達州市人民政府辦公室轉發市衛生局等部門達州市加快推進公共衛生應急核心能力建設實施方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

經市政府領導同意，現將市衛生局、市環保局、市畜牧食品局、達州質監局、市安監局、市食品藥品監管局、市林業局、達州出入境檢驗檢疫局制定的《達州市加快推進公共衛生應急核心能力建設實施方案》轉發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2014年5月26日

達州市加快推進公共衛生應急核心能力建設

實施方案

市衛生局  市環保局  市畜牧食品局  達州質監局

市安監局  市食品藥品監管局  市林業局

達州出入境檢驗檢疫局

根據《四川省人民政府辦公廳轉發衛生廳等部門四川省加快推進公共衛生應急核心能力建設實施方案的通知》（川辦發〔2013〕78號）精神，為加快推進我市公共衛生應急核心能力建設，現制定如下實施方案。

一、建設目標

通過1年左右的努力，完成各項衛生應急能力建設主要任務，具備持續滿足《國際衛生條例》（以下簡稱《條例》）要求的基本能力，發現、評估、報告、通報和處置突發公共衛生事件的能力達標。

——市、縣兩級實驗室檢測能力達到標準，具備診斷和確診重點疾病、食品藥品安全突發事件應急測試確認與監測等能力。

——達州河市機場，公路物流港，各級各類車站、碼頭的衛生應急準備和應急處置能力達到標準，具備開展疑似或感染人員醫學排查、評估、隔離和轉運的能力，能夠提供衛生安全的口岸環境。

——生物、化學、食品藥品安全、環境輻射等因素引發的突發公共衛生事件評估、通報和應對能力達到標準，能夠按規定時限及時上報，并采取有效措施進行處置。

——科學應對各種傳染病暴發流行、天然氣井噴（泄露）、礦山安全事故、食品藥品及危化品安全事故、環境污染與輻射安全事故，及時、高效、有序組織開展應急處置工作。

二、建設任務

（一）加強實驗室檢測能力建設

1．衛生部門要加強疾病預防控制機構及醫療機構的實驗室檢測、疾病診斷和確診能力建設，通過加強對實驗室儀器設施的裝備，建立健全實驗室檢測標準方法，進一步強化病原微生物、毒物等檢測能力，使市、縣兩級實驗室分別具備初步鑒定和早期識別能力。

2．畜牧、林業部門要加強獸醫、林業有害生物檢疫檢驗實驗室建設，強化動物疫病尤其是人畜共患病的實驗室應急檢測和診斷能力建設，使市、縣兩級獸醫實驗室具備血清學初篩和相關疫病的初步診斷能力。

3．食品藥品監管部門要加強檢驗檢測機構應急檢測能力建設，切實建立起適應公共衛生應急要求的食品藥品檢驗檢測體系，為食品藥品安全事故的檢測、確認提供技術支撐。

4．環保部門要完善輻射監測功能，盡快通過相關資質認證，及時開展環境輻射水平檢測工作。

5．達州出入境檢驗檢疫局要密切關注國際傳染病和醫學媒介生物、口岸食品實驗室能力建設情況，協助、配合上級檢驗檢疫部門完成相關篩查工作。

（二）加強實驗室生物安全管理

1．各級衛生、畜牧、食品藥品監管、林業等部門要加強對病原微生物實驗室和實驗活動、菌毒種保藏的監管，督促、指導基層實驗室進一步規范生物安全監管和衛生應急檢測的標準方法。

2．各級衛生、畜牧、林業、檢驗檢疫等部門要完善危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實驗室檢驗人員、感染性物質樣本運輸技術人員和管理人員的培訓，強化機場運輸感染性樣本的能力建設，確保機場和相關人員資質、感染性樣本包裝容器符合航空運輸要求。

（三）加強人畜共患病防控能力建設

1．畜牧、衛生、林業、檢驗檢疫部門要按照《達州市突發重大動物疫情應急預案》、《達州市高致病性禽流感應急預案》、《達州市農業重大有害生物災害應急預案》的要求，加大人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，定期開展形勢會商和風險評估，進一步提高人畜共患病聯防聯控工作水平。

2．畜牧、林業和檢驗檢疫部門要加強家禽家畜和野生動物及出入境動物疫源疫病監測工作，完善人和動物疫情信息監測、預警體系，不斷提高突發公共衛生事件信息報告監測預警和綜合分析能力。

（四）加強食品藥品安全事故防控能力建設

1．食品藥品監管部門要會同衛生等有關部門按照《達州市食品藥品安全事故應急預案》要求，建立科學有效的監測評估方法，逐步擴大食品污染物和有害因素監測覆蓋區域，及時完整收錄監測評估數據和毒理學健康效應數據，切實提高食品安全風險監測評估能力。

2．各級食品藥品監管、衛生等部門要加強食品安全事故應急和流行病學調查所需的現場快速檢測、現場執法與調查取證、通訊等裝備配備，充實人員隊伍，加強培訓演練，完善應急預案和處置工作流程。

（五）加強天然氣井噴（泄漏）事故應急處置能力建設

1．市、縣兩級要按照《達州市天然氣能源化工產業區突發環境事件應急預案》、《達州市天然氣井噴（泄漏）事故醫療衛生救援應急預案》的要求，加強應急隊伍建設，定期對預案進行演練和修訂完善，加強協調配合，提高整體聯動能力和應對天然氣井噴（泄漏）事故的處置能力。

2．市、縣兩級要按照《達州市天然氣供應應急預案》的要求，建立突發環境事件應急救援隊伍，加強大中型天然氣化工等企業的消防、防化等應急分隊建設，形成市、縣及天然氣化工產業區和有關企業組成的突發環境事件應急網絡。

3．環保部門要牽頭建立環境質量、重點污染源應急數據庫和環境安全預警系統，為應急處置提供技術支撐。

4．衛生部門要加強對居住在天然氣井周邊地區居民逃生、救護知識的宣傳教育，提高居民自救和互救能力。有關醫療機構要在救護車上配備應對天然氣井噴（泄漏）專用的現場急救藥品和器械；市疾病預防控制中心要配備現場監測設備，以保障事故發生后應急處置的需要。

（六）加強化學性、環境污染與輻射安全事故公共衛生應急能力建設

1．環保、安監等部門要按《達州市危險化學品安全事故災難突發事件應急救援預案》、《達州市突發環境事故應急預案》、《達州市大氣重污染應急預案》、《達州市安全生產事故應急預案》、《達州市處置飲用水源突發環境污染事故應急預案》要求，建立健全環境污染、危險化學品、環境輻射源等風險數據庫，完善部門間化學性及輻射安全事故的數據共享和信息通報機制，定期組織開展公共衛生評估并建立應對專家庫，完善風險綜合防控設施，提高應急監測預警能力。

2．環保部門要依法加強對輻射源的監督管理，做好日常監測、監控工作，建立突發輻射事故的預警和風險防范體系，及時控制、消除隱患。

（七）強化緊急醫學救援機構能力建設

衛生部門要按照《達州市突發公共衛生事件應急預案》、《達州市流感大流行應急預案》要求，督促指導市中心醫院作為達州市急救中心、全市天然氣事故燒傷救治基地、中毒救治基地、公共衛生救治中心和市中西醫結合醫院作為市級環境輻射醫學救治基地的機構建設與技術儲備，不斷提升應對全市重大災難、安全事故和突發公共衛生事件的緊急救援能力。各縣（市、區）要依托人民醫院加強緊急醫學救援機構的能力建設，組織開展好轄區內的緊急救援工作。

（八）加強應急物資儲備

各級衛生、環保、林業、畜牧食品、質監、食品藥品監管、檢驗檢疫等部門要高度重視公共衛生事件應急物資儲備工作，完善物資儲備制度，統籌組織系統內各單位采取協議、實物儲備、自籌自備等方式及時配備好所需應急物資。有關部門要結合行業特點和應急工作需要，進一步規范和統一應急隊伍標識，提升應急隊伍整體形象。衛生部門要按應急服裝技術規范的要求將應急服裝納入應急物資儲備的保障范圍，確保各級衛生行政部門、疾病預防控制中心、綜合醫院、執法監督機構應急隊伍在開展應急處置工作時著裝統一、標識規范，進一步提升隊伍形象和處置效率。

三、保障措施

（一）強化組織領導

各級各部門要充分認識加快推進公共衛生應急核心能力建設工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強責任意識和憂患意識，高度重視并切實加強組織領導。衛生部門作為牽頭部門要主動與其他部門溝通協調，各有關部門要積極配合，形成工作合力。

（二）加強經費支持

各級發展改革部門要加大對公共衛生應急核心能力建設項目的支持力度；各級財政部門要進一步加大對應急基礎設施建設、物資儲備的經費投入，并將突發公共衛生事件醫療衛生救援所需經費列入本級財政預算，提高保障水平。

（三）加強督導檢查

市級有關部門要按照職責分工，加強對各縣（市、區）公共衛生應急核心能力建設的協調指導，在2014年7月底完成對各縣（市、區）應急準備（含隊伍建設、設備裝備、物資儲備）、實驗室檢測和應急處置能力建設的督導檢查，及時查找和解決問題，確保按時完成任務。

（四）建立長效機制

各級各有關部門要建立公共衛生應急核心能力建設工作長效機制，加強和保持本地、本部門公共衛生應急核心能力建設，確保公共衛生應急核心能力建設持續健康發展。