達(dá)州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已于2013年10月29日起施行。為貫徹落實(shí)該《辦法》，進(jìn)一步完善我市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率的原則，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目范圍和條件

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目是指因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程項(xiàng)目，主要包括：道路橋梁等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目；防汛排澇等水利搶險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目；崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目；對(duì)城鎮(zhèn)功能、人民生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑工程項(xiàng)目；市政、環(huán)衛(wèi)等關(guān)系公共設(shè)施、生命線的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目。

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目必須同時(shí)滿足以下條件：

1．因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起；

2．需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失；

3．限于險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍。

二、明確政府及部門在搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目中的職責(zé)

（一）達(dá)州市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法組織實(shí)施。

（二）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源等部門根據(jù)各自職責(zé)職能負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，做好工程建設(shè)合同管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)與搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察。

三、規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的確定程序

（一）跨市的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，由市政府上報(bào)省級(jí)行政主管部門確定。

（二）市級(jí)或跨縣（市、區(qū)）的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部或者項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政等部門及時(shí)提出方案（含投資估算、承包單位資質(zhì)），報(bào)市政府確定。

（三）在縣（市、區(qū)）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行評(píng)估。

四、簡(jiǎn)化辦理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目手續(xù)

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目依法需辦理的各項(xiàng)審批手續(xù)，各有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工許可等事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批，及時(shí)辦理。

（二）如因特殊情況，開(kāi)工前未辦理相關(guān)手續(xù)的，可在開(kāi)工后補(bǔ)辦。

五、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)

（一）市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)分別建立搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位。

（二）進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的單位由各行業(yè)主管部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式產(chǎn)生，分為建筑市政、水利水電、交通運(yùn)輸、郵電通訊、地質(zhì)災(zāi)害五類，參與投標(biāo)的單位不受地區(qū)或者所有制的限制。

（三）儲(chǔ)備庫(kù)中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位均不得少于6家，相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)單位分別不得少于2家；施工單位不得少于8家，相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)單位分別不得少于3家。儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)于2014年4月底前建成。

六、公開(kāi)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)不比選，直接確定承包單位。

（二）全部或者部分使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)抽取確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力要求的，可從儲(chǔ)備庫(kù)以外公開(kāi)比選確定承包單位。承包單位確認(rèn)后應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

使用其他資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。資金提供方有具體要求的，可以滿足其要求，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

（三）承包單位確定后，在搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與其先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起3日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任、結(jié)算方式等內(nèi)容。

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程施工根據(jù)工程的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用固定單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方式或者計(jì)日工計(jì)量計(jì)價(jià)方式，工程量計(jì)算規(guī)則、工程計(jì)價(jià)方法按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等信息應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程施工優(yōu)先選擇固定單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方式。

七、加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目的資金管理

（一）使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目所需資金納入同級(jí)政府預(yù)算予以保障。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目資金使用情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，按照估算金額下達(dá)專項(xiàng)預(yù)撥付預(yù)算指標(biāo)，并支付款項(xiàng)的60%；工程完工后，由項(xiàng)目業(yè)主送財(cái)政投資評(píng)審后，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，辦理竣工結(jié)算。

八、嚴(yán)肅搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理紀(jì)律

（一）各地各部門不得以搶險(xiǎn)救災(zāi)工程為名規(guī)避招標(biāo)，不得弄虛作假，擅自擴(kuò)大范圍和條件。對(duì)違規(guī)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目和險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定追究違法、違紀(jì)責(zé)任。

（二）有關(guān)部門、單位的工作人員在工程實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其主管部門或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、本實(shí)施意見(jiàn)自2014年3月17日之日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

                 達(dá)州市人民政府

2014年3月17日