達(dá)州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕48號)、《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕46號）精神，加快推我市義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障適齡兒童少年接受公平優(yōu)質(zhì)教育，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，以辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長為宗旨，以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為基礎(chǔ)，以義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)為核心，以全面提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，著力縮小城鄉(xiāng)、校際差距，逐步實現(xiàn)全市義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平和社會和諧。

二、基本原則

（一）改革創(chuàng)新，科學(xué)決策。結(jié)合本地實際，在管理體制、運行機(jī)制、工作模式和教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進(jìn)行大膽探索，先行先試，用改革創(chuàng)新的辦法解決教育均衡發(fā)展中遇到的矛盾和問題。建立健全政府及其職能部門、學(xué)校、社會、專家相結(jié)合的決策機(jī)制，實現(xiàn)改革決策的民主化、科學(xué)化。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府工作總體安排，統(tǒng)籌義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資配備、質(zhì)量評估、義務(wù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及與非義務(wù)教育階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面的工作，本著“鞏固、發(fā)展、調(diào)整、提高”的工作方針，有計劃、有步驟整體推進(jìn)。

（三）注重內(nèi)涵，突出特色。著眼于促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，積極推進(jìn)新課程改革，創(chuàng)新學(xué)校管理制度，不斷更新教育理念，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，使每一所學(xué)校辦出特色，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

（四）聯(lián)動發(fā)展，全面提高。在實施義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，既著力于偏遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校的改造與發(fā)展，又注重大力開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)教育資源，形成城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展的新局面，全面提高全市義務(wù)教育質(zhì)量和發(fā)展水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，校際差距明顯縮小。基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置均衡化、教育管理精細(xì)化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，辦人民滿意的教育，使縣域內(nèi)不同學(xué)校的學(xué)生均能享受到相對公平的教育。到2015年，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上；通川區(qū)、達(dá)川區(qū)（含經(jīng)開區(qū)轄區(qū)學(xué)校）、大竹縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。到2020年，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上；宣漢縣、渠縣、開江縣、萬源市實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。　　

（一）學(xué)校布局合理化。在遵循教育自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整學(xué)校布局，辦學(xué)規(guī)模適當(dāng)，學(xué)校布局和規(guī)模滿足生源變化的需求。

（二）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。按照《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣域內(nèi)各學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、后勤保障設(shè)施全面達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。

（三）師資配置均衡化。教師配備符合教育事業(yè)發(fā)展需要，教師定期交流形成制度，教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作制度健全并得到有效落實，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專業(yè)對口、學(xué)科配套，各學(xué)校師資水平均衡，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高。

（四）教育管理精細(xì)化。積極構(gòu)建符合義務(wù)教育均衡發(fā)展實際需要的教育管理制度體系，用科學(xué)、規(guī)范、人文化的管理制度，促進(jìn)義務(wù)教育健康、快速發(fā)展。

（五）教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。全面實施素質(zhì)教育，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育的教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，學(xué)生綜合素質(zhì)顯著提升。

四、工作措施

（一）實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)

1．科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃》，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，以及農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。

2．加快推進(jìn)，全面實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)基本教育服務(wù)均等化。認(rèn)真實施《達(dá)州市主城區(qū)普通中小學(xué)教育資源布局規(guī)劃（2013—2020年）》，著力化解主城區(qū)普通中小學(xué)大班額，新建普通中小學(xué)33所（小學(xué)25所，初中8所），新增學(xué)位5.64萬個。認(rèn)真實施《農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，新建中小學(xué)30所（小學(xué)15所，初中15所），改擴(kuò)建中小學(xué)1826所（小學(xué)219所，村小1293所，初中314所），新增學(xué)位12.26萬個。經(jīng)過5到7年的努力，確保村?。ń虒W(xué)點）能夠正常運轉(zhuǎn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大班額問題基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。

（二）實施“義務(wù)教育資源共享工程”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源整合與共享

1．打破限制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射作用。打破區(qū)域限制，采用建立學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、對口幫扶、委托管理等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校長期穩(wěn)定的“校對校”對口支援關(guān)系。優(yōu)化教育環(huán)境，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌教育。力爭通過3—5年的努力，使農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校整體管理水平和教育質(zhì)量明顯提高，從根本上解決“擇校熱”問題。

2．以縣為主，積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理。進(jìn)一步深化義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革，在縣域內(nèi)探索打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)區(qū)中心校的管理體制改革，建立和完善縣級教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校和學(xué)校三級管理的縣域管理體制。形成學(xué)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)費、教師、設(shè)施、設(shè)備等辦學(xué)資源均衡配置，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3．加強(qiáng)建設(shè)，大力推進(jìn)教育信息化。以“三通兩平臺”為抓手，加快學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源整合與共享，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的差異。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的中小學(xué)?；就瓿蓪拵Ы尤耄r(nóng)村教學(xué)點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，逐步為學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備；開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程資源，更多的師生擁有實名的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。到2020年，所有義務(wù)教育學(xué)?；就瓿删W(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境建設(shè)，信息化的教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境基本建成，師生人人擁有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普遍應(yīng)用，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展水平顯著提升。

（三）實施“義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程”，合理配置教師資源

1．探索改革，改善教師資源配置。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，完善教師聘用相關(guān)政策，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在職稱評定、工資待遇等方面實行政策傾斜，提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，合理調(diào)整使用中小學(xué)教職工編制，縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可互補(bǔ)余缺。學(xué)校要配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本一致。

2．打破常規(guī)，形成合理流動機(jī)制。積極探索“縣管校用”的中小學(xué)教師管理體制改革和形式多樣、富有成效的校長、教師交流方式、管理模式，全面實施校長和教師交流制度，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源合理有序流動。力爭每年教師交流數(shù)量達(dá)到轄區(qū)內(nèi)教師總量的10%。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘中、高級教師職務(wù)（職稱），應(yīng)有1年以上農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。

（四）實施“義務(wù)教育關(guān)愛工程”，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平

1．完善管理制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的原則，由縣（市、區(qū)）教育行政部門將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入城市教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，按照相對就近入學(xué)的原則，劃定服務(wù)學(xué)區(qū)，與城市居民子女一視同仁，平等接受義務(wù)教育。

2．關(guān)愛留守兒童，健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，完善留守學(xué)生建卡登記制度、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系制度、留守學(xué)生寄宿優(yōu)先制度和留守學(xué)生幫扶制度。加強(qiáng)對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。

3．關(guān)注弱勢群體，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。加大特殊教育投入，按照不低于同級普通學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)3倍的原則，落實特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費。全面落實國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，保證特殊教育適齡兒童的入學(xué)。加大特殊教育改革，有效培養(yǎng)殘疾兒童少年生存和生活技能。

4．加大統(tǒng)籌力度，關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。全面落實義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生生活補(bǔ)助政策。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加快農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)步伐。健全困難群體學(xué)生專項檔案和跟蹤幫扶制度，認(rèn)真落實關(guān)愛孤兒、留守兒童、流浪兒童、工讀學(xué)生的各項政策，保障其公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（五）實施“義務(wù)教育質(zhì)量提升工程”，讓每個學(xué)生享受公平優(yōu)質(zhì)教育

1．創(chuàng)新管理模式，加快學(xué)?，F(xiàn)代化進(jìn)程。積極創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制，建立健全覆蓋學(xué)校各項工作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度和責(zé)任體系。加強(qiáng)課程管理，各學(xué)校要嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)要求，開齊課程，開足課時，不得隨意增加課時，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)籍管理，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍電子化管理。加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校的管理，樹立良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，重視養(yǎng)成教育。加強(qiáng)學(xué)校安全教育，完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，做好安全和衛(wèi)生防疫工作。縣級教育部門和財務(wù)部門要切實規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，提高資金使用效益。

2．規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持和完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，嚴(yán)禁舉辦任何形式的選拔性考試和測試。初中招生探索學(xué)區(qū)制和九年一貫制學(xué)校對口招生辦法。進(jìn)一步深化中考制度改革，繼續(xù)提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校的比例，分配比例達(dá)到50%以上。規(guī)范學(xué)校及其教育主管部門接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用。切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格教輔資料使用的管理，嚴(yán)禁教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁中小學(xué)校占用雙休日、節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。

3．實施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅持育人為本、德育為先，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)的全過程，創(chuàng)新德育工作方式，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性。深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，改革教學(xué)方法，努力打造一批具有達(dá)州特色的高效課堂模式。全面落實課程計劃，開足開齊課程，加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)和社會實踐，注重中小學(xué)生心理健康教育。深入開展“陽光體育運動”，確保學(xué)生每天在校鍛煉1小時以上以及有充足睡眠時間。開展藝術(shù)普及活動，推進(jìn)校園文化建設(shè)，引導(dǎo)和培養(yǎng)青少年兒童養(yǎng)成一兩項藝術(shù)愛好，提高審美能力和人文素養(yǎng)。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立和完善符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評價體系，改進(jìn)評價方式方法，科學(xué)運用評價結(jié)果，形成小學(xué)、初中、高中一體化的質(zhì)量提升工作機(jī)制，努力打造教育強(qiáng)市。

4．落實“控輟”措施，鞏固提升普九成果。認(rèn)真落實義務(wù)教育“控輟”保學(xué)政策和措施。建立義務(wù)教育 “控輟”保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，健全各項規(guī)章制度，把初中三年學(xué)生鞏固率作為工作考核的重要指標(biāo)，實行“一票否決”制度。進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育電子學(xué)籍管理，多管齊下，狠抓落實，切實鞏固提升普九成果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由市長任組長，分管教育的副市長任副組長，編辦、發(fā)改、教育、財政、人社、國土資源、住建等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核各縣（市、區(qū)）政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。編辦、發(fā)改、教育、財政、人社、國土資源、住建等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

（二）完善經(jīng)費保障機(jī)制

各縣（市、區(qū)）人民政府要把義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”，加大投入，確保地方配套公用經(jīng)費全額到位，不能發(fā)生“擠出效應(yīng)”。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，足額征收教育費附加。要按照省政府的統(tǒng)一部署，做好地方教育附加的征收管理工作。教育費附加、地方教育附加要優(yōu)先用于義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，做到?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，不得抵扣正常預(yù)算內(nèi)撥款。要按照財政部、教育部《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》精神，從土地出讓收益中計提10%的教育資金，重點用于支持農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等。還要拓寬其他社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的途徑，多渠道籌集教育經(jīng)費，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評估

進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估工作，健全督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，壯大工作隊伍，建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的督導(dǎo)評估。將統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入政府年度教育工作目標(biāo)考核，對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實行專項評估驗收。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展問責(zé)機(jī)制，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定的按有關(guān)規(guī)定予以表彰，未完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）加大宣傳力度

要廣泛宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義，形成關(guān)心、支持推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會環(huán)境。要及時報道各地各部門、各學(xué)校推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況，重點宣傳在工作中取得的先進(jìn)經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)上述意見，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制訂本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施方案。

                  達(dá)州市人民政府

2014年5月29日