達(dá)州市人民政府關(guān)于大力實(shí)施富硒茶產(chǎn)業(yè)“雙百”工程的意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市富硒茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快川茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)茶業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，市政府決定實(shí)施富硒茶產(chǎn)業(yè)“雙百”（100萬(wàn)畝，100億元）工程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）發(fā)展思路。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，圍繞產(chǎn)村相融成片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，充分利用富硒資源優(yōu)勢(shì)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快茶產(chǎn)業(yè)“區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、品牌化”發(fā)展，促進(jìn)茶業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)我市現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。把我市建成全國(guó)知名的富硒茶生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和文化中心。至2020年，改造低產(chǎn)茶園10萬(wàn)畝，淘汰劣質(zhì)茶園10.7萬(wàn)畝，新發(fā)展無(wú)性系良種茶園80萬(wàn)畝，全市茶園總面積達(dá)100萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)富硒茶基地80萬(wàn)畝，有機(jī)茶基地2萬(wàn)畝。產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上，名優(yōu)茶比例達(dá)50%以上，茶葉年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元，綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。

二、產(chǎn)業(yè)布局和工作重點(diǎn)

（三）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、集中連片”原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)“一帶兩核四區(qū)十園”。即達(dá)陜高速沿線富硒茶葉產(chǎn)業(yè)帶；萬(wàn)源市白羊鄉(xiāng)等46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣漢縣漆碑鄉(xiāng)等30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大核心示范區(qū)；開(kāi)江縣廣福、達(dá)川區(qū)龍會(huì)、大竹縣團(tuán)壩、渠縣龍?zhí)端膫€(gè)片區(qū)37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉示范園；集中力量建設(shè)一批規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)示范基地和精品茶園。市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要精心編制未來(lái)5—10年全市富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。產(chǎn)茶縣（市、區(qū)）要按照全市總規(guī)及建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行全面詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)制定年度發(fā)展目標(biāo)，并分解落實(shí)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、田間地塊以及企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，做到任務(wù)、地塊、責(zé)任、時(shí)限“四落實(shí)”。

（四）加快良繁工程建設(shè)。堅(jiān)持良種引進(jìn)與自繁自育、自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力推廣適栽?xún)?yōu)良品種，加強(qiáng)高香、高抗等新品種選育推廣工作。建立健全良繁體系，其中，萬(wàn)源市建立1000畝以上無(wú)性系良繁基地，宣漢縣建立500畝以上無(wú)性系良繁基地。至2020年，建成2個(gè)省級(jí)茶樹(shù)良種繁育場(chǎng)，形成良種選育、繁育、推廣相結(jié)合的現(xiàn)代良繁體系。

（五）集中連片建設(shè)良種茶園基地。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照茶葉基地發(fā)展年度任務(wù)，分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快茶葉基地建設(shè)。要充分運(yùn)用各級(jí)財(cái)政及涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)業(yè)主集中連片、規(guī)模發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)性系良種茶園。凡連片新建無(wú)性系良種茶園，視其規(guī)模給予一定補(bǔ)助，具體檢查驗(yàn)收及補(bǔ)助辦法由市茶葉發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。堅(jiān)持嚴(yán)格驗(yàn)收，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助，吸引民間資金和社會(huì)資本投入茶葉基地建設(shè)。鼓勵(lì)興辦家庭茶場(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。引導(dǎo)支持茶葉專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，建立茶農(nóng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，提高茶葉生產(chǎn)的組織化程度。

（六）提高茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加快制定《達(dá)州巴山雀舌富硒綠茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化建園、管理及加工技術(shù)。依托各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立茶葉質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)茶葉技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)茶及質(zhì)量管理體系認(rèn)證。大力推廣茶園機(jī)械化作業(yè)和清潔化生產(chǎn)，不斷提高茶葉品質(zhì)。

（七）加強(qiáng)茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政、交通、國(guó)土、電力、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)要圍繞茶業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的茶園，每年申報(bào)并實(shí)施一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、通村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程建設(shè)項(xiàng)目，加快茶區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)步伐，著力提升茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)裝備能力。

（八）積極延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)積極開(kāi)展企院、企校科研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)展茶精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加大茶葉綜合利用，積極發(fā)展茶包裝、茶具等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和茶葉衍生品。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)茶多酚、速溶茶粉、茶葉提取物等精深加工產(chǎn)品。積極挖掘茶文化、文物等資源，大力開(kāi)發(fā)以茶為主題旅游精品路線。

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。萬(wàn)源市、宣漢縣分別規(guī)劃建設(shè)1個(gè)茶葉加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)茶業(yè)集中集群集約發(fā)展。至2020年，建設(shè)清潔化茶葉生產(chǎn)線30條以上，改造加工廠50個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化茶廠20個(gè)，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)10家，新建100個(gè)年加工能力1萬(wàn)斤茶葉的加工企業(yè)群。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，鼓勵(lì)和幫助現(xiàn)有資金和技術(shù)力量雄厚、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、參股等形式，組建茶葉企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。積極支持基礎(chǔ)較好的茶企技改升級(jí)，提升茶葉初制加工水平。

（十）全力打造茶葉品牌。實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“巴山雀舌”區(qū)域品牌，統(tǒng)籌區(qū)域品牌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)，提升區(qū)域品牌的影響力和凝聚力。支持我市茶葉企業(yè)積極開(kāi)展與川茶集團(tuán)合作。組織巴山雀舌富硒綠茶全國(guó)行展銷(xiāo)活動(dòng)，積極參加省內(nèi)外茶博會(huì)、西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)重大茶事活動(dòng)，強(qiáng)化品牌宣傳。支持地方舉辦形式多樣的品牌推廣活動(dòng)。

（十一）大力推進(jìn)茶葉市場(chǎng)體系建設(shè)。加快建設(shè)集商品貿(mào)易、文化交流、科技研討、信息傳播及休閑旅游為一體的茶葉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)——中國(guó)富硒茶都博覽城，著力打造全省一流的茶葉集散地。在主產(chǎn)茶區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)茶葉交易批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展各類(lèi)流通、服務(wù)中介組織，積極培育茶葉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。建立完善茶葉銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)上銷(xiāo)售等現(xiàn)代流通方式，拓展銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)一店招標(biāo)識(shí)到省內(nèi)外各大城市開(kāi)設(shè)專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店、加盟店。建設(shè)茶業(yè)信息平臺(tái)，交流發(fā)布茶業(yè)信息。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集的富硒茶產(chǎn)業(yè)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，制定茶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各產(chǎn)茶縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立相應(yīng)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施班子。重點(diǎn)產(chǎn)地須由黨政一把手牽頭，抓好部署協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核。各有關(guān)部門(mén)（單位）要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)政府要把推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入目標(biāo)考核，嚴(yán)格檢查，逗硬獎(jiǎng)懲。

（十三）加強(qiáng)資金扶持。市財(cái)政每年安排足夠的茶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持良繁體系、標(biāo)準(zhǔn)茶園、市場(chǎng)體系、品牌打造、質(zhì)量安全體系、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，每年初由市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出當(dāng)年茶產(chǎn)業(yè)資金安排使用方案報(bào)市政府審定后執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)投入，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、以工代賑等專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持良種繁育推廣和茶葉基地建設(shè)。在條件具備的地區(qū)，可用扶貧資金支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)脫貧致富。符合國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，可享受西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策。積極探索茶葉種植政策性保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)茶業(yè)發(fā)展的信貸支持。

（十四）加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)茶縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全茶業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力引進(jìn)茶業(yè)發(fā)展復(fù)合型高級(jí)人才。依托大專(zhuān)院校培養(yǎng)一批茶業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)茶葉管理和技術(shù)人員及茶農(nóng)的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)茶文化研究、茶藝表演、制茶能手、茶業(yè)企業(yè)家等特色人才的選拔和培養(yǎng)。

（十五）創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策上給予優(yōu)惠，資金上給予傾斜，信息上給予服務(wù)。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)要引導(dǎo)和幫助茶葉企業(yè)搞好登記注冊(cè)、產(chǎn)品條碼標(biāo)識(shí)核發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等，解決土地使用、茶樹(shù)種苗調(diào)運(yùn)等實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)監(jiān)管，努力為企業(yè)、投資商、經(jīng)營(yíng)客商提供便捷服務(wù)，創(chuàng)造茶業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。

（十六）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開(kāi)座談會(huì)、院壩會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式，大力宣傳加快發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的重大意義、優(yōu)惠政策、關(guān)鍵措施及主要成效，努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)茶區(qū)干群和社會(huì)各類(lèi)組織發(fā)展茶業(yè)的積極性。

附件：達(dá)州市茶葉基地發(fā)展年度任務(wù)表（2014-2020年）

達(dá)州市人民政府

2014年3月11日

附件

達(dá)州市茶葉基地發(fā)展年度任務(wù)表（2014-2020年）