達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2017）》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《達(dá)州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2017）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2014年2月28日

達(dá)州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

（2014—2017）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市大氣污染防治，有力保障人民群眾身體健康，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，大力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2014〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，按照政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，本著“誰污染、誰治理，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理，加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度比2012年下降5%以上，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，不低于全省平均水平。力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施工業(yè)污染治理，減少污染物排放。

1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2014年底，對(duì)全市燃煤鍋爐、茶浴爐進(jìn)行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調(diào)查工作，建立調(diào)查工作檔案。到2015年底，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，達(dá)州市城市建成區(qū)淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；各縣（市）不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區(qū)內(nèi)全面淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)?；ぁ⒃旒?、印染、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市城管局、市工商局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局

2．加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。對(duì)每小時(shí)20蒸噸以上的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫改造，對(duì)循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤發(fā)電機(jī)組一律安裝脫硝設(shè)施，對(duì)新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)燃煤鍋爐和工業(yè)鍋爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。2014年底前，完成國(guó)電達(dá)州發(fā)電有限責(zé)任公司32#機(jī)組脫硝工程、國(guó)電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司31#機(jī)組脫硝工程、達(dá)州市泰昕爐料有限公司球團(tuán)礦窯爐脫硫工程、達(dá)州海螺水泥有限責(zé)任公司2#水泥旋窯脫硝工程、華新水泥（萬源）有限公司水泥旋窯脫硝工程、中鐵二十三局集團(tuán)川東水泥有限公司水泥旋窯脫硝工程、西南水泥有限公司水泥旋窯脫硝工程和達(dá)州市梨梨生物有限公司工業(yè)鍋爐煙氣脫硫工程。2015年底前，完成國(guó)電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司32#機(jī)組脫硝工程。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委

3．推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。2014年底前，完成揮發(fā)性有機(jī)物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作；2015年底前，完成全市230個(gè)加油站、4個(gè)儲(chǔ)油庫(kù)和現(xiàn)有油罐車的油氣回收治理。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市工商局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局

（二）深化面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。

1．強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。積極推行綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)須進(jìn)行地面硬化或綠化，在出入口設(shè)置沖洗臺(tái)、排水溝、沉沙井，并將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)。各種煤堆、料堆應(yīng)實(shí)行封閉儲(chǔ)存或完善防風(fēng)抑塵設(shè)施。渣土運(yùn)輸車輛全部采取封閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)施在線監(jiān)管。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局

2．大力整治礦山揚(yáng)塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)施在線監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊的礦山企業(yè)的揚(yáng)塵治理，在重污染天氣要采取限產(chǎn)限排等措施。

牽頭單位：市國(guó)土資源局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局

3．嚴(yán)格治理餐飲油煙污染。到2015年底前，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，確保油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到90%以上。嚴(yán)禁城區(qū)露天燒烤。

牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市城管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市工商局

4．劃定并逐步擴(kuò)大城市禁燃區(qū)范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁燃區(qū)，逐步將城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。2014年底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公布。禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局

5．?dāng)U大綠地面積。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，加快公園綠地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化，建設(shè)綠色廊道，推進(jìn)單位、居住區(qū)綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間，大力實(shí)施城市周邊山體綠化、農(nóng)村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

1．提升燃油品質(zhì)。各加油站不得供應(yīng)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。2014年底前，全市供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年底前，全市供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、中石油四川達(dá)州銷售分公司、中石化四川達(dá)州石油分公司

2．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。強(qiáng)化新車注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入監(jiān)管，建成市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)，并與國(guó)家、省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)在用車年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標(biāo)志，不得上路行駛。到2015年，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)到80%以上，在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上，新注冊(cè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到100%。采用劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，加大老舊車輛和黃標(biāo)車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”。到2017年，淘汰全市所有“黃標(biāo)車”，全面實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)維修（I/M）制度，強(qiáng)化超標(biāo)機(jī)動(dòng)車的維修治理監(jiān)管。

牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局

3．加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。通過鼓勵(lì)綠色出行等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

牽頭單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

4．大力推廣新能源汽車。大力推廣LNG汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用LNG汽車，對(duì)個(gè)人購(gòu)買LNG汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施進(jìn)行鼓勵(lì)。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)每年新增或更新的城市公交車、定線長(zhǎng)途客運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)車中LNG汽車的比例達(dá)到60%以上。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

（四）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政府金融辦

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年修正本）》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成達(dá)州市“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2017年底前，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委

3．加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境污染綜合整治。壓縮過剩產(chǎn)能，對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)要制定綜合整治方案，實(shí)施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市政府金融辦

（五）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)。

1．控制煤炭消費(fèi)總量。制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重較2013年明顯降低。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委

2．禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委

3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委

4．推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，2017年底前，原煤入洗率達(dá)到70%以上。禁止銷售高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，大力推行以天然氣或電替代煤炭的用能方式。開展綠色能源示范縣建設(shè)。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（六）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

1．調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，須全部進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，國(guó)家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的，原則上不受理其具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

2．強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物1.5倍削減量替代。發(fā)展改革、經(jīng)信、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、工商等部門建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)立項(xiàng)、技改、環(huán)評(píng)、能評(píng)審批中，各司其職，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局

3．推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。到2015年，基本完成達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限公司搬遷的前期工作。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

（七）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。

1．強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。圍繞大氣污染防治工作重點(diǎn)，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

2．全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、金屬冶煉等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委

3．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市投資促進(jìn)局

（八）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

1．建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2015年，全市全面建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)。建立會(huì)商機(jī)制和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局

2．制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《達(dá)州市應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，在2014年底前編制完成轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市政府應(yīng)急辦

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立達(dá)州市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施，制定考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)實(shí)施方案，統(tǒng)一部署全市聯(lián)防聯(lián)控工作。各有關(guān)部門要密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。市環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策措施，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定本地大氣污染防治實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開。

（二）加大資金投入。各地要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等予以政策支持，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（三）強(qiáng)化信息公開。市環(huán)保局負(fù)責(zé)每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，主動(dòng)公開污染源監(jiān)管信息；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)公布淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目名單和油品使用以及加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理進(jìn)展信息；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)公布重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)公布城市房屋建筑工地場(chǎng)塵控制情況；市公安局負(fù)責(zé)公布機(jī)動(dòng)車管理和“黃標(biāo)車”淘汰信息；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)公布礦山治理相關(guān)信息；市城管局負(fù)責(zé)公布城市綜合管理、揚(yáng)塵治理等信息；市林業(yè)局負(fù)責(zé)公布城市綠化相關(guān)信息。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將大氣顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。2015年進(jìn)行中期評(píng)估，2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果由市政府向社會(huì)公布，并交由組織部門按照有關(guān)規(guī)定作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的，由環(huán)保部門會(huì)同監(jiān)察、組織部門約談各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）鼓勵(lì)公眾參與。強(qiáng)化大氣污染防治宣傳教育，積極開展以防治大氣顆粒物為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)；倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊小事做起，在全社會(huì)樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。完善公眾參與制度，健全公眾參與平臺(tái)，涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分聽取公眾意見；建立鼓勵(lì)公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為的激勵(lì)機(jī)制，形成全社會(huì)重視大氣環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。