?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

《推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)金融中心建設(shè)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。請(qǐng)各地各有關(guān)部門按照目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，創(chuàng)新工作方式，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年11月18日

推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)

金融中心建設(shè)改革實(shí)施方案

為深化我市金融改革創(chuàng)新工作，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)金融中心建設(shè)，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)的改革實(shí)施方案》、《達(dá)州市金融專項(xiàng)改革指導(dǎo)方案》精神，按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署和工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、金融中心建設(shè)的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

緊緊圍繞建成秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的重大部署，通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)金融資源跨越行政區(qū)劃流動(dòng)，努力形成銀行、保險(xiǎn)、證券、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)及新型金融組織融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，不斷增強(qiáng)達(dá)州金融業(yè)的規(guī)模實(shí)力、集聚能力和輻射功能，努力把達(dá)州建設(shè)成為秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)金融中心，全面提升支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和水平，在全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)金融中心，金融資源自由融通，經(jīng)濟(jì)金融一體化程度顯著提高。一是實(shí)現(xiàn)川東北片區(qū)互設(shè)金融機(jī)構(gòu)，壯大金融規(guī)模，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋到周邊市、縣；二是促進(jìn)資金自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置資源，達(dá)州市實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資總量達(dá)2500億元左右；三是搭建綜合性產(chǎn)權(quán)要素平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域金融合作機(jī)制，提升金融聚集和輻射功能，基本形成“以達(dá)州為中心、立足川東北、輻射秦巴”的區(qū)域性金融中心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支持，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

二、專項(xiàng)改革事項(xiàng)

專項(xiàng)改革一：完善政府支持秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)政策

（一）改革內(nèi)容：出臺(tái)激勵(lì)政策，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融組織，借力國(guó)有大型銀行和政策性銀行改革，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局。

（二）成果形式：2016年底前，落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策的通知》要求，修改完善支持我市金融業(yè)加快發(fā)展的意見，形成金融集聚發(fā)展洼地。積極向上爭(zhēng)取，在全省“十三五”金融規(guī)劃中，將達(dá)州納入全省次級(jí)金融中心培育建設(shè)。

（三）責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市國(guó)稅局、市地稅局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。

專項(xiàng)改革二：加快地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展

（一）改革內(nèi)容：加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，做實(shí)做大做強(qiáng)達(dá)州市商業(yè)銀行，盡快在秦巴區(qū)域其他市州設(shè)立分行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)發(fā)展。

（二）成果形式：2016年底前，全面完成全市農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作，積極支持達(dá)州農(nóng)商行、宣漢農(nóng)商行發(fā)展壯大，跨區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)達(dá)州市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年底前在秦巴地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1家以上。

（三）責(zé)任單位：達(dá)州銀監(jiān)分局、人民銀行達(dá)州市中心支行、市政府金融辦、各縣（市、區(qū)）人民政府。

專項(xiàng)改革三：加快法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）改革內(nèi)容：在秦巴地區(qū)率先創(chuàng)辦1家總部設(shè)在達(dá)州、業(yè)務(wù)覆蓋秦巴地區(qū)的區(qū)域性保險(xiǎn)公司，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。

（二）成果形式：2020年底前，力爭(zhēng)設(shè)立1家法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（三）責(zé)任單位：市國(guó)資委、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、市政府金融辦、市財(cái)政局、人民銀行達(dá)州市中心支行。

專項(xiàng)改革四：加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等新型金融組織

（一）改革內(nèi)容：推動(dòng)發(fā)展第三方支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型金融組織。

（二）成果形式：2016年底前，新引進(jìn)1戶以上第三方支付機(jī)構(gòu)入駐達(dá)州；2017年底前，引進(jìn)1戶以上物聯(lián)網(wǎng)金融組織入駐達(dá)州。

（三）責(zé)任單位：人民銀行達(dá)州市中心支行、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市工商局、達(dá)州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。

專項(xiàng)改革五：完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

（一）改革內(nèi)容：加快建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，增加交易種類和服務(wù)涵蓋面，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)要素自由流動(dòng)、平等交換、市場(chǎng)化配置資源。

（二）成果形式：2020年底前，各類交易機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增多，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，資源配置能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋秦巴地區(qū)和省內(nèi)部分市（州）。

（三）責(zé)任單位：市政府金融辦、市公共資源交易中心、市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局。

專項(xiàng)改革六：建設(shè)區(qū)域性的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合性金融服務(wù)平臺(tái)

（一）改革內(nèi)容：探索建設(shè)區(qū)域性的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）成果形式：到2018年底前，初步建成區(qū)域性的信用信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）責(zé)任單位：人民銀行達(dá)州市中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市國(guó)稅局、市地稅局。

專項(xiàng)改革七：做大市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司

（一）改革內(nèi)容：通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，增加市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司資本實(shí)力，建成服務(wù)秦巴的區(qū)域性融資擔(dān)保公司。

（二）成果形式：2017年底前，市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司注冊(cè)資金達(dá)到3億元。

（三）責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市工商局、達(dá)州銀監(jiān)分局、人民銀行達(dá)州市中心支行。

專項(xiàng)改革八：探索組建服務(wù)秦巴地區(qū)的金融投資集團(tuán)

（一）改革內(nèi)容：積極探索組建金融投資集團(tuán)，將秦巴地區(qū)納入服務(wù)范圍，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融融合發(fā)展。

（二）成果形式：2016年底前，完成金融投資集團(tuán)籌建；2020年底前，金融投資集團(tuán)服務(wù)輻射到達(dá)州以外的秦巴地區(qū)。

（三）責(zé)任單位：市國(guó)資委、市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市工商局。

專項(xiàng)改革九：加強(qiáng)秦巴區(qū)域金融交流合作

（一）改革內(nèi)容：積極構(gòu)建區(qū)域金融合作制度框架，建立區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制。爭(zhēng)取成立四川銀行業(yè)協(xié)會(huì)川東北分會(huì)，會(huì)址落戶達(dá)州，定期邀請(qǐng)秦巴地區(qū)各市州參加聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融互融互通。組織秦巴區(qū)域內(nèi)企業(yè)跨行政區(qū)劃開展政銀企融資對(duì)接活動(dòng)。

（二）成果形式：2016年底前，建立秦巴地區(qū)區(qū)域金融合作聯(lián)席會(huì)議，力爭(zhēng)在達(dá)州成立四川銀行業(yè)協(xié)會(huì)川東北分會(huì)。

（三）責(zé)任單位：達(dá)州銀監(jiān)分局、人民銀行達(dá)州市中心支行、市政府金融辦、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。

專項(xiàng)改革十：加強(qiáng)區(qū)域金融人才培育

（一）改革內(nèi)容：積極爭(zhēng)取西南財(cái)大和達(dá)州高校簽訂合作協(xié)議，建立金融業(yè)高端人才培訓(xùn)交流平臺(tái)，定期邀請(qǐng)知名金融專家開展講座培訓(xùn)。

（二）成果形式：2017年底前，與西南財(cái)大達(dá)成合作意向。

（三）責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市政府金融辦。

專項(xiàng)改革十一：搭建區(qū)域金融安全網(wǎng)

（一）改革內(nèi)容：加大金融勝訴案件的跨行政區(qū)劃執(zhí)行力度，共同依法維護(hù)金融債權(quán)，搭建區(qū)域金融安全網(wǎng)。

（二）成果形式：2017年底前，力爭(zhēng)建立秦巴地區(qū)維護(hù)地方金融債權(quán)的協(xié)作機(jī)制。

（三）責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市政府金融辦、市政府法制辦、人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市公安局。

三、工作要求

加快建設(shè)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)金融中心是市委、市政府的重要決策，是我市金融改革的重要舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生服務(wù)具有重要影響，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，嚴(yán)格按照本方案的要求，精心組織實(shí)施各項(xiàng)改革。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門是推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)改革的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地本部門的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、考核等工作，做大做強(qiáng)縣域金融，為建設(shè)區(qū)域金融中心提供支撐。市級(jí)有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各盡其職、通力協(xié)作，協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中存在的問題，加快推動(dòng)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)金融中心建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要大力支持、重點(diǎn)傾斜，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)改革事項(xiàng)確定的工作任務(wù)，明確自身職責(zé)，強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革工作。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)改革的方案審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)將改革進(jìn)展情況按月報(bào)送市金融改革專項(xiàng)小組辦公室（市政府金融辦）。

（三）加強(qiáng)督查，確保工作實(shí)效。市金融改革專項(xiàng)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)增添修改改革任務(wù)。市委、市政府督查室和市政府金融辦要牽頭對(duì)各地各部門金融改革工作特別是專項(xiàng)改革推進(jìn)情況開展督查督辦，通報(bào)工作進(jìn)展，查找存在問題，提出工作建議，并把金融改革工作納入年度績(jī)效考核。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造改革氛圍。堅(jiān)持正確的輿論向?qū)В⒅剡\(yùn)用多種媒體加強(qiáng)宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報(bào)道改革的新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，共同營(yíng)造改革的良好氣氛。