各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《達州市大氣污染防治行動計劃實施方案（2014—2017）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2014年2月28日

達州市大氣污染防治行動計劃實施方案

（2014—2017）

為進一步加強我市大氣污染防治，有力保障人民群眾身體健康，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，大力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（川府發(fā)〔2014〕4號）精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，按照政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，本著“誰污染、誰治理，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，實施分區(qū)域、分階段治理，加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

通過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度比2012年下降5%以上，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，不低于全省平均水平。力爭再用5年或更長時間，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善。

三、重點任務(wù)

（一）實施工業(yè)污染治理，減少污染物排放。

1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2014年底，對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調(diào)查工作，建立調(diào)查工作檔案。到2015年底，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，達州市城市建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；各縣（市）不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區(qū)內(nèi)全面淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。化工、造紙、印染、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市環(huán)保局、市城管局、市工商局、達州質(zhì)監(jiān)局

2．加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。對每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐實施脫硫改造，對循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤發(fā)電機組一律安裝脫硝設(shè)施，對新型干法水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)，對燃煤鍋爐和工業(yè)鍋爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實施升級改造。2014年底前，完成國電達州發(fā)電有限責任公司32#機組脫硝工程、國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司31#機組脫硝工程、達州市泰昕爐料有限公司球團礦窯爐脫硫工程、達州海螺水泥有限責任公司2#水泥旋窯脫硝工程、華新水泥（萬源）有限公司水泥旋窯脫硝工程、中鐵二十三局集團川東水泥有限公司水泥旋窯脫硝工程、西南水泥有限公司水泥旋窯脫硝工程和達州市梨梨生物有限公司工業(yè)鍋爐煙氣脫硫工程。2015年底前，完成國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司32#機組脫硝工程。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委

3．推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。2014年底前，完成揮發(fā)性有機物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作；2015年底前，完成全市230個加油站、4個儲油庫和現(xiàn)有油罐車的油氣回收治理。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市工商局、達州質(zhì)監(jiān)局

（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。

1．強化施工揚塵監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管。積極推行綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)須進行地面硬化或綠化，在出入口設(shè)置沖洗臺、排水溝、沉沙井，并將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)。各種煤堆、料堆應(yīng)實行封閉儲存或完善防風抑塵設(shè)施。渣土運輸車輛全部采取封閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。對重點建筑施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控，實施在線監(jiān)管。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市環(huán)保局、市交通運輸局

2．大力整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。對現(xiàn)有礦山企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，實施在線監(jiān)管。嚴格對高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊的礦山企業(yè)的揚塵治理，在重污染天氣要采取限產(chǎn)限排等措施。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局

3．嚴格治理餐飲油煙污染。到2015年底前，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用凈化型家用抽油煙機，確保油煙凈化設(shè)施有效運行率達到90%以上。嚴禁城區(qū)露天燒烤。

牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市城管局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市工商局

4．劃定并逐步擴大城市禁燃區(qū)范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁燃區(qū)，逐步將城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴展到近郊。2014年底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會公布。禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局

5．擴大綠地面積。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，加快公園綠地建設(shè)，繼續(xù)推進道路綠化，建設(shè)綠色廊道，推進單位、居住區(qū)綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間，大力實施城市周邊山體綠化、農(nóng)村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)綠化一體化。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局

（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放。

1．提升燃油品質(zhì)。各加油站不得供應(yīng)和銷售不符合標準的車用汽油和柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。2014年底前，全市供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年底前，全市供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、達州質(zhì)監(jiān)局、中石油四川達州銷售分公司、中石化四川達州石油分公司

2．加強機動車尾氣污染防治。強化新車注冊登記和轉(zhuǎn)入監(jiān)管，建成市級機動車排污監(jiān)管平臺，并與國家、省級監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志，不得上路行駛。到2015年，機動車環(huán)保定期檢驗率達到80%以上，在用機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上，新注冊機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到100%。采用劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑哟罄吓f車輛和黃標車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。到2017年，淘汰全市所有“黃標車”，全面實施國家第五階段機動車排放標準，完善檢測維修（I/M）制度，強化超標機動車的維修治理監(jiān)管。

牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局

3．加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行等措施，降低機動車使用強度。

牽頭單位：市公安局、市交通運輸局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會

4．大力推廣新能源汽車。大力推廣LNG汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先使用LNG汽車，對個人購買LNG汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施進行鼓勵。各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)每年新增或更新的城市公交車、定線長途客運車、環(huán)衛(wèi)車中LNG汽車的比例達到60%以上。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局

（四）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴把項目準入關(guān)；嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新、擴、改建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政府金融辦

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年修正本）》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成達州市“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2017年底前，制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委

3．加強小型企業(yè)環(huán)境污染綜合整治。壓縮過剩產(chǎn)能，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各縣（市、區(qū)）和達州經(jīng)開區(qū)要制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市政府金融辦

（五）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強化清潔能源供應(yīng)。

1．控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理，完成節(jié)能降耗目標。到2017年，煤炭占能源消費總量比重較2013年明顯降低。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委

2．禁止新建項目配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤建設(shè)項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委

3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委

4．推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，2017年底前，原煤入洗率達到70%以上。禁止銷售高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，大力推行以天然氣或電替代煤炭的用能方式。開展綠色能源示范縣建設(shè)。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會

（六）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

1．調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)。所有新、擴、改建項目，須全部進行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價；未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導和約束作用，嚴格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進行規(guī)劃環(huán)評的，原則上不受理其具體建設(shè)項目的環(huán)評審批。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

2．強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物的項目，實行污染物1.5倍削減量替代。發(fā)展改革、經(jīng)信、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、工商等部門建立聯(lián)合準入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評、能評審批中，各司其職，嚴把節(jié)能環(huán)保準入關(guān)。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局

3．推進重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。到2015年，基本完成達州鋼鐵集團有限公司搬遷的前期工作。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

（七）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。

1．強化科技研發(fā)和推廣。圍繞大氣污染防治工作重點，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強對大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗的交流學習。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

2．全面推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。強化源頭污染預防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、金屬冶煉等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委

3．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市投資促進局

（八）建立監(jiān)測預警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。

1．建立健全監(jiān)測預警體系。到2015年，全市全面建成細顆粒物監(jiān)測點。建立會商機制和重污染天氣監(jiān)測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息，加強國控重點污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市財政局

2．制定完善環(huán)境應(yīng)急預案。各縣（市、區(qū)）和達州經(jīng)開區(qū)要認真落實《達州市應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預案》，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責人負責制，在2014年底前編制完成轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預案并向社會公布，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市政府應(yīng)急辦

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立達州市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會的主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施，制定考核評估辦法，指導、協(xié)調(diào)地方政府落實實施方案，統(tǒng)一部署全市聯(lián)防聯(lián)控工作。各有關(guān)部門要密切配合、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。市環(huán)保局要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策措施，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，負責制定本地大氣污染防治實施細則和年度計劃，確定工作重點和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開。

（二）加大資金投入。各地要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度，設(shè)立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”，對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等予以政策支持，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

（三）強化信息公開。市環(huán)保局負責每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，主動公開污染源監(jiān)管信息；市經(jīng)信委負責公布淘汰落后產(chǎn)能項目名單和油品使用以及加油站、儲油庫油氣回收治理進展信息；市發(fā)展改革委負責公布重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責公布城市房屋建筑工地場塵控制情況；市公安局負責公布機動車管理和“黃標車”淘汰信息；市國土資源局負責公布礦山治理相關(guān)信息；市城管局負責公布城市綜合管理、揚塵治理等信息；市林業(yè)局負責公布城市綠化相關(guān)信息。

（四）嚴格考核獎懲。市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會簽訂大氣污染防治目標責任書，將大氣顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。2015年進行中期評估，2017年進行終期考核。考核和評估結(jié)果由市政府向社會公布，并交由組織部門按照有關(guān)規(guī)定作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同監(jiān)察、組織部門約談各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會和市級相關(guān)部門負責人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。

（五）鼓勵公眾參與。強化大氣污染防治宣傳教育，積極開展以防治大氣顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識；倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。完善公眾參與制度，健全公眾參與平臺，涉及群眾利益的建設(shè)項目應(yīng)充分聽取公眾意見；建立鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為的激勵機制，形成全社會重視大氣環(huán)境保護、參與環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。