社會福利機構消防安全專項治理工作，確保全市社會福利機構登記造冊，解決規劃許可和消防行政審批手續欠缺、消防設施設備缺失、人員疏散逃生困難、宣傳教育應急演練實效差等突出問題，嚴禁使用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板，依法整治各類火災隱患。

二是抓好易燃易爆場所消防安全專項整治。由各地安全監管部門牽頭，聯合質監、工商、公安消防等部門，對本地易燃易爆單位開展聯合整治，重點整治工程未經消防設計審核驗收合格擅自投入使用；消防安全責任制及管理制度不落實；消防設施未保持完好有效，滅火藥劑儲備不充足或與處置本單位災害事故不匹配；企業特種作業人員未取得特種作業操作證書，消防控制室值班操作人員未按規定持證上崗；未確定重點部位并制訂滅火應急預案；未按要求建立專（兼）職消防隊伍并組織開展專業訓練和實戰演練等問題。對消防安全不合格且極易發生重大人員傷亡和財產損失的單位，要堅決依法責令關停，對拒不執行停業整改決定的堅決依法予以查封，對不符合城市消防安全布局的單位（場所）要列入當地政府搬遷計劃。

三是抓好工業園區企業消防安全專項整治。由經信委牽頭，按照《達州市安全生產委員會關于印發〈達州市勞動密集型企業消防安全專項治理工作方案〉的通知》（達市安委〔2015〕10號）要求，重點整治園區企業未經消防設計審核擅自施工，未經消防驗收擅自投入使用；消防安全管理人員、制度不落實；消防設施器材未保持完好有效；疏散通道、安全出口不暢通等突出問題。

四是抓好消防安全重點單位“六加一”專項行動。各地行業主管部門要切實掌握本系統消防安全重點單位情況，督促本行業重點單位在2015年12月底前落實“六加一”措施，即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工。在此基礎上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發生火災，3分鐘內形成第一處置力量到場撲救。

五是抓好重大火災隱患和區域性火災隱患專項整治。各地要對全市夏季消防檢查工作期間未整改完畢的7家重大火災隱患和20處區域性火災隱患進行跟蹤督辦，特別是列入全國150家重大火災隱患單位要盡快整改銷案。對整改期間不能保障消防安全的單位，要依法責令停業整改；對未按時整改銷案的單位，要采取臨時查封等強制措施，堅決依法予以關停。對涉及城市規劃和拆遷改造的區域性火災隱患，各級政府要制定規劃和改造方案，并采取設置獨立報警、安裝簡易噴淋、增加巡查巡防人力和頻次等措施，確保不發生有影響的火災事故。

六是抓好建筑工地彩鋼板違章建筑專項整治。由各地住房城鄉建設部門牽頭，對施工現場進行監督檢查，對達不到國家現行消防技術規范規定要求的辦公、住宿等臨時用房建筑構件及彩鋼板芯材，要督促使用單位限期拆除或更換為A級不燃材料；對嚴重威脅公共安全的要實施臨時查封，逾期未改正的要依法嚴肅查處。

七是抓好醫療衛生行業消防安全專項整治。各地衛生計生部門負責督促本系統醫療計生衛生機構消防安全開展自查自糾，掌握消防安全情況。重點對本行業違章彩鋼板建筑、臨時床位占用疏散通道、責任體系不落實、消防設施未保持完好有效、違章用火用電、私拉亂接電線等安全隱患進行排查整治，督促醫療衛生機構全力整改火災隱患。

八是抓好建筑固定消防設施專項整治。由各地消防部門牽頭，組織住房城鄉建設、民政、社區、公安派出所、物管企業（業主委員會）組成工作專班，重點摸清轄區建筑固定消防設施的安裝、維護保養狀況。住房城鄉建設、物管企業（業主委員會）要及時啟用大修基金，對建筑消防設施嚴重損壞、整改資金投入大的建筑進行維修，對未委托物管企業管理或未成立業主委員會的住宅小區，民政、社區要組織發動業主成立業主委員會，督促簽訂建筑消防設施維護保養合同，對建筑消防設施進行維護保養，確保建筑消防設施完好有效，保障居民的生命財產安全。

（四）確保重大活動期間消防安全

在圣誕、元旦、春節、元宵節以及全市和全國“兩會”等重大活動期間，各地政府要組織專門力量對各類人員密集場所、節慶活動場所開展全面、深入、細致的消防安全檢查。各級公安消防部門要深化消防監督“錯時工作制”，科學部署警力，切實加強火災高發重點時段的消防監督檢查力度。督促各街道、鄉鎮政府和公安派出所認真履行工作職責，全面排查整治轄區“九小場所”火災隱患，加強對煙花爆竹的管理，大力宣傳“禁放”、“限放”和安全燃放煙花爆竹的有關規定。重大節日和重大活動期間，各縣（市、區）政府、達州經開區管委會要組織公安、消防、安全監管等有關部門開展集中行動，嚴厲查處消防違法行為和火災隱患，及時制止違法燃放煙花爆竹行為。

（五）加強冬春火災防控宣傳教育工作

一是廣泛展開媒體輿論宣傳。各縣（市、區）、達州經開區要利用各級各類主流媒體和門戶網站，全面展開消防安全宣傳攻勢，專題報道火災防控工作動態，積極策劃消防宣傳活動，吸引群眾關注消防安全。高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全知識。主動曝光重大火災隱患和區域性火災隱患，加強跟蹤回訪，發揮輿論監督作用。針對冬春火災多發實際，各地要落實應急宣傳人員、裝備，切實做好應急宣傳準備，完善消防宣傳隨警出動和媒體聯動機制，第一時間搜集滅火救援信息，第一時間正面發聲，正確引導社會輿論。

二是深入開展消防常識宣傳。強力推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站”工作，督促社會單位開展“四個能力”建設，落實“一懂三會”和“三提示”要求。“119”消防周期間，督促各街道辦、社區、村（居）委會要廣泛發動群眾參加“三個一”消防宣傳體驗活動，即“查看一次就近滅火器、學習使用一次就近消火栓、帶家人夜間走一次疏散通道”，著力加強社區和家庭消防宣傳教育。針對圣誕、元旦、春節、元宵節等重要節點和冬春季節火災特點，抓住宣傳重點，普及用火用電用氣用油和燃放煙花爆竹安全常識和消防技能。

三是認真開展消防培訓。各行業主管部門要集中消防安全管理人員開展行業內部的消防安全培訓，選送消防安全責任人、管理人員參加國家職業技能鑒定消防專業培訓，培育各行業、系統消防安全明白人，提升行業消防監督檢查、消防安全管理能力。各地要組織轄區鄉鎮人民政府、街道辦要組織社區、村居委負責人、網格管理人員開展消防安全教育培訓，提高消防管理、宣傳的能力。各單位（場所）要組織內部員工開展消防培訓和應急演練，提高員工“四個能力”，即檢查“發現火災隱患的能力、撲救初期火災的能力、消防宣傳教育培訓的能力、組織引導人員疏散逃生的能力”。

（六）做好滅火救援準備工作

各地要加強充分保障消防部隊器材裝備和滅火劑配備，督促石油化工等消防安全重點企業加強消防設施檢查維護，儲備充足滅火藥劑，提高初期控火能力。水務部門要組織開展市政消火栓排查整治，及時維修，確保完整好用。消防部隊要落實執勤戰備制度，嚴格遵守火警和應急救援分級規定，在重要節日和重大活動舉辦期間，視情提高執勤戰備等級，嚴格落實值班備勤和全勤指揮制度，切實做好“滅大火、打惡仗”的各項準備工作。

五、工作步驟

（一）部署發動階段（2015年11月8日前）

各縣（市、區）、各行業主管部門要結合本地、本行業實際，制訂周密具體、操作性強的工作方案，組織召開冬防工作會議，部署工作任務。廣泛開展冬防工作宣傳，營造濃厚的工作氛圍，全面啟動冬春火災防控工作。

（二）檢查治理階段（2015年11月9日至2016年2月21日）

各社會單位、場所開展火災隱患自查自改，各行業主管部門組織開展本行業消防安全檢查，拉出火災隱患清單，及時報告消防安全委員會辦公室，督促整改火災隱患。消防監督執法部門根據行業主管部門報告的火災隱患和違法行為開展重點抽查和監督執法，對達到重大火災隱患界定標準的要提請政府掛牌督辦，并依法嚴肅處理。市政府督查室對各級政府、行業主管部門開展工作的情況、履職情況進行不定期專項督查并及時通報。

（三）總結驗收階段（2016年2月22日至29日）

檢查治理階段結束后，各地、各部門及時進行總結。市政府消防安全委員會將適時組織對冬春火災防控工作開展情況進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要加強冬防工作的組織領導，把冬春火災防控工作納入重要日程，周密部署，及時研究解決消防工作的重點、難點問題。對本地、本部門冬季消防工作形勢準確研判，把握火災規律，制定切實可行的工作措施，

（二）形成工作合力。各地消防安全委員會要建立聯絡協作機制，充分發揮職能，嚴厲打擊各類消防違法行為，形成監管合力。教育、人力資源社會保障等部門要加強中小學生、進城務工人員、特殊工種人員的冬季用火、用電等消防安全知識教育、培訓；新聞、出版、廣播電視等部門要加大消防安全義務宣傳力度；住房城鄉建設、質監等部門要密切配合公安消防部門嚴把建筑工程消防審核、驗收關；民政部門要督促社區、鄉村落實對消防弱勢群體人員的監護責任；質監、工商和公安消防部門要加強對消防產品生產、銷售和使用質量的監督檢查。

（三）嚴肅追究責任。各級各部門領導干部要分片包干、靠前指揮，蹲點督導、跟蹤問效。市政府將根據督查的情況對工作成效顯著、成績突出的單位和個人進行通報表彰；對履責不力、工作敷衍的，嚴肅通報批評，并按照《達州市安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》進行處理。

（四）及時反饋信息。各地、各部門要及時總結工作經驗，加強信息反饋，及時上報重要情況和突出問題。請于2015年11月10日前上報冬春火災防控工作方案及動員部署情況，2015年11月起每月24日前上報冬防工作階段性情況；2016年3月4日前上報冬春火災防控工作總結。上述材料上報至市政府消防安全委員會辦公室（聯系人：王璐熹，聯系電話：18780846463，電子郵件：364147406@qq.com）。