達(dá)州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門達(dá)州市加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市畜牧食品局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、達(dá)州出入境檢驗(yàn)檢疫局制定的《達(dá)州市加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2014年5月26日

達(dá)州市加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)

實(shí)施方案

市衛(wèi)生局  市環(huán)保局  市畜牧食品局  達(dá)州質(zhì)監(jiān)局

市安監(jiān)局  市食品藥品監(jiān)管局  市林業(yè)局

達(dá)州出入境檢驗(yàn)檢疫局

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生廳等部門四川省加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2013〕78號）精神，為加快推進(jìn)我市公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

通過1年左右的努力，完成各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)主要任務(wù)，具備持續(xù)滿足《國際衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》）要求的基本能力，發(fā)現(xiàn)、評估、報(bào)告、通報(bào)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力達(dá)標(biāo)。

——市、縣兩級實(shí)驗(yàn)室檢測能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具備診斷和確診重點(diǎn)疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急測試確認(rèn)與監(jiān)測等能力。

——達(dá)州河市機(jī)場，公路物流港，各級各類車站、碼頭的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具備開展疑似或感染人員醫(yī)學(xué)排查、評估、隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)的能力，能夠提供衛(wèi)生安全的口岸環(huán)境。

——生物、化學(xué)、食品藥品安全、環(huán)境輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估、通報(bào)和應(yīng)對能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，能夠按規(guī)定時限及時上報(bào)，并采取有效措施進(jìn)行處置。

——科學(xué)應(yīng)對各種傳染病暴發(fā)流行、天然氣井噴（泄露）、礦山安全事故、食品藥品及危化品安全事故、環(huán)境污染與輻射安全事故，及時、高效、有序組織開展應(yīng)急處置工作。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)

1．衛(wèi)生部門要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室檢測、疾病診斷和確診能力建設(shè)，通過加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施的裝備，建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測標(biāo)準(zhǔn)方法，進(jìn)一步強(qiáng)化病原微生物、毒物等檢測能力，使市、縣兩級實(shí)驗(yàn)室分別具備初步鑒定和早期識別能力。

2．畜牧、林業(yè)部門要加強(qiáng)獸醫(yī)、林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化動物疫病尤其是人畜共患病的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測和診斷能力建設(shè)，使市、縣兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室具備血清學(xué)初篩和相關(guān)疫病的初步診斷能力。

3．食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)急檢測能力建設(shè)，切實(shí)建立起適應(yīng)公共衛(wèi)生應(yīng)急要求的食品藥品檢驗(yàn)檢測體系，為食品藥品安全事故的檢測、確認(rèn)提供技術(shù)支撐。

4．環(huán)保部門要完善輻射監(jiān)測功能，盡快通過相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，及時開展環(huán)境輻射水平檢測工作。

5．達(dá)州出入境檢驗(yàn)檢疫局要密切關(guān)注國際傳染病和醫(yī)學(xué)媒介生物、口岸食品實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)情況，協(xié)助、配合上級檢驗(yàn)檢疫部門完成相關(guān)篩查工作。

（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理

1．各級衛(wèi)生、畜牧、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等部門要加強(qiáng)對病原微生物實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)活動、菌毒種保藏的監(jiān)管，督促、指導(dǎo)基層實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步規(guī)范生物安全監(jiān)管和衛(wèi)生應(yīng)急檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法。

2．各級衛(wèi)生、畜牧、林業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門要完善危險(xiǎn)品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運(yùn)輸工具的保障機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員、感染性物質(zhì)樣本運(yùn)輸技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化機(jī)場運(yùn)輸感染性樣本的能力建設(shè)，確保機(jī)場和相關(guān)人員資質(zhì)、感染性樣本包裝容器符合航空運(yùn)輸要求。

（三）加強(qiáng)人畜共患病防控能力建設(shè)

1．畜牧、衛(wèi)生、林業(yè)、檢驗(yàn)檢疫部門要按照《達(dá)州市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求，加大人畜共患病防控合作，加強(qiáng)信息交流和技術(shù)共享，定期開展形勢會商和風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)一步提高人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控工作水平。

2．畜牧、林業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)家禽家畜和野生動物及出入境動物疫源疫病監(jiān)測工作，完善人和動物疫情信息監(jiān)測、預(yù)警體系，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

（四）加強(qiáng)食品藥品安全事故防控能力建設(shè)

1．食品藥品監(jiān)管部門要會同衛(wèi)生等有關(guān)部門按照《達(dá)州市食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，建立科學(xué)有效的監(jiān)測評估方法，逐步擴(kuò)大食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋區(qū)域，及時完整收錄監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和毒理學(xué)健康效應(yīng)數(shù)據(jù)，切實(shí)提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力。

2．各級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急和流行病學(xué)調(diào)查所需的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證、通訊等裝備配備，充實(shí)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急預(yù)案和處置工作流程。

（五）加強(qiáng)天然氣井噴（泄漏）事故應(yīng)急處置能力建設(shè)

1．市、縣兩級要按照《達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市天然氣井噴（泄漏）事故醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期對預(yù)案進(jìn)行演練和修訂完善，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動能力和應(yīng)對天然氣井噴（泄漏）事故的處置能力。

2．市、縣兩級要按照《達(dá)州市天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)大中型天然氣化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，形成市、縣及天然氣化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和有關(guān)企業(yè)組成的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

3．環(huán)保部門要牽頭建立環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

4．衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對居住在天然氣井周邊地區(qū)居民逃生、救護(hù)知識的宣傳教育，提高居民自救和互救能力。有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在救護(hù)車上配備應(yīng)對天然氣井噴（泄漏）專用的現(xiàn)場急救藥品和器械；市疾病預(yù)防控制中心要配備現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，以保障事故發(fā)生后應(yīng)急處置的需要。

（六）加強(qiáng)化學(xué)性、環(huán)境污染與輻射安全事故公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)

1．環(huán)保、安監(jiān)等部門要按《達(dá)州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》、《達(dá)州市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市處置飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全環(huán)境污染、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境輻射源等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，完善部門間化學(xué)性及輻射安全事故的數(shù)據(jù)共享和信息通報(bào)機(jī)制，定期組織開展公共衛(wèi)生評估并建立應(yīng)對專家?guī)欤晟骑L(fēng)險(xiǎn)綜合防控設(shè)施，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。

2．環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對輻射源的監(jiān)督管理，做好日常監(jiān)測、監(jiān)控工作，建立突發(fā)輻射事故的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時控制、消除隱患。

（七）強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

衛(wèi)生部門要按照《達(dá)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市流感大流行應(yīng)急預(yù)案》要求，督促指導(dǎo)市中心醫(yī)院作為達(dá)州市急救中心、全市天然氣事故燒傷救治基地、中毒救治基地、公共衛(wèi)生救治中心和市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院作為市級環(huán)境輻射醫(yī)學(xué)救治基地的機(jī)構(gòu)建設(shè)與技術(shù)儲備，不斷提升應(yīng)對全市重大災(zāi)難、安全事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急救援能力。各縣（市、區(qū)）要依托人民醫(yī)院加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，組織開展好轄區(qū)內(nèi)的緊急救援工作。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備

各級衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、畜牧食品、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等部門要高度重視公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備工作，完善物資儲備制度，統(tǒng)籌組織系統(tǒng)內(nèi)各單位采取協(xié)議、實(shí)物儲備、自籌自備等方式及時配備好所需應(yīng)急物資。有關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)識，提升應(yīng)急隊(duì)伍整體形象。衛(wèi)生部門要按應(yīng)急服裝技術(shù)規(guī)范的要求將應(yīng)急服裝納入應(yīng)急物資儲備的保障范圍，確保各級衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心、綜合醫(yī)院、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急隊(duì)伍在開展應(yīng)急處置工作時著裝統(tǒng)一、標(biāo)識規(guī)范，進(jìn)一步提升隊(duì)伍形象和處置效率。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生部門作為牽頭部門要主動與其他部門溝通協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要積極配合，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持

各級發(fā)展改革部門要加大對公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)項(xiàng)目的支持力度；各級財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備的經(jīng)費(fèi)投入，并將突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，提高保障水平。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在2014年7月底完成對各縣（市、區(qū)）應(yīng)急準(zhǔn)備（含隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備裝備、物資儲備）、實(shí)驗(yàn)室檢測和應(yīng)急處置能力建設(shè)的督導(dǎo)檢查，及時查找和解決問題，確保按時完成任務(wù)。

（四）建立長效機(jī)制

各級各有關(guān)部門要建立公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)工作長效機(jī)制，加強(qiáng)和保持本地、本部門公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。