達州市人民政府辦公室關于印發推進秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心建設改革實施方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《推進秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心建設改革實施方案》已經市委全面深化改革領導小組第三次全體會議審議通過，現印發實施。請各地各有關部門按照目標任務，強化工作舉措，創新工作方式，確保各項任務順利完成。

達州市人民政府辦公室

2015年11月18日

推進秦巴地區區域金融中心和全省次級

金融中心建設改革實施方案

為深化我市金融改革創新工作，不斷提升金融業服務實體經濟能力，推進秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心建設，根據《四川省人民政府關于加快推進西部金融中心建設的改革實施方案》、《達州市金融專項改革指導方案》精神，按照市委全面深化改革領導小組的總體部署和工作要求，制定本實施方案。

一、金融中心建設的總體思路、基本原則和發展目標

（一）總體思路

緊緊圍繞建成秦巴地區生產性服務業中心的重大部署，通過體制機制改革創新，激發市場活力，實現金融資源跨越行政區劃流動，努力形成銀行、保險、證券、地方準金融機構及新型金融組織融合互動、協調發展的新格局，不斷增強達州金融業的規模實力、集聚能力和輻射功能，努力把達州建設成為秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心，全面提升支持區域經濟社會發展的服務能力和水平，在全省多點多極支撐發展戰略中率先實現次級突破。

（二）發展目標

到2020年，初步建成秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心，金融資源自由融通，經濟金融一體化程度顯著提高。一是實現川東北片區互設金融機構，壯大金融規模，實現金融服務覆蓋到周邊市、縣；二是促進資金自由流動，實現市場化配置資源，達州市實現社會融資總量達2500億元左右；三是搭建綜合性產權要素平臺，創新區域金融合作機制，提升金融聚集和輻射功能，基本形成“以達州為中心、立足川東北、輻射秦巴”的區域性金融中心，為區域經濟社會發展提供金融支持，推動區域經濟一體化發展。

二、專項改革事項

專項改革一：完善政府支持秦巴地區區域金融中心建設政策

（一）改革內容：出臺激勵政策，大力引進發展各類金融組織，借力國有大型銀行和政策性銀行改革，形成多元化競爭發展格局。

（二）成果形式：2016年底前，落實《四川省人民政府辦公廳關于實施財政金融互動政策的通知》要求，修改完善支持我市金融業加快發展的意見，形成金融集聚發展洼地。積極向上爭取，在全省“十三五”金融規劃中，將達州納入全省次級金融中心培育建設。

（三）責任單位：市政府金融辦、市財政局、人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局、市國稅局、市地稅局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會。

專項改革二：加快地方法人銀行業金融機構改革發展

（一）改革內容：加快推進農村信用社改革，做實做大做強達州市商業銀行，盡快在秦巴區域其他市州設立分行，實現跨區發展。

（二）成果形式：2016年底前，全面完成全市農信社改制農商行工作，積極支持達州農商行、宣漢農商行發展壯大，跨區域設置分支機構。鼓勵達州市商業銀行做大做強，力爭到2020年底前在秦巴地區設立分支機構1家以上。

（三）責任單位：達州銀監分局、人民銀行達州市中心支行、市政府金融辦、各縣（市、區）人民政府。

專項改革三：加快法人保險機構建設

（一）改革內容：在秦巴地區率先創辦1家總部設在達州、業務覆蓋秦巴地區的區域性保險公司，完善政策性農業保險體系和多元化的養老保險體系，推進保險服務創新。

（二）成果形式：2020年底前，力爭設立1家法人保險機構。

（三）責任單位：市國資委、市保險協會、市政府金融辦、市財政局、人民銀行達州市中心支行。

專項改革四：加快發展互聯網等新型金融組織

（一）改革內容：推動發展第三方支付機構、互聯網、物聯網等新型金融組織。

（二）成果形式：2016年底前，新引進1戶以上第三方支付機構入駐達州；2017年底前，引進1戶以上物聯網金融組織入駐達州。

（三）責任單位：人民銀行達州市中心支行、市經信委、市政府金融辦、市發展改革委、市投資促進局、市商務局、市工商局、達州銀監分局、市保險協會。

專項改革五：完善產權交易平臺

（一）改革內容：加快建立區域性產權交易機構，增加交易種類和服務涵蓋面，促進產權要素自由流動、平等交換、市場化配置資源。

（二）成果形式：2020年底前，各類交易機構進一步增多，基本實現規范、可持續發展，資源配置能力顯著增強，業務范圍覆蓋秦巴地區和省內部分市（州）。

（三）責任單位：市政府金融辦、市公共資源交易中心、市科學技術和知識產權局、市國土資源局、市農業局、市林業局、市商務局。

專項改革六：建設區域性的信用信息數據庫和綜合性金融服務平臺

（一）改革內容：探索建設區域性的信用信息數據庫和綜合性金融服務平臺，促進區域經濟金融數據信息互聯互通，實現信息共享。

（二）成果形式：到2018年底前，初步建成區域性的信用信息共享數據庫。

（三）責任單位：人民銀行達州市中心支行、市發展改革委、市經信委、市工商局、市質監局、市環保局、市國稅局、市地稅局。

專項改革七：做大市農業和中小企業融資擔保公司

（一）改革內容：通過政府引導、市場運作等方式，增加市農業和中小企業融資擔保公司資本實力，建成服務秦巴的區域性融資擔保公司。

（二）成果形式：2017年底前，市農業和中小企業融資擔保公司注冊資金達到3億元。

（三）責任單位：市國資委、市財政局、市政府金融辦、市工商局、達州銀監分局、人民銀行達州市中心支行。

專項改革八：探索組建服務秦巴地區的金融投資集團

（一）改革內容：積極探索組建金融投資集團，將秦巴地區納入服務范圍，促進區域內經濟金融融合發展。

（二）成果形式：2016年底前，完成金融投資集團籌建；2020年底前，金融投資集團服務輻射到達州以外的秦巴地區。

（三）責任單位：市國資委、市委農工委、市發展改革委、市經信委、市政府金融辦、市工商局。

專項改革九：加強秦巴區域金融交流合作

（一）改革內容：積極構建區域金融合作制度框架，建立區域金融合作協調機制。爭取成立四川銀行業協會川東北分會，會址落戶達州，定期邀請秦巴地區各市州參加聯席會議，推動區域經濟金融互融互通。組織秦巴區域內企業跨行政區劃開展政銀企融資對接活動。

（二）成果形式：2016年底前，建立秦巴地區區域金融合作聯席會議，力爭在達州成立四川銀行業協會川東北分會。

（三）責任單位：達州銀監分局、人民銀行達州市中心支行、市政府金融辦、市保險協會。

專項改革十：加強區域金融人才培育

（一）改革內容：積極爭取西南財大和達州高校簽訂合作協議，建立金融業高端人才培訓交流平臺，定期邀請知名金融專家開展講座培訓。

（二）成果形式：2017年底前，與西南財大達成合作意向。

（三）責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市政府金融辦。

專項改革十一：搭建區域金融安全網

（一）改革內容：加大金融勝訴案件的跨行政區劃執行力度，共同依法維護金融債權，搭建區域金融安全網。

（二）成果形式：2017年底前，力爭建立秦巴地區維護地方金融債權的協作機制。

（三）責任單位：市中級法院、市政府金融辦、市政府法制辦、人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局、市公安局。

三、工作要求

加快建設秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心是市委、市政府的重要決策，是我市金融改革的重要舉措，對經濟社會發展及民生服務具有重要影響，各級各部門要充分認識此項改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，嚴格按照本方案的要求，精心組織實施各項改革。

（一）加強領導，完善組織架構。各縣（市、區）人民政府及相關部門是推進區域金融中心建設改革的責任主體，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實加強對此項工作的領導，要建立相應的工作機構，負責本地本部門的組織、協調、管理、監督、考核等工作，做大做強縣域金融，為建設區域金融中心提供支撐。市級有關部門要各負其責、各盡其職、通力協作，協調解決改革發展中存在的問題，加快推動秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心建設。各級財政要大力支持、重點傾斜，確保各項工作取得實效。

（二）加強協作，明確責任分工。各縣（市、區）人民政府、市級有關部門要根據改革事項確定的工作任務，明確自身職責，強化工作舉措，切實推進相關改革工作。市級有關部門要加強對專項改革的方案審查、業務指導和工作督促。各縣（市、區）及相關責任主體要及時將改革進展情況按月報送市金融改革專項小組辦公室（市政府金融辦）。

（三）加強督查，確保工作實效。市金融改革專項小組要強化統籌協調職責，根據工作推進情況，適時增添修改改革任務。市委、市政府督查室和市政府金融辦要牽頭對各地各部門金融改革工作特別是專項改革推進情況開展督查督辦，通報工作進展，查找存在問題，提出工作建議，并把金融改革工作納入年度績效考核。

（四）加強宣傳，營造改革氛圍。堅持正確的輿論向導，注重運用多種媒體加強宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的新做法、典型經驗和進展成效，合理引導社會預期，共同營造改革的良好氣氛。