達(dá)州市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財(cái)政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

市政府同意市財(cái)政局《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2015年10月30日

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

改革實(shí)施方案

市財(cái)政局

為做好我市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2015〕48號(hào)）要求，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全會(huì)及市委三屆八次全會(huì)精神，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一安排部署，在全國全省統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)改革基礎(chǔ)上，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

（二）工作目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2．近期目標(biāo)。在財(cái)政部出臺(tái)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法前，我市繼續(xù)開展由財(cái)政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。到2015年底，市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）政府試編工作覆蓋面達(dá)到100％，其中已試編的縣（市、區(qū)）可以選擇或擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試編工作；2016年底前，選擇部分縣（市、區(qū)）試編本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。按財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，在2016—2017年探索開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。

3．中遠(yuǎn)期目標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的部署，抓緊建立包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法和程序，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2019年底前，在市本級(jí)開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。2020年底前，在市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）政府全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

（三）基本原則。

1．先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，在市本級(jí)及有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制、合并編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等改革，為全面實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度積累經(jīng)驗(yàn)。

2．科學(xué)規(guī)范，真實(shí)準(zhǔn)確。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3．積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。科學(xué)設(shè)計(jì)改革總體框架和合理確定工作目標(biāo)，確保改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)，為中長期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

（二）建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告，反映本部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性。

（三）建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)。審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。

（四）建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。

三、具體內(nèi)容

（一）貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等原則事項(xiàng)。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。政府各部門和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按財(cái)政部、省財(cái)政廳的統(tǒng)一要求，貫徹落實(shí)好政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。政府各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，是匯總編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。各地、各部門要按照全市工作部署，有計(jì)劃、有步驟清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價(jià)值評(píng)估；在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系內(nèi)，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的部門財(cái)務(wù)報(bào)告，各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告。各部門應(yīng)保證所編制的部門財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)監(jiān)督。部門財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門并按規(guī)定向社會(huì)公開。各部門（單位）要充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和績效管理的有效銜接。

（三）認(rèn)真開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門要清查核實(shí)代表政府直接管理的資產(chǎn)負(fù)債，包括代表政府持有的相關(guān)國際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益，代表政府發(fā)行的國債、地方政府債券，舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按財(cái)政部、省財(cái)政廳制定的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法及操作指南，合并本級(jí)政府各部門及其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。縣級(jí)以上財(cái)政部門合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)、完整和符合相關(guān)規(guī)定，并依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、接受審計(jì)監(jiān)督和按規(guī)定向社會(huì)公開。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

四、實(shí)施步驟

（一）2015年工作。

1．根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)要求和工作部署做好我市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）政府試編工作覆蓋面達(dá)到100％。

2．貫徹落實(shí)財(cái)政部新修訂的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

3．按財(cái)政部、省財(cái)政廳部署，做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系的意見征詢和反饋。

4．啟動(dòng)政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。

5．完善資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。全面部署實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將全市行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)管理。

（二）2016—2017年工作。

1．按照省財(cái)政廳要求，在市本級(jí)及有條件的縣（市、區(qū)）探索試編本行政區(qū)合并的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

2．研究總結(jié)全市各級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)試編過程中存在的問題提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。

3．按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，選取市本級(jí)及縣（市、區(qū)）的部門開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。

4．圍繞編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告基本要求，探索政府公共資產(chǎn)管理模式，逐步將公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共自然資源、政府儲(chǔ)備物資等納入資產(chǎn)類管理，探索研究編制公共資產(chǎn)報(bào)告。

5．在全市會(huì)計(jì)人員中做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系的宣傳貫徹，并在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育中開展專題學(xué)習(xí)。

（三）2018—2020年工作。

1．在對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，向省財(cái)政廳提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南修訂參考意見。

2．全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。

3．按財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署開展政府成本會(huì)計(jì)的相關(guān)研究。

4．建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

5．按照相關(guān)制度規(guī)定研究開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、公開工作等。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要抓緊結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，于11月5日前交市財(cái)政局匯總，并由市財(cái)政局報(bào)省財(cái)政廳備案。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要牽頭抓好改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，指導(dǎo)本級(jí)政府各部門編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。各級(jí)政府其他部門要認(rèn)真落實(shí)部門財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，按要求做好部門財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、接受審計(jì)監(jiān)督及公開工作，并積極配合財(cái)政部門做好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及工作情況。各級(jí)審計(jì)部門要按規(guī)定做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作。有關(guān)部門要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。

（三）建立溝通協(xié)作機(jī)制。建立同級(jí)部門之間和同一系統(tǒng)上下級(jí)之間的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)其他部門和下級(jí)財(cái)政部門的工作督促和指導(dǎo)，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展改革進(jìn)展情況交流，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題。

（四）加強(qiáng)工作研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各級(jí)財(cái)政部門要深入研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，積極配合和跟蹤財(cái)政部修訂完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，并在制度出臺(tái)后及時(shí)組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)總結(jié)試編、試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)梳理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。