達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市行政執(zhí)法程序年活動實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

《達(dá)州市行政執(zhí)法程序年活動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2014年5月12日

達(dá)州市行政執(zhí)法程序年活動實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市行政執(zhí)法行為，切實(shí)解決行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中存在的突出問題，保障行政執(zhí)法程序合法合理公平公正，促進(jìn)全市行政執(zhí)法單位嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，根據(jù)《達(dá)州市人民政府2014年度依法行政工作安排》（達(dá)市府發(fā)〔2014〕12號）精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“行政執(zhí)法程序年”活動。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會精神，為“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”營造良好的法治環(huán)境。按照《四川省依法治省綱要》的總體部署，堅(jiān)持依法行政的基本原則和基本要求，從嚴(yán)規(guī)范全市各行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序正義，保障行政執(zhí)法實(shí)體正義。

二、工作目標(biāo)

通過開展“行政執(zhí)法程序年”主題活動，加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步細(xì)化固化執(zhí)法流程，進(jìn)一步精簡優(yōu)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)一步公開透明執(zhí)法程序，提高各級、各部門行政程序意識和執(zhí)法為民理念，增強(qiáng)廣大行政執(zhí)法人員依法履職的自覺性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果正義與執(zhí)法程序正義同存，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平有新提高，行政執(zhí)法隊(duì)伍精神面貌有新改觀，行政執(zhí)法監(jiān)督工作有新加強(qiáng)，樹立為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好形象。

三、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法程序意識。在行政執(zhí)法單位普遍開展執(zhí)法程序?qū)ｎ}培訓(xùn)。由市政府法制辦組織舉辦行政執(zhí)法程序?qū)ｎ}法制骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重程序正義理論知識、行政程序相關(guān)法律法規(guī)等，著力提升行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法程序意識與程序正義理念。

（二）公布行政權(quán)力清單和執(zhí)法主體。各部門要結(jié)合行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，在2013年行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格，形成權(quán)力清單，并向社會公布；未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。同時，持全省新式執(zhí)法證件的執(zhí)法人員名單由所屬執(zhí)法單位進(jìn)行清理公布，持其他執(zhí)法證件的執(zhí)法人員名單由所屬部門報同級政府法制部門備案并進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步完善、壓縮、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在法律法規(guī)規(guī)章發(fā)生變化時，及時進(jìn)行修改調(diào)整，報送政府法制機(jī)構(gòu)審核備案，并進(jìn)行公開公示。同時，行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)行使行政執(zhí)法權(quán)，保障行政執(zhí)法公平公正。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法啟動程序和辦理時限。各行政執(zhí)法單位在依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序時，應(yīng)當(dāng)填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理，書面出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期送達(dá)當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)辦結(jié)；法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項(xiàng)以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時辦結(jié)制度，并向社會公開承諾。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)查取證程序。各行政執(zhí)法單位在收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面收集證據(jù)，不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)，無證明力的材料以及非法收集的證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的證據(jù)，證明力較弱的材料不得單獨(dú)作為行政執(zhí)法決定的證據(jù)。調(diào)查取證應(yīng)由2名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員依法進(jìn)行，并切實(shí)做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”。

（六）保障相對人合法程序性權(quán)利。各行政執(zhí)法單位要充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，對作為案件定性的關(guān)鍵證據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)發(fā)表意見，提出異議；當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，決定是否采納；當(dāng)事人、利害關(guān)系人有申請進(jìn)行聽證的權(quán)利。舉行聽證時，行政執(zhí)法單位應(yīng)事先書面通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人，通知應(yīng)載明當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名，聽證主要事項(xiàng)，聽證會的時間、地點(diǎn)以及當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽證期間的權(quán)利與義務(wù)。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法決定程序和行政執(zhí)法文書。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法決定程序，一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評審以后作出決定。行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當(dāng)事人的行為事實(shí)和引用執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說明。

（八）加強(qiáng)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)。各地各部門要完善關(guān)于告知、陳述和申辯、聽證、時效、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序制度的各項(xiàng)規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

四、方法步驟

行政執(zhí)法程序年活動自2014年5月12日開始至2014年12月31日結(jié)束，包括準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2014年5月12日至5月20日）

各地各部門按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真研究部署，結(jié)合實(shí)際情況制訂工作方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)、具體任務(wù)和完成時限。市級行政執(zhí)法部門于5月20日前將工作方案報送市政府法制辦。

（二）實(shí)施階段（2014年5月21日至2014年12月5日）

各地各部門按照工作方案，精心組織，狠抓落實(shí)。要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序的要求，并結(jié)合行政權(quán)力運(yùn)行平臺建設(shè)要求，實(shí)事求是地查找行政執(zhí)法中存在的問題和不足，認(rèn)真研究制定明確、具體、針對性強(qiáng)的整改方案。同時，要建立長效機(jī)制，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年12月6日至2014年12月31日）

各地、各部門要結(jié)合本地實(shí)際，組織開展“行政執(zhí)法程序年”監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查活動要措施有力、務(wù)求實(shí)效?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇部分行政執(zhí)法部門進(jìn)行抽查，匯總各地各部門活動開展情況，并形成專題報告報送市政府。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“行政執(zhí)法程序年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府法制辦）承辦具體工作。各地各行政執(zhí)法部門要切實(shí)增強(qiáng)開展 “行政執(zhí)法程序年”活動的自覺性和主動性，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度負(fù)責(zé)、親自落實(shí)，切實(shí)把本地本單位的“行政執(zhí)法程序年”活動抓好抓實(shí)。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各執(zhí)法部門要認(rèn)真做好活動信息報送工作，及時將活動進(jìn)展情況和工作創(chuàng)新、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，宣傳先進(jìn)典型，并對反面典型案件予以通報曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。

（三）搞好統(tǒng)籌兼顧。各地各行政執(zhí)法部門要聯(lián)系本地本單位實(shí)際，把“行政執(zhí)法程序年”活動與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)合起來，與行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺結(jié)合起來，與“行政執(zhí)法監(jiān)督提升年”活動成果結(jié)合起來，處理好程序年活動與日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮，合理安排，確保取得明顯實(shí)效。

（四）嚴(yán)格督促落實(shí)。各地各行政執(zhí)法部門要按照活動要求，結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展程序年各項(xiàng)活動。市政府將組織工作組不定期對各地各部門開展“行政執(zhí)法程序年”活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按要求開展工作的單位予以通報批評。并將行政執(zhí)法程序年活動情況納入2014年度依法行政工作年終績效考核內(nèi)容。各地各行政執(zhí)法部門要在2014年12月底前將開展“行政執(zhí)法程序年”活動情況書面報送市政府法制辦。