各縣、市、區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為大力弘揚中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，全面提升老年人優(yōu)待工作水平，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》和《四川省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》、《四川省優(yōu)待老年人規(guī)定》等法律政策規(guī)定，結合達州實際，現(xiàn)就進一步加強我市老年人優(yōu)待工作提出如下意見：

一、指導思想和優(yōu)待原則

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，從老年人的實際需求出發(fā)，制定和完善老年人優(yōu)待政策措施，逐步建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應的老年人優(yōu)待工作機制，讓老年人共享經濟社會發(fā)展成果。

（二）優(yōu)待原則：堅持政府主導，廣泛動員社會力量履行優(yōu)待老年人的義務；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、和諧共融，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待工作，統(tǒng)籌不同年齡群體的利益訴求，促進代際共融與社會和諧；堅持突出重點、適度普惠，在兼顧老年人物質生活、精神文化生活、醫(yī)療保健以及維護權益等多方面需要的同時，優(yōu)先考慮和保障孤寡、貧困、病殘、高齡、空巢等困難老年群體的特殊需求，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目；堅持因地制宜、循序漸進，根據經濟社會發(fā)展情況，積極推進優(yōu)待工作；堅持依法履行職責與思想道德建設相結合，在落實優(yōu)待政策的同時，積極營造尊重、關心和照顧老年人的社會氛圍。

二、優(yōu)待對象

在達州市轄區(qū)內，年滿60周歲及以上的老年人，按照本意見享受相應的優(yōu)待政策。

三、優(yōu)待內容

（一）制定特殊困難群體救助政策和辦法時，對生活有困難的孤寡、貧困、病殘、高齡、空巢老年人給予重點照顧。

（二）老年人不承擔各種社會集資。農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞任務，有條件的地方農村老年人可以不承擔“一事一議”籌資任務。

（三）各級公立醫(yī)療機構對老年人就醫(yī)免收普通門診掛號費，優(yōu)先掛號、就診、化驗、檢查、交費、取藥、住院等；70周歲以上老年人減半收取專家門診掛號費；80周歲以上老年人使用儀器設備診病時，收費標準在50元以上的按80%收取檢查費。

（四）有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要開展上門巡診服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為本轄區(qū)老年人提供預防、保健、護理、康復、咨詢等服務，為老年人建立健康檔案；對患有慢性疾病或體弱病殘、行動不便的老年人提供上門醫(yī)療服務，設立家庭病床，免收出診費；每年為轄區(qū)90周歲以上老年人免費提供一次常規(guī)體檢。積極為老年人開展義診活動。

（五）老年人進入收費公共廁所，免收入廁費。

（六）70周歲及以上老年人免費乘坐市內公交車和達州市主城區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化車輛，開通了城市公交車的縣（市、區(qū)）要在2014年12月底前落實到位。

（七）城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運部門要設置“老年人售票窗口”、“老年人專座”、“老年人優(yōu)先”等優(yōu)待標識，為老年人提供優(yōu)先購票、檢票、進站、上下（車、船、飛機）等服務。有條件的要播放敬老語音廣播（LED、視頻）。

（八）商業(yè)、餐飲、水電、燃氣、通信、金融、保險等服務行業(yè)，應根據行業(yè)特點為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務和照顧。有條件的地方，對行動不便的老年人可采取電話預約、上門服務等措施，滿足老年人的特殊需求，免收或減收服務費。

（九）新建、改建和擴建道路、公共服務設施、建筑物、住宅居住區(qū)等，應嚴格執(zhí)行國家無障礙設施工程建設標準，為老年人創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

（十）在實施經濟適用住房、廉租住房等住房保障制度或進行危舊房屋改造時，要優(yōu)先照顧符合條件的老年人。對殘疾老年人和身邊無子女的老年人，在其住房拆遷安置中，可享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。

（十一）政府投資主辦或控股的公園，對老年人免收門票費。政府投資主辦或控股的風景名勝、旅游景區(qū)（點），對60至69周歲老年人減半收取門票費，對70周歲及以上老年人免收門票費，每年老年節(jié)（即九九重陽節(jié)），對老年人免費開放。鼓勵景區(qū)內的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優(yōu)惠。

（十二）政府投資主辦的博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館（站、宮）、展覽館、烈士紀念建筑物、名人故居、愛國主義教育基地等公益性文化設施，對老年人免費開放。

（十三）政府投資主辦的公共體育場館要為老年人健身活動提供方便，淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供場地。

（十四）影劇院應對老年人實行票價優(yōu)惠，淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供演出場地。

（十五）社區(qū)服務中心、老年活動中心要為老年人提供優(yōu)惠服務。政府投資的老年大學（學校），對80周歲及以上老年人、低保、低收入家庭的老年人入學，免收學費。

（十六）非政府投資主辦的醫(yī)院、文化、體育場館、設施和公園、旅游景區(qū)，參照前述規(guī)定，為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務。

（十七）對“五保”、“三無”老年人、孤老優(yōu)撫對象及低保、低收入家庭中的老年人提出的法律援助申請，符合條件的，各級法律援助機構要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先指派，向他們提供高效、便捷的法律援助服務。

（十八）對侵犯老年人合法權益的案件，相關部門要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或免交。

（十九）律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構，應積極為經濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務。

（二十）辦理房屋權屬關系變更、戶口遷移等涉及老年人權益的重大事項時，有關部門應當就辦理事項是否為老年人的真實意思表示進行詢問，并依法優(yōu)先辦理。

（二十一）免費辦理《四川省老年人優(yōu)待證》。

（二十二）為老年人提供優(yōu)待服務的各有關場所，要在醒目位置掛牌明示優(yōu)待規(guī)定，文明服務，不得拒絕執(zhí)行。

（二十三）每年敬老月、老年節(jié)，要組織開展多種形式的敬老活動。元旦、春節(jié)、老年節(jié)等節(jié)日前后，要對高齡、貧困老年人進行走訪慰問。

（二十四）對80周歲以上達州戶籍的老年人發(fā)放高齡補貼。100周歲及以上老年人高齡補貼由每人每月300元提高到每人每月400元。90至99周歲老年人高齡補貼每人每月100元。抓緊建立80至89周歲老年人高齡補貼制度，市本級補貼對象的發(fā)放標準為每人每月20元，由市財政負擔，市老齡辦負責審批發(fā)放；尚未建立80至89周歲老年人高齡補貼制度的縣（市、區(qū)）、達州經開區(qū)要在2014年12月底前落實到位，補貼標準由各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會確定。

（二十五）對達州戶籍的低保、低收入家庭的高齡、獨居等養(yǎng)老困難老年人，經過評估，采取政府購買服務等方式，為其入住養(yǎng)老機構或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持。有條件的地方，積極探索建立貧困失能老年人護理補貼制度。

高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼不計入老年人家庭收入，不影響其享受符合條件的低保待遇和其他優(yōu)惠優(yōu)待政策。

（二十六）對達州戶籍“五保”老年人和城鎮(zhèn)“三無”老年人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當地村（居）民平均生活水平，并建立自然增長機制。

（二十七）達州戶籍低保、“五保”、“三無”老年人及經認定的其他困難老年人去世后，經民政部門核準，免除基本殯葬服務費。

（二十八）達州戶籍“五保”、“三無”老年人、孤老優(yōu)撫對象和低保、低收入家庭中的老年人，參加新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，符合救助條件的，按規(guī)定幫助其交納個人應負擔的全部或部分資金。

（二十九）達州戶籍“五保”、“三無”老年人、孤老優(yōu)撫對象及低保、低收入家庭中的老年人的醫(yī)療費，按規(guī)定通過新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷后，個人負擔部分確有困難的，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。

（三十）達州戶籍“五保”老年人實行定點醫(yī)療單位就診，免收門診掛號費、診療費、注射費；住院時，減半收取床位費；大型設備檢查時，按實際收費標準減半收取檢查費。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各有關部門要進一步提高對老年人優(yōu)待工作重要性的認識，建立健全政府主導、老齡委組織協(xié)調、相關部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制，認真組織落實并進一步修訂完善本轄區(qū)老年人優(yōu)待制度。要隨著經濟社會的發(fā)展逐步提高優(yōu)待水平，為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務。逐步建立公共財政支持機制，對城市公交、醫(yī)院等老年優(yōu)待工作任務較重的單位，適當給予補貼。同時，充分調動社會各方面的積極性，建立多元化的投入機制。

（二）營造良好氛圍。尊重、關心和照顧老年人，保障老年人的合法權益是全社會的共同責任。各行各業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民，都要履行為老年人提供優(yōu)待的職責和義務，積極為老年人提供優(yōu)待服務。各級各部門要切實加強尊老敬老的思想教育、法制教育、道德宣傳，深入開展“敬老文明號”、“敬老模范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建”及“敬老愛老助老”主題教育活動，努力營造關心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會氛圍。廣大黨員干部要帶頭關愛老年人，爭做敬老模范，對拒不承擔贍養(yǎng)義務或虐待、遺棄老年人的，要依法依規(guī)予以處理。

（三）強化督查落實。各級政府要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的重要內容納入目標績效考核體系，建立督查制度，對老年人反映強烈的突出問題，要加大督辦解決力度。各涉老優(yōu)待職能部門要結合部門職能和所負責管理行業(yè)的特點，在本意見正式施行前制定具體實施辦法并向社會公示，督促所屬優(yōu)待服務場所、設施和窗口，設置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內容，規(guī)范服務標準。各級老齡工作委員會要建立涉老優(yōu)待職能部門的聯(lián)席會議制度，由老齡工作委員會辦公室承擔日常工作，負責老年人優(yōu)待工作的具體組織、協(xié)調、指導，會同有關部門開展監(jiān)督檢查。建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，設立服務、監(jiān)督熱線，及時受理、依法解決好舉報和投訴問題，對拒不履行優(yōu)待老年人義務的，由有關主管部門責令改正。各地各部門要主動配合做好人大、政協(xié)對老年人優(yōu)待政策落實情況的視察、監(jiān)督工作。

本意見自2014年3月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序對本實施意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。《達州市人民政府關于加強老年人優(yōu)待工作的意見》（達市府發(fā)〔2007〕6號）同時廢止。

                  達州市人民政府

2014年1月14日

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