各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》經(jīng)市政府第51次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年12月24日

達(dá)州市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法

第一章  總  則

第一條  為有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足居民日常基本生活需求，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、商務(wù)部《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)異常波動(dòng)），是指因突然發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場(chǎng)供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。

第三條  達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處置等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本辦法。

第四條  生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作，作出處置生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的重大決策。

指揮部辦公室設(shè)在各級(jí)商務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理的相關(guān)具體事務(wù)。

第六條  各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和處置責(zé)任制，加強(qiáng)市場(chǎng)異常波動(dòng)信息交流、區(qū)域合作以及生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，建立完善市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第二章  應(yīng)急準(zhǔn)備

第七條  各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)商務(wù)主管部門備案。

第八條  生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部的組成及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；

（二）市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合評(píng)價(jià)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)異常波動(dòng)的報(bào)告、通報(bào)制度；

（三）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的具體程序及擬采取的措施；

（四）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的生活必需品貨源組織、投放及銷售網(wǎng)絡(luò)；

（五）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的相關(guān)保障工作，如新聞發(fā)布、市場(chǎng)監(jiān)管及人力、資金、交通運(yùn)輸保障等；

（六）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。

第九條  生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂、補(bǔ)充。

第十條  各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)的發(fā)生。

第十一條 各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立分級(jí)分類儲(chǔ)備制度，保證生活必需品、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等物資儲(chǔ)備。

第十二條 各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保運(yùn)輸暢通。

第三章  監(jiān)測(cè)預(yù)警

第十三條  各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期開展市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)掌握市場(chǎng)總需求、總供給（現(xiàn)有庫(kù)存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購(gòu)能力）和銷售、價(jià)格變化情況。

列入市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍的不同業(yè)態(tài)流通企業(yè)，應(yīng)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

第十四條 各級(jí)商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)實(shí)際情況，適當(dāng)增加需要監(jiān)測(cè)的生活必需品品種，并報(bào)上一級(jí)商務(wù)主管部門備案。

第十五條 監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)的類別，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況。

對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)，各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)商務(wù)主管部門做出預(yù)警報(bào)告，并向有關(guān)主管部門通報(bào)。

第四章  報(bào)告與信息發(fā)布

第十六條  各級(jí)商務(wù)主管部門監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。

第十七條  有下列情形之一的，大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后半小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地商務(wù)主管部門報(bào)告；商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告：

（一）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動(dòng)植物疫情，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（三）核泄漏、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

第十八條  各級(jí)商務(wù)主管部門監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

第十九條  在市場(chǎng)異常波動(dòng)消除之前，各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。

第二十條  任何單位和個(gè)人對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。

第二十一條  各級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)和應(yīng)急處置工作信息。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

第五章  應(yīng)急處置

第二十二條  各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷市場(chǎng)異常波動(dòng)的級(jí)別，提出是否啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十三條  啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。

第二十五條  市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部應(yīng)當(dāng)督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商密切合作，積極組織貨源，保持合理的商業(yè)庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)，不得以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)。

第二十六條  市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，發(fā)生地商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向周邊地區(qū)通報(bào)，并與周邊地區(qū)建立商品調(diào)劑的互助工作機(jī)制。

第二十七條  市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸。

第二十八條  發(fā)生下列突發(fā)事件，發(fā)生地商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下商品的市場(chǎng)供應(yīng)：

（一）發(fā)生地震、泥石流等局部性地質(zhì)類災(zāi)害，要重點(diǎn)做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場(chǎng)供應(yīng)；

（二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災(zāi)害，要重點(diǎn)做好耐儲(chǔ)存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場(chǎng)供應(yīng)；

（三）發(fā)生群體性疾病、動(dòng)物疫情等易擴(kuò)散公共衛(wèi)生事件，要重點(diǎn)做好衛(wèi)生清潔用品、防護(hù)用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場(chǎng)供應(yīng)。

第二十九條  發(fā)生生活必需品脫銷或價(jià)格大幅上漲的市場(chǎng)異常波動(dòng)狀況，發(fā)生地商務(wù)主管部門可會(huì)同有關(guān)部門采取如下措施：

（一）及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；

（二）督促流通企業(yè)組織貨源，通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)、動(dòng)用商業(yè)庫(kù)存，增加市場(chǎng)供應(yīng)；

（三）開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，進(jìn)行異地生活必需品余缺調(diào)劑；

（四）組織投放政府儲(chǔ)備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲(chǔ)備物資，后投放中央儲(chǔ)備物資；

（五）定量、限量銷售，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放、分配；

（六）依法征用，保障人民群眾基本生活需要。

第三十條 發(fā)生生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場(chǎng)異常波動(dòng)狀況，發(fā)生地商務(wù)主管部門可會(huì)同有關(guān)部門采取如下措施：

（一）及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（二）組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)；

（三）引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，增加采購(gòu)數(shù)量；

（四）指導(dǎo)有儲(chǔ)存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫(kù)存，必要時(shí)建立臨時(shí)性政府儲(chǔ)備；

（五）支持出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大滯銷農(nóng)產(chǎn)品出口。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷情形時(shí)，發(fā)生地商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取積極有效的救助措施。

第三十一條  市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，需動(dòng)用生活必需品儲(chǔ)備的，由各地商務(wù)主管部門按管理權(quán)限報(bào)同級(jí)或上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十二條  根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理的需要，各級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并應(yīng)以市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格予以補(bǔ)償。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

對(duì)組織企業(yè)調(diào)運(yùn)投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進(jìn)口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。

第三十三條  市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)做好信息的收集和報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況和宣傳消費(fèi)相關(guān)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

第三十四條  市場(chǎng)異常波動(dòng)消除后，各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止執(zhí)行依據(jù)本辦法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，并通報(bào)上一級(jí)商務(wù)主管部門。

第三十五條  應(yīng)急處置工作結(jié)束后，發(fā)生地商務(wù)主管部門應(yīng)就本次突發(fā)事件對(duì)相關(guān)生活必需品中遠(yuǎn)期市場(chǎng)供應(yīng)的影響做出研判，提出工作建議，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門，并做好后續(xù)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

第六章  監(jiān)督管理

第三十六條 市級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各地商務(wù)主管部門生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第三十七條  各地商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合市級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)全市市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處置工作的督察和指導(dǎo)。

第三十八條  各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)異常波動(dòng)舉報(bào)制度，公布報(bào)告和舉報(bào)電話。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)主管部門報(bào)告市場(chǎng)異常波動(dòng)隱患，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處置職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處置職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處置。

第七章  法律責(zé)任

第三十九條  各級(jí)商務(wù)主管部門有下列情形之一的，由上級(jí)商務(wù)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（二）未按照規(guī)定完成市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資的供應(yīng)和儲(chǔ)備的；

（三）未按照規(guī)定履行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)職責(zé)的；

（四）未按照規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；

（五）在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（六）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的督察、指導(dǎo)不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

第四十條  生活必需品銷售和儲(chǔ)運(yùn)單位及其人員有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的；

（二）未按照規(guī)定報(bào)送監(jiān)測(cè)資料的；

（三）購(gòu)進(jìn)、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價(jià)的；

（四）未按照規(guī)定及時(shí)采取組織貨源等預(yù)防控制措施的；

（五）拒絕服從商務(wù)主管部門調(diào)遣的；

（六）拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

第八章  附  則

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，期滿自行失效。《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理暫行辦法>的通知》（達(dá)市府辦〔2007〕111號(hào)）同時(shí)廢止。

在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。