達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：

為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，加快推進(jìn)我市跨越發(fā)展和幸福達(dá)州建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)民政工作的重要地位和作用

民政工作關(guān)系民生、連接民心，是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)親民惠民政策的重要途徑，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)社會(huì)公平的基本手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建成小康社會(huì)的根本保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，將民政工作擺在突出位置，第十三次全國(guó)民政會(huì)議明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作，切實(shí)發(fā)揮民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用、在增進(jìn)民生幸福中的保底作用、在推進(jìn)公共服務(wù)均等化中的支撐作用、在發(fā)展和諧軍地關(guān)系中的支持作用。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重要意義，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期民政工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，盡職盡責(zé)，共同推進(jìn)全市民政事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的民政工作

（一）增強(qiáng)城鄉(xiāng)民生保障能力，發(fā)揮民政的保底作用

——深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，堅(jiān)持公平、公正，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度體系，規(guī)范臨時(shí)救助制度，加大重特大疾病救助力度，增強(qiáng)醫(yī)療救助實(shí)效，提高敬老院專(zhuān)業(yè)化管護(hù)水平，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助基本實(shí)現(xiàn)精確管理和全覆蓋，醫(yī)療救助管理實(shí)現(xiàn)信息化，進(jìn)一步提高五保集中供養(yǎng)率和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

——完善減災(zāi)救災(zāi)體系。健全綜合減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、物資儲(chǔ)運(yùn)、避災(zāi)安置網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范基層救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制，保證災(zāi)后12小時(shí)緊急救助到位，確保受災(zāi)群眾基本生活。力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間，全市建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)38個(gè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)85個(gè)。

——推進(jìn)社會(huì)福利適度普惠。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極建設(shè)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間，使養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人30張；社區(qū)養(yǎng)老覆蓋率城市達(dá)到100%、農(nóng)村達(dá)到50%。加大困難老人救助力度，進(jìn)一步完善高齡補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。完善孤殘等困境兒童福利保障制度，在100萬(wàn)以上人口大縣（區(qū)）建立兒童福利院。進(jìn)一步做好精神病患者救助管理工作，新建精神病床位300張，完善和配備專(zhuān)用車(chē)、專(zhuān)業(yè)救治和康復(fù)設(shè)備，提高殘疾人與精神病患者福利服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理，依法保障殘疾職工權(quán)益。

——發(fā)展慈善公益事業(yè)。進(jìn)一步營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的氛圍，弘揚(yáng)慈善文化。支持各類(lèi)社會(huì)慈善組織發(fā)展，加快培育覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)完善慈善募捐救助制度，全面推進(jìn)慈善救助項(xiàng)目化，著力提高慈善透明度和公信力。穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，加大福彩公益金資助社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目力度，健全福彩公益金使用管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理，發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用

——拓展基層民主自治。完善村（居）委會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

——完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（便民）服務(wù)中心全覆蓋，建立以市、縣服務(wù)熱線為標(biāo)志的信息化服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、號(hào)碼。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善有效滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民不同層次需求的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)專(zhuān)職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，基本形成一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿(mǎn)意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

——引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，其中行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，自主開(kāi)展活動(dòng)，并且引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索發(fā)展一業(yè)多會(huì)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織實(shí)行民政部門(mén)直接依法登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)，要堅(jiān)持培育發(fā)展與依法監(jiān)管并重，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全市、縣兩級(jí)社會(huì)組織管理服務(wù)信息化平臺(tái)，完善社會(huì)組織自律、誠(chéng)信、激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)估體系，形成較完善的政府管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的多元調(diào)控格局。

——建設(shè)社工人才隊(duì)伍。開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，落實(shí)配套薪酬待遇，在條件成熟的縣（市、區(qū)）設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站。在城鄉(xiāng)社區(qū)和民政類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極推行志愿者備案工作，引領(lǐng)社會(huì)志愿者開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。加大社工試點(diǎn)示范窗口創(chuàng)建力度，完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等制度。實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)和社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)社區(qū)（事業(yè)單位）計(jì)劃”，力爭(zhēng)在項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。

（三）強(qiáng)化涉軍服務(wù)保障工作，發(fā)揮民政的支持作用

——保障涉軍對(duì)象合法權(quán)益。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象相關(guān)待遇，做好傷殘撫恤工作，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)功臣”活動(dòng)，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，解決優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房“三難”問(wèn)題，做好涉軍人員信訪維穩(wěn)工作。加強(qiáng)軍休所、軍供站、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院等優(yōu)撫、安置事業(yè)單位和烈士紀(jì)念建筑物設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)軍休人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇，全面提升軍休服務(wù)、軍供保障能力和烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)水平。

——完善退役士兵安置服務(wù)。落實(shí)國(guó)家、省新制訂出臺(tái)的退役士兵安置工作有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立完善退役士兵安置制度體系，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。建立健全以縣（市、區(qū)）為主體的地方財(cái)政分級(jí)承擔(dān)的退役士兵安置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。

——推進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。落實(shí)涉軍優(yōu)待政策，逐步提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，著力解決駐軍部隊(duì)建設(shè)實(shí)際困難和隨軍家屬就業(yè)、現(xiàn)役軍人子女入學(xué)問(wèn)題，提高擁軍工作水平。加大軍地互辦實(shí)事力度，推進(jìn)軍地在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、人才等領(lǐng)域深度融合，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果，確保市本級(jí)在2015年成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。

（四）提升民政公共服務(wù)水平，發(fā)揮民政的支撐作用

——開(kāi)展區(qū)劃地名服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)范地名命名，完善地名標(biāo)志設(shè)置，補(bǔ)充、更新市、縣兩級(jí)國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)信息，依法管理行政區(qū)域界線，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，為社會(huì)各界提供準(zhǔn)確、規(guī)范的地名服務(wù)。

——完善殯葬服務(wù)體系。加快殯葬服務(wù)體系建設(shè)，更新和改造殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，加大公益性公墓建設(shè)力度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間，逐步完善覆蓋困難群眾的惠民殯葬制度。

——加大救助管理力度。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，開(kāi)展救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“接送流浪孩子回家”和“流浪兒童回校園”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)防和減少困境未成年人外出流浪乞討和重復(fù)流浪現(xiàn)象。

——規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)工作。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定活動(dòng)和信息化建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確保縣（市、區(qū)）婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到民政部頒布的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展涉外收養(yǎng)工作，逐步建立兒童收養(yǎng)評(píng)估制度。

三、大力強(qiáng)化民政事業(yè)發(fā)展保障

（一）加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把民政工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上更加重要位置，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，確保各項(xiàng)惠民政策、措施落到實(shí)處。民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取支持和配合。編制、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力支持民政工作，幫助解決民政工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成分工合作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大民政”工作格局，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，為民政事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（二）加大民政工作投入。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保、減災(zāi)救災(zāi)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利等領(lǐng)域的投入，并建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)保障困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體的基本生活。吸收社會(huì)慈善捐助，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)救助、社會(huì)福利等民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，完善政策扶持體系，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票發(fā)行工作，增加市級(jí)彩票公益金用于支持民政事業(yè)的比重。落實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)民政工作經(jīng)費(fèi)，確保工作開(kāi)展和事業(yè)發(fā)展需要。

（三）抓好民政能力建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦增掛民政辦公室牌子，健全街道和社區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)，配備與民政工作職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職人員，著力解決基層民政工作“人、財(cái)、物”不足的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要通過(guò)成立防災(zāi)減災(zāi)中心、低保管理中心（局）、敬老院管理中心、低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心、兒童福利指導(dǎo)中心等方式，落實(shí)編制及人員，切實(shí)解決縣（市、區(qū)）民政力量不足問(wèn)題。加大基層民政機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，通過(guò)調(diào)劑編制及人員、設(shè)置公益崗位、購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)和聘用社工、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)等方式增強(qiáng)基層民政工作力量，提高基層民政機(jī)構(gòu)服務(wù)效能。加強(qiáng)民政干部素質(zhì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍為民解困、為民服務(wù)的能力，推動(dòng)民政事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。推進(jìn)民政信息化建設(shè)，加大民政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)與數(shù)據(jù)集中管理，建立民政救助和服務(wù)基本信息共享平臺(tái)，切實(shí)打造數(shù)字民政、現(xiàn)代民政。

（四）探索社會(huì)參與機(jī)制。探索和健全民政服務(wù)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、社會(huì)工作評(píng)價(jià)等制度，大力倡導(dǎo)社會(huì)互助理念，通過(guò)政府向民間組織、企事業(yè)單位、基層自治組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)展志愿者服務(wù)等方式，廣泛吸納社會(huì)力量參與除基本公共服務(wù)以外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政職能與社會(huì)力量相互結(jié)合和良性互動(dòng)，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展共建共享。

（五）強(qiáng)化民政工作監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全民政工作規(guī)章制度，完善工作流程，規(guī)范工作程序，促進(jìn)民政工作深入開(kāi)展。重點(diǎn)加大民政資金使用監(jiān)管力度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則，切實(shí)加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)在分配、使用、撥付等環(huán)節(jié)的公開(kāi)公示和監(jiān)督管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放，確保資金安全，提高資金使用效益。同時(shí)，強(qiáng)化民政執(zhí)法監(jiān)督，加大民政效能監(jiān)察力度，對(duì)重要民政法律法規(guī)貫徹實(shí)施及行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)民政工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

達(dá)州市人民政府

2013年12月15日