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達州市人民政府關于貫徹實施四川省2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

達市府發〔2015〕31號

?各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

為貫徹落實《四川省人民政府關于貫徹落實國家發改委2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（川府發﹝2015﹞40號）精神，根據市委三屆六次全會重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）、市委全面深化改革領導小組2015年工作要點和市委全面深化改革領導小組2015年改革工作臺賬要求，現就做好我市2015年經濟體制改革工作通知如下。

一、深化國企改革

擬定《市屬國有經濟“十三五”發展規劃》，根據省上相關規定，制定《支持市屬國有企業進一步深化改革的配套政策措施》。制定《規范企業董事會選人用人實施意見》。制定《市屬監管企業職工董事管理辦法》。制定《市屬重點企業董事會、董事評價辦法》。制定《市屬國有企業開展中長期激勵試點工作的指導意見》。制定《市屬國有企業分類改革指導意見》，完成市屬企業功能分類。制定《推進市屬國有企業積極發展混合所有制的實施意見》。制定《全面深化市屬國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革方案》。組建交投集團，整合市屬交通企業。組建城市公交集團，整合城區各類型公交企業。啟動組建糧油集團，整合糧食企業。制定《市屬國有企業董事會選聘高級管理人員工作的指導意見》，啟動市公交公司、達商集團試點工作。啟動市建筑總公司公司制改造工作，完成開江縣翰田壩煤礦股權多元化改革工作。

二、加快完善現代市場體系

制定《關于貫徹〈四川省人民政府關于發布政府核準的投資項目目錄（2015年本）的通知〉的實施意見》。制定《達州市社會信用體系建設規劃（2015—2020年）》、《加快推進達州市社會信用體系建設的指導意見》和《達州市信用信息交換與共享辦法》，分解落實社會信用體系建設任務，明確責任分工。完善礦業權公開出讓制度。編制《達州市服務業十三五發展規劃》。加快發展互聯網等新型金融組織。建立完善地方金融監管及風險預處相關制度。推動全市農信社改組農商行。有序發展社區支行、村鎮銀行。深化農村小額人身保險改革工作。開展農村資金互助組織試點。積極穩妥開展農村產權融資試點。推動達州市商業銀行引進戰投、優化股權、增強內生發展動力。推動建立中小企業上市孵化基地。完善中小微企業風險補償基金體系。創新融資機制，緩解中小企業融資難、融資貴。貫徹落實達州市城區居民生活用水、用氣階梯價格制度。推動入園企業退出機制。

三、加快轉變政府職能

建立政府及其部門權力清單制度。全面清理規范非行政許可審批。制定全市事業單位分類改革人事管理、社會保障和財政配套政策。制定《關于優化主城區職能配置的實施方案》。貫徹落實省上制定的進一步向擴權強縣試點縣（市）下放部分市級管理權限的目錄。擬定《達州市公務用車制度改革方案》、《達州市市級黨政機關公務用車制度改革實施方案》、《達州市市級黨政機關執法執勤用車制度改革辦法》、《達州市市級黨政機關公務用車制度改革司勤人員安置辦法》，研究提出公務用車制度改革監督檢查工作的具體方案和辦法。推進審計機關數據中心建設。

四、建立健全城鄉統籌發展體制機制

深化農村產權制度改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業生產經營主體發展。制定加快引入工商資本發展農村規模經濟（家庭農場）的實施意見、進一步引導農村土地經營權規范有序流轉發展農業適度規模經營的意見和加快農村土地承包經營權流轉服務體系建設實施方案。開展電子商務進農村試點縣建設。基本完成集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記工作。健全精準扶貧機制，落實扶貧項目審批權下放“四到縣”制度。實施居住證制度。制定建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制專項改革方案。制定《新型公共租賃住房管理辦法》。制定出臺深化集體林木采伐管理改革意見。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。出臺水利支持新農村建設的指導意見。推進產權流轉交易市場建設，建立縣（市、區）土地承包經營權等農村產權流轉交易平臺。發展農村產權評估、抵押擔保等中介服務。制定全市集體林權流轉管理辦法，在達川區、宣漢縣啟動林權流轉交易平臺建設試點。積極穩妥開展農村產權融資創新。推動宣漢縣“多規合一”試點工作。

五、完善創新驅動發展體制機制

制定《全市支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見》。建立民營經濟門戶網站，搭建民企支持、資源共享、交流互動平臺。成立民營企業維權投訴中心和民營企業行政申訴中心，暢通民營企業訴求渠道，保護民營企業家和民營企業合法權益。制定《關于創新招商引資體制機制的實施方案》。鼓勵支持中小企業科技創新，加大對科技型中小企業各類科技計劃及資金的支持力度。推進建設秦巴地區區域金融中心和全省重要的次級中心。組建達州市金融投資集團。積極爭取設立國家新興產業創業投資基金。探索建立中小企業發展基金，扶持中小企業孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經濟。建立健全國有資本收益分享機制。按照國家部署繼續推進財稅體制改革，落實各項結構性減稅措施。主動吸納創新實力強的企業參與重大科技項目的規劃與實施。布局建設一批企業創新平臺，建立科技型中小企業孵化器，激勵農業科技人員創新創業。

六、加快構建開放型經濟新體制

制定境外投資管理實施細則。貫徹落實省上對國家絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃的相關精神。協助完成省全域通關一體化建設。制定加快推進秦巴地區區域金融中心建設的改革實施方案。按照國家統一部署推進“營改增”試點改革。深化川渝合作，推動渝洽會，積極承接產業轉移。加快實施川東北經濟區發展規劃。搭建銀稅合作平臺，引入金融產品，推進銀稅合作試點改革。

七、推進社會事業改革創新

成立達州市公共文化服務體系建設協調組，制定達州市基本公共文化服務標準和指標體系。制定鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設的意見。制定向社會力量購買公共文化服務管理辦法，設立公共文化服務政府購買和資助目錄。實施“巴渠文化品牌”工程，支持文化企業開拓境內外市場，提升達州文化軟實力。制定促進我市民辦教育發展方案。制定促進社會資本辦醫實施意見和進一步推進中醫“治未病”工程的實施意見。按照國家、省部署，適時制定整合城鄉居民基本醫療保險制度及管理體制的實施意見。制定落實最低工資標準調整機制和機關事業單位養老保險制度改革的實施意見。建立和實施企業年金、職業年金制度。制定落實新一輪就業創業政策。制定關于行業協會商會改革發展的意見。落實《達州市縣級公立醫院綜合改革實施方案》，推進縣級公立醫院綜合改革工作。制定推動醫師多點執業實施意見。推進鄉村（社區）醫生簽約服務試點。

八、建立健全生態文明制度體系

科學劃定生態功能區紅線、環境質量紅線、資源利用紅線。制定規范有效的監管流程和管理制度。完善生態脆弱地區生態修復機制，加強嚴重退化濕地、巖溶地區石漠化土地、地震災區生態修復。建立部門聯動機制，推進規劃環評早期介入，與規劃編制互動。建立全市重大項目環評會商制度。加強機動車環保檢測線建設。出臺《達州市城市建筑垃圾管理規定》。探索制定非國有公益林政府贖買政策。

今年是全面深化改革攻堅克難的關鍵一年，改革任務繁重。各地各部門要按照省委、省政府和市委、市政府的改革工作部署，堅持問題導向，將有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革往前排，通過深化改革進一步激發市場活力，釋放發展潛力。各牽頭單位要對任務落實負總責，參加單位按照要求積極配合行動。對牽頭單位或參加的改革任務，各單位要明確具體責任領導、責任人和時間進度，確保經濟體制改革年度工作任務順利完成。

附件：改革舉措責任分工

達州市人民政府

2015年10月19日

附件

改革舉措責任分工

改革領域	序號	具體改革舉措	責任單位 (排在首位的為牽頭單位)
深化國企改革	1	擬定《市屬國有經濟“十三五”發展規劃》，根據省上相關規定，制定《支持市屬國有企業進一步深化改革的配套政策措施》。	市國資委
	2	制定《規范企業董事會選人用人實施意見》。制定《市屬監管企業職工董事管理辦法》。制定《市屬重點企業董事會、董事評價辦法》。制定《市屬國有企業開展中長期激勵試點工作的指導意見》。
	3	制定《市屬國有企業分類改革指導意見》，完成市屬企業功能分類。
	4	制定《推進市屬國有企業積極發展混合所有制的實施意見》。
	5	制定《全面深化市屬國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革方案》。
	6	制定《市屬國有企業董事會選聘高級管理人員工作的指導意見》，啟動市公交公司、達商集團試點工作。
	7	啟動組建糧油集團，整合糧食企業。啟動市建筑總公司公司制改造工作，完成開江縣翰田壩煤礦股權多元化改革工作。
	8	組建交投集團，整合市屬交通企業。組建城市公交集團，整合城區各類型公交企業。	市交通運輸局
加快完善現代市場體系	9	制定《關于貫徹〈四川省人民政府關于發布政府核準的投資項目目錄（2015年本）的通知〉的實施意見》。	市發展改革委
	10	制定《達州市社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》、《加快推進達州市社會信用體系建設的指導意見》和《達州市信用信息交換與共享辦法》，分解落實社會信用體系建設任務，明確責任分工	人行達州市中心支行
	11	完善礦業權公開出讓制度。	市國土資源局
	12	建立完善地方金融監管及風險預處相關制度。	市政府金融辦
加快完善現代市場體系	13	推動全市農信社改組農商行。	市政府金融辦、達州農商行
	14	有序發展社區支行、村鎮銀行。	達州銀監分局
	15	深化農村小額人身保險改革工作。	市政府金融辦
	16	推動建立中小企業上市孵化基地。	市政府金融辦、市經信委
	17	加快發展互聯網等新型金融組織。	市政府金融辦
	18	推動達州市商業銀行引進戰投、優化股權、增強內生發展動力。	達州銀監分局、達州市商業銀行
	19	完善中小微企業風險補償基金體系。	市政府金融辦、市經信委
	20	創新融資機制，緩解中小企業融資難、融資貴。	市政府金融辦、市財政局
	21	貫徹落實達州市城區居民生活用水、用氣階梯價格制度。	市發展改革委
	22	推動入園企業退岀機制。	市經信委
	23	編制《達州市服務業十三五發展規劃》。	市商務局
	24	開展農村資金互助組織試點。	市政府金融辦、市委農工委
	25	積極穩妥開展農村產權融資試點。	人行達州市中心支行
加快轉變政府職能	26	建立政府及其部門權力清單制度。	市政府法制辦
	27	全面清理規范非行政許可審批。	市審改辦
	28	制定全市事業單位分類改革人事管理、社會保障和財政配套政策。	市人力資源社會保障局、市財政局
	29	制定出臺《關于優化主城區職能配置的實施方案》	市政府辦
	30	貫徹落實省上制定的進一步向擴權強縣試點縣（市）下放部分市級管理權限的目錄。	市發展改革委
	31	擬定《達州市公務用車制度改革方案》。	市發展改革委
	32	擬定《達州市市級黨政機關公務用車制度改革實施方案》。	市機關事務管理局
	33	擬定《達州市市級黨政機關執法執勤用車制度改革辦法》。	市財政局
	34	擬定《達州市市級黨政機關公務用車制度改革司勤人員安置辦法》。	市人力資源社會保障局
	35	研究提出公務用車制度改革監督檢查工作的具體方案和辦法。	市審計局
	36	推進審計機關數據中心建設。	市審計局
建立健全城鄉統籌發展體制機制	37	深化農村產權改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業生產經營主體發展。	市農業局
	38	制定加快引入工商資本發展農村規模經濟（家庭農場）的實施意見、進一步引導農村土地經營權規范有序流轉發展農業適度規模經營的意見和加快農村土地承包經營權流轉服務體系建設實施方案。	市農業局
	39	開展電子商務進農村試點縣建設。	市商務局
	40	基本完成集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記工作。	市國土資源局
	41	健全精準扶貧機制，落實扶貧項目審批權下放“四到縣”制度。	市扶貧移民局
	42	實施居住證制度。	市公安局
	43	按照省政府統一部署，制定建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制專項改革方案。	市財政局
	44	制定《新型公共租賃住房管理辦法》。	市住房城鄉建設局
	45	制定出臺深化集體林木采伐管理改革意見。	市林業園林局
	46	鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。出臺水利支持新農村建設的指導意見。	市委農工委
	47	推進產權流轉交易市場建設，建立縣（市、區）土地承包經營權等農村產權流轉交易平臺。發展農村產權評估、抵押擔保等中介服務。	市國土資源局、市公共資源交易服務中心
	48	制定全市集體林權流轉管理辦法，在達川區、宣漢縣啟動林權流轉交易平臺建設試點。	市林業園林局
	49	積極穩妥開展農村產權融資創新。	人行達州市中心支行
	50	推動宣漢縣“多規合一”試點工作。	市規劃局
完善創新驅動發展體制機制	51	制定《全市支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見》。	市工商局
	52	建立民營經濟門戶網站，搭建民企支持、資源共享、交流互動平臺。成立民營企業維權投訴中心和民營企業行政申訴中心，暢通民營企業訴求渠道，保護民營企業家和民營企業合法權益。	市工商局
	53	制定出臺《關于創新招商引資體制機制的實施方案》	市投資促進局
	54	鼓勵支持中小企業科技創新，加大對科技型中小企業各類科技計劃及資金的支持力度。	市科技知識產權局
完善創新驅動發展體制機制	55	推進建設秦巴地區區域金融中心和全省重要的次級中心。	市政府金融辦
	56	組建達州市金融投資集團。	市國資委
	57	積極爭取設立國家新興產業創業投資基金。	市發展改革委
	58	探索建立中小企業發展基金，扶持中小企業孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經濟。建立健全國有資本收益分享機制。按照國家部署繼續推進財稅體制改革，落實各項結構性減稅措施。	市財政局
	59	主動吸納創新實力強的企業參與重大科技項目的規劃與實施。布局建設一批企業創新平臺，建立科技型中小企業孵化器，激勵農業科技人員創新創業。	市科技知識產權局
加快構建開放型經濟新體制	60	制定境外投資管理實施細則。	市商務局
	61	貫徹落實省上對國家絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃的相關精神。	市發展改革委
	62	協助完成省全域通關一體化建設。	市物流辦
	63	制定出臺加快推進秦巴地區區域金融中心建設的改革實施方案。	市政府金融辦
	64	按照國家統一部署推進“營改增”試點改革。	市國稅局、市地稅局
	65	深化川渝合作，推動渝洽會，積極承接產業轉移。加快實施川東北經濟區發展規劃。	市發展改革委
	66	搭建銀稅合作平臺，引入金融產品，推進銀稅合作試點改革。	市國稅局、人行達州市中心支行
推進社會事業改革創新	67	實施“巴渠文化品牌”工程，支持文化企業開拓境內外市場，提升達州文化軟實力。	市文體廣新局
	68	成立達州市公共文化服務體系建設協調組，制定達州市基本公共文化服務標準和指標體系。	市文體廣新局
	69	制定鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設的意見。制定向社會力量購買公共文化服務管理辦法，設立公共文化服務政府購買和資助目錄。	市文體廣新局
	70	制定促進我市民辦教育發展方案。	市教育局
	71	制定促進社會資本辦醫實施意見和進一步推進中醫“治未病”工程的實施意見。	市衛生計生委
	72	按照國家、省部署，適時制定整合城鄉居民基本醫療保險制度及管理體制的實施意見。	市人力資源社會保障局、市衛生計生委
	73	制定和落實新一輪就業創業政策。	市人力資源社會保障局
推進社會事業改革創新	74	制定落實最低工資標準調整機制和機關事業單位養老保險制度改革的實施意見。	市人力資源社會保障局
	75	建立和實施企業年金、職業年金制度。	市人力資源社會保障局、市國資委
	76	制定關于行業協會商會改革發展的意見。	市民政局
	77	落實《達州市縣級公立醫院綜合改革實施方案》，推進縣級公立醫院綜合改革工作。	市衛生計生委
	78	制定推動醫師多點執業實施意見。推進鄉村（社區）醫生簽約服務試點。	市衛生計生委
建立健全生態文明制度體系	79	科學劃定生態功能區紅線、環境質量紅線、資源利用紅線。制定規范有效的監管流程和管理制度。	市環保局、市國土資源局
	80	出臺《達州市城市建筑垃圾管理規定》。	市住房城鄉建設局、市城管執法局
	81	加強機動車環保檢測線建設。	市環保局、市公安局
	82	建立部門聯動機制，推進規劃環評早期介入，與規劃編制互動。	市環保局、市規劃局
	83	完善生態脆弱地區生態修復機制，加強嚴重退化濕地、巖溶地區石漠化土地、地震災區生態修復。	市林業園林局
	84	探索制定非國有公益林政府贖買政策。	市林業園林局
	85	建立全市重大項目環評會商制度。	市環保局