達州市人民政府辦公室關于印發《達州市大氣污染防治行動計劃實施方案（2014—2017）》的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門（單位）：

現將《達州市大氣污染防治行動計劃實施方案（2014—2017）》印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2014年2月28日

達州市大氣污染防治行動計劃實施方案

（2014—2017）

為進一步加強我市大氣污染防治，有力保障人民群眾身體健康，切實改善環境空氣質量，大力提升生態文明建設水平，根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）和《四川省人民政府關于印發四川省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（川府發〔2014〕4號）精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，以保障人民群眾身體健康為出發點，按照政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步的總體要求，本著“誰污染、誰治理，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，實施分區域、分階段治理，加快形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實現我市經濟社會可持續發展。

二、工作目標

通過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度比2012年下降5%以上，全市環境空氣質量總體改善，不低于全省平均水平。力爭再用5年或更長時間，基本消除重污染天氣，全市環境空氣質量全面改善。

三、重點任務

（一）實施工業污染治理，減少污染物排放。

1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2014年底，對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調查工作，建立調查工作檔案。到2015年底，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，達州市城市建成區淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；各縣（市）不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區內全面淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網覆蓋不到的其他地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐系統?；ぁ⒃旒?、印染、制藥等企業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市環保局、市城管局、市工商局、達州質監局

2．加快重點行業脫硫、脫硝和除塵改造。對每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐實施脫硫改造，對循環流化床鍋爐以外的燃煤發電機組一律安裝脫硝設施，對新型干法水泥生產線實施低氮燃燒技術改造及脫硝設施建設，對燃煤鍋爐和工業鍋爐現有除塵設施實施升級改造。2014年底前，完成國電達州發電有限責任公司32#機組脫硝工程、國電深能四川華鎣山發電有限公司31#機組脫硝工程、達州市泰昕爐料有限公司球團礦窯爐脫硫工程、達州海螺水泥有限責任公司2#水泥旋窯脫硝工程、華新水泥（萬源）有限公司水泥旋窯脫硝工程、中鐵二十三局集團川東水泥有限公司水泥旋窯脫硝工程、西南水泥有限公司水泥旋窯脫硝工程和達州市梨梨生物有限公司工業鍋爐煙氣脫硫工程。2015年底前，完成國電深能四川華鎣山發電有限公司32#機組脫硝工程。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委

3．推進揮發性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理，在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。2014年底前，完成揮發性有機物基礎數據調查工作；2015年底前，完成全市230個加油站、4個儲油庫和現有油罐車的油氣回收治理。

牽頭單位：市經信委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市環保局、市安全監管局、市工商局、達州質監局

（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。

1．強化施工揚塵監管。加強房屋建筑與市政工程施工現場揚塵監管。積極推行綠色施工，建設工程施工現場應設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區須進行地面硬化或綠化，在出入口設置沖洗臺、排水溝、沉沙井，并將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統。各種煤堆、料堆應實行封閉儲存或完善防風抑塵設施。渣土運輸車輛全部采取封閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。對重點建筑施工現場安裝視頻監控，實施在線監管。

牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局、市城管局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市環保局、市交通運輸局

2．大力整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業。對現有礦山企業安裝視頻監控，實施在線監管。嚴格對高速公路、鐵路兩側和城市周邊的礦山企業的揚塵治理，在重污染天氣要采取限產限排等措施。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市環保局、市水務局、市城管局

3．嚴格治理餐飲油煙污染。到2015年底前，城區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施。推廣使用凈化型家用抽油煙機，確保油煙凈化設施有效運行率達到90%以上。嚴禁城區露天燒烤。

牽頭單位：市食品藥品監督管理局、市城管局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市環保局、市商務局、市工商局

4．劃定并逐步擴大城市禁燃區范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁燃區，逐步將城市高污染燃料禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。2014年底前，完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作，并向社會公布。禁燃區面積不低于建成區面積的80%。禁燃區內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。

牽頭單位：市發展改革委、市公安局、市環保局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市住房城鄉規劃建設局、市農業局、市城管局

5．擴大綠地面積。擴大城市建成區綠地規模，加快公園綠地建設，繼續推進道路綠化，建設綠色廊道，推進單位、居住區綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間，大力實施城市周邊山體綠化、農村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設，推進城鄉綠化一體化。

牽頭單位：市林業局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水務局

（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放。

1．提升燃油品質。各加油站不得供應和銷售不符合標準的車用汽油和柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。2014年底前，全市供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年底前，全市供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。

牽頭單位：市經信委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、達州質監局、中石油四川達州銷售分公司、中石化四川達州石油分公司

2．加強機動車尾氣污染防治。強化新車注冊登記和轉入監管，建成市級機動車排污監管平臺，并與國家、省級監管平臺聯網。加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發放環保和安全合格標志，不得上路行駛。到2015年，機動車環保定期檢驗率達到80%以上，在用機動車環保標志發放率達到90%以上，新注冊機動車環保標志發放率達到100%。采用劃定禁行區域、經濟補償等方式，加大老舊車輛和黃標車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。到2017年，淘汰全市所有“黃標車”，全面實施國家第五階段機動車排放標準，完善檢測維修（I/M）制度，強化超標機動車的維修治理監管。

牽頭單位：市公安局、市環保局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市財政局、市交通運輸局、市商務局

3．加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行等措施，降低機動車使用強度。

牽頭單位：市公安局、市交通運輸局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會

4．大力推廣新能源汽車。大力推廣LNG汽車，公交、環衛等行業和政府機關率先使用LNG汽車，對個人購買LNG汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施進行鼓勵。各縣（市、區）、達州經開區每年新增或更新的城市公交車、定線長途客運車、環衛車中LNG汽車的比例達到60%以上。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局

（四）加快淘汰落后產能，推動產業轉型升級。

1．嚴控“兩高”行業新增產能。加快產業結構調整，嚴把項目準入關；嚴控“兩高”行業新增產能項目，新、擴、改建項目實行產能等量或減量置換。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市政府金融辦

2．加快淘汰落后產能。按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年修正本）》的規定，綜合采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成達州市“十二五”落后產能淘汰任務。2017年底前，制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

牽頭單位：市經信委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委

3．加強小型企業環境污染綜合整治。壓縮過剩產能，對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面治理整頓，各縣（市、區）和達州經開區要制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。

牽頭單位：市經信委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市政府金融辦

（五）加快調整能源結構，強化清潔能源供應。

1．控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理，完成節能降耗目標。到2017年，煤炭占能源消費總量比重較2013年明顯降低。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委

2．禁止新建項目配套建設自備燃煤電站。耗煤建設項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委

3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發展水電，開發利用太陽能、生物質能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委

4．推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，2017年底前，原煤入洗率達到70%以上。禁止銷售高灰份、高硫份的劣質煤炭，大力推行以天然氣或電替代煤炭的用能方式。開展綠色能源示范縣建設。

牽頭單位：市經信委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會

（六）嚴格節能環保準入，優化產業空間布局。

1．調整生產力布局。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大建設項目原則上布局在重點開發區。所有新、擴、改建項目，須全部進行節能評估審查和環境影響評價；未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰。加強產業政策在產業轉移過程中的引導和約束作用，嚴格控制生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。加強各類產業發展規劃環境影響評價，國家確定的產能過剩行業未進行規劃環評的，原則上不受理其具體建設項目的環評審批。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市環保局

2．強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物的項目，實行污染物1.5倍削減量替代。發展改革、經信、環保、住房城鄉規劃建設、工商等部門建立聯合準入機制，在重點行業立項、技改、環評、能評審批中，各司其職，嚴把節能環保準入關。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市安全監管局、市工商局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監分局

3．推進重污染企業搬遷改造。結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、水泥等重污染企業環保搬遷改造。到2015年，基本完成達州鋼鐵集團有限公司搬遷的前期工作。

牽頭單位：市經信委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉規劃建設局

（七）加快企業技術改造，提高科技創新能力。

1．強化科技研發和推廣。圍繞大氣污染防治工作重點，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發，推進技術成果轉化應用。加強對大氣污染治理先進技術、管理經驗的交流學習。

牽頭單位：市經信委、市科技局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、市環保局

2．全面推進清潔生產和循環經濟。強化源頭污染預防，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、金屬冶煉等行業完成清潔生產審核，重點行業排污強度比2012年下降30%以上。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%以上。

牽頭單位：市經信委、市環保局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委

3．加快發展節能環保產業。大力推廣先進節能環保技術裝備和產品，積極培育節能環保產業新業態、新模式，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。鼓勵外商投資節能環保產業。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市科技局、市環保局、市投資促進局

（八）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。

1．建立健全監測預警體系。到2015年，全市全面建成細顆粒物監測點。建立會商機制和重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監測預警的準確度，及時發布監測預警信息，加強國控重點污染源在線監控能力建設。

牽頭單位：市環保局、市氣象局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市財政局

2．制定完善環境應急預案。各縣（市、區）和達州經開區要認真落實《達州市應對重污染天氣應急預案》，將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，在2014年底前編制完成轄區重污染天氣應急預案并向社會公布，定期開展重污染天氣應急演練。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市政府應急辦

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立達州市大氣污染防治工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關部門、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會的主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在市環保局。領導小組辦公室負責統籌研究制定產業結構和布局調整、能源消費結構調整、淘汰落后產能、重點行業治理、清潔生產技術改造等重大政策和措施，制定考核評估辦法，指導、協調地方政府落實實施方案，統一部署全市聯防聯控工作。各有關部門要密切配合、統一行動，形成大氣污染防治的強大合力。市環保局要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策措施，依法做好各自領域的相關工作。各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會對轄區內大氣環境質量負總責，負責制定本地大氣污染防治實施細則和年度計劃，確定工作重點和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開。

（二）加大資金投入。各地要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”，對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等予以政策支持，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持，將空氣質量監測站點建設及運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

（三）強化信息公開。市環保局負責每月公布環境空氣質量狀況，主動公開污染源監管信息；市經信委負責公布淘汰落后產能項目名單和油品使用以及加油站、儲油庫油氣回收治理進展信息；市發展改革委負責公布重大產業調整目錄和能源結構調整項目；市住房城鄉規劃建設局負責公布城市房屋建筑工地場塵控制情況；市公安局負責公布機動車管理和“黃標車”淘汰信息；市國土資源局負責公布礦山治理相關信息；市城管局負責公布城市綜合管理、揚塵治理等信息；市林業局負責公布城市綠化相關信息。

（四）嚴格考核獎懲。市政府與各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會簽訂大氣污染防治目標責任書，將大氣顆粒物控制目標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系。2015年進行中期評估，2017年進行終期考核。考核和評估結果由市政府向社會公布，并交由組織部門按照有關規定作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，由環保部門會同監察、組織部門約談各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會和市級相關部門負責人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，由監察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任。

（五）鼓勵公眾參與。強化大氣污染防治宣傳教育，積極開展以防治大氣顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識；倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善環境空氣質量。完善公眾參與制度，健全公眾參與平臺，涉及群眾利益的建設項目應充分聽取公眾意見；建立鼓勵公眾監督排污企業偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環境違法行為的激勵機制，形成全社會重視大氣環境保護、參與環境監督的良好氛圍。