達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達州市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2013年12月24日

達州市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法

第一章  總  則

第一條  為有效監(jiān)測、及時控制和消除生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需求，維護正常的社會秩序，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的嚴重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。

第三條  達州市行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場異常波動的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、報告與信息發(fā)布、應(yīng)急處置等應(yīng)對活動，適用本辦法。

第四條  生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)、處置得力的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會成立由主要負責人擔任總指揮、分管負責人擔任副總指揮的應(yīng)對市場異常波動指揮部，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急管理工作，作出處置生活必需品市場異常波動的重大決策。

指揮部辦公室設(shè)在各級商務(wù)主管部門，負責協(xié)調(diào)、處理本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急管理的相關(guān)具體事務(wù)。

第六條  各級商務(wù)主管部門應(yīng)當建立嚴格的市場異常波動防范和處置責任制，加強市場異常波動信息交流、區(qū)域合作以及生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，建立完善市場異常波動監(jiān)測系統(tǒng)。

第二章  應(yīng)急準備

第七條  各級商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報上一級商務(wù)主管部門備案。

第八條  生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)對市場異常波動指揮部的組成及相關(guān)部門的具體職責和分工；

（二）市場日常監(jiān)測機構(gòu)的運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評價、預(yù)警標準及市場異常波動的報告、通報制度；

（三）應(yīng)對市場異常波動的具體程序及擬采取的措施；

（四）應(yīng)對市場異常波動的生活必需品貨源組織、投放及銷售網(wǎng)絡(luò)；

（五）應(yīng)對市場異常波動的相關(guān)保障工作，如新聞發(fā)布、市場監(jiān)管及人力、資金、交通運輸保障等；

（六）應(yīng)對市場異常波動的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。

第九條  生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)市場變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。

第十條  各級商務(wù)主管部門應(yīng)增強對市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力，防范市場異常波動的發(fā)生。

第十一條 各級商務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立分級分類儲備制度，保證生活必需品、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等物資儲備。

第十二條 各級商務(wù)主管部門應(yīng)當完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全緊急調(diào)運機制，確保運輸暢通。

第三章  監(jiān)測預(yù)警

第十三條  各級商務(wù)主管部門應(yīng)當建立和完善本行政區(qū)域市場異常波動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場總需求、總供給（現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力）和銷售、價格變化情況。

列入市場異常波動監(jiān)測預(yù)警范圍的不同業(yè)態(tài)流通企業(yè)，應(yīng)按要求及時、準確、完整地報送有關(guān)統(tǒng)計資料。

第十四條 各級商務(wù)主管部門可根據(jù)當?shù)鼐用裣M實際情況，適當增加需要監(jiān)測的生活必需品品種，并報上一級商務(wù)主管部門備案。

第十五條 監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)當根據(jù)市場異常波動的類別，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運行情況。

對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，各級商務(wù)主管部門應(yīng)及時向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門做出預(yù)警報告，并向有關(guān)主管部門通報。

第四章  報告與信息發(fā)布

第十六條  各級商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門報告。

第十七條  有下列情形之一的，大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)后半小時內(nèi)向發(fā)生地商務(wù)主管部門報告；商務(wù)主管部門應(yīng)當在接到報告后1小時內(nèi)向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門報告：

（一）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；

（二）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；

（三）核泄漏、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

第十八條  各級商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告后，應(yīng)當立即組織力量進行調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

第十九條  在市場異常波動消除之前，各級商務(wù)主管部門應(yīng)當執(zhí)行24小時零報告制度。

第二十條  任何單位和個人對市場異常波動信息，不得瞞報、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報。

第二十一條  各級商務(wù)主管部門負責向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動和應(yīng)急處置工作信息。

信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、全面。

第五章  應(yīng)急處置

第二十二條  各級商務(wù)主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的級別，提出是否啟動生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十三條  啟動生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由各級商務(wù)主管部門報本級人民政府批準后實施，并向上一級商務(wù)主管部門報告。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案啟動前，各地應(yīng)當根據(jù)市場異常波動的實際情況，做好應(yīng)急處理準備，采取必要的應(yīng)急措施。

第二十五條  市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)對市場異常波動指揮部應(yīng)當督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商密切合作，積極組織貨源，保持合理的商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)，不得以次充好、囤積居奇、哄抬物價。

第二十六條  市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地商務(wù)主管部門應(yīng)當向周邊地區(qū)通報，并與周邊地區(qū)建立商品調(diào)劑的互助工作機制。

第二十七條  市場異常波動發(fā)生后，各級商務(wù)主管部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸。

第二十八條  發(fā)生下列突發(fā)事件，發(fā)生地商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門重點做好以下商品的市場供應(yīng)：

（一）發(fā)生地震、泥石流等局部性地質(zhì)類災(zāi)害，要重點做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場供應(yīng)；

（二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災(zāi)害，要重點做好耐儲存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場供應(yīng)；

（三）發(fā)生群體性疾病、動物疫情等易擴散公共衛(wèi)生事件，要重點做好衛(wèi)生清潔用品、防護用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場供應(yīng)。

第二十九條  發(fā)生生活必需品脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，發(fā)生地商務(wù)主管部門可會同有關(guān)部門采取如下措施：

（一）及時發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期；

（二）督促流通企業(yè)組織貨源，通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購、動用商業(yè)庫存，增加市場供應(yīng)；

（三）開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運，進行異地生活必需品余缺調(diào)劑；

（四）組織投放政府儲備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲備物資，后投放中央儲備物資；

（五）定量、限量銷售，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放、分配；

（六）依法征用，保障人民群眾基本生活需要。

第三十條 發(fā)生生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動狀況，發(fā)生地商務(wù)主管部門可會同有關(guān)部門采取如下措施：

（一）及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營；

（二）組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動；

（三）引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量；

（四）指導(dǎo)有儲存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時建立臨時性政府儲備；

（五）支持出口企業(yè)開拓國際市場，擴大滯銷農(nóng)產(chǎn)品出口。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重滯銷情形時，發(fā)生地商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責任，采取積極有效的救助措施。

第三十一條  市場異常波動發(fā)生后，需動用生活必需品儲備的，由各地商務(wù)主管部門按管理權(quán)限報同級或上一級人民政府批準后實施。

第三十二條  根據(jù)市場異常波動應(yīng)急處理的需要，各級商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門報本級人民政府批準后，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并應(yīng)以市場異常波動發(fā)生前的合理價格予以補償。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

對組織企業(yè)調(diào)運投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

第三十三條  市場異常波動發(fā)生時，各地應(yīng)當做好信息的收集和報告，向社會通報市場供求狀況和宣傳消費相關(guān)知識，正確引導(dǎo)消費。

第三十四條  市場異常波動消除后，各級商務(wù)主管部門應(yīng)當報請本級人民政府批準后停止執(zhí)行依據(jù)本辦法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，并通報上一級商務(wù)主管部門。

第三十五條  應(yīng)急處置工作結(jié)束后，發(fā)生地商務(wù)主管部門應(yīng)就本次突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品中遠期市場供應(yīng)的影響做出研判，提出工作建議，及時向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門報告，同時通報有關(guān)主管部門，并做好后續(xù)監(jiān)測工作，及時向社會公布相關(guān)信息。

第六章  監(jiān)督管理

第三十六條 市級商務(wù)主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)各地商務(wù)主管部門生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實情況進行檢查。

第三十七條  各地商務(wù)主管部門應(yīng)當配合市級商務(wù)主管部門對全市市場異常波動應(yīng)急處置工作的督察和指導(dǎo)。

第三十八條  各級商務(wù)主管部門應(yīng)當建立市場異常波動舉報制度，公布報告和舉報電話。

任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)主管部門報告市場異常波動隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應(yīng)急處置職責的情況。接到報告、舉報的商務(wù)主管部門，應(yīng)當立即組織對市場異常波動隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應(yīng)急處置職責的情況進行調(diào)查處置。

第七章  法律責任

第三十九條  各級商務(wù)主管部門有下列情形之一的，由上級商務(wù)主管部門責令改正，通報批評，對其主要負責人由有權(quán)機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報、漏報或授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報市場異常波動的；

（二）未按照規(guī)定完成市場異常波動應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資的供應(yīng)和儲備的；

（三）未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責的；

（四）未按照規(guī)定及時采取控制措施的；

（五）在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（六）對上級機關(guān)的督察、指導(dǎo)不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

第四十條  生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責令改正、沒收違法所得、罰款、警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定履行市場異常波動報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者漏報的；

（二）未按照規(guī)定報送監(jiān)測資料的；

（三）購進、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的；

（四）未按照規(guī)定及時采取組織貨源等預(yù)防控制措施的；

（五）拒絕服從商務(wù)主管部門調(diào)遣的；

（六）拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

第八章  附  則

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，期滿自行失效。《達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應(yīng)急管理暫行辦法>的通知》（達市府辦〔2007〕111號）同時廢止。

在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。