達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的十三條措施的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的十三條措施》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2014年6月20日

促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的十三條措施

一、加大投資力度。加快推進(jìn)全市25個(gè)重大工程項(xiàng)目和150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。加大納入開(kāi)工計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的督促力度，上半年已開(kāi)工的項(xiàng)目9月底前必須完成年度投資計(jì)劃的80%以上；上半年未開(kāi)工的項(xiàng)目9月底前必須開(kāi)工并形成實(shí)物工作量。做實(shí)“1+7”項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，確保下半年全市新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)高于去年同期水平。納入集中開(kāi)工的項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)月內(nèi)無(wú)實(shí)物工作量的，在年終考核時(shí)視為未舉行項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)。開(kāi)展財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度清理檢查，2014年6月以前已安排資金的項(xiàng)目（不含前期工作項(xiàng)目），9月底前必須全部開(kāi)工并形成實(shí)物工作量；逾期未開(kāi)工的，收回已撥付資金，用于實(shí)施進(jìn)度好的縣（市、區(qū)）和新確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，加大金融信貸支持重點(diǎn)項(xiàng)目力度，有效引導(dǎo)社會(huì)投資。加快落實(shí)7個(gè)省重點(diǎn)支持項(xiàng)目省配套30%年度用地計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)一步加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目土地閑置清理力度，將清理回收的土地統(tǒng)籌優(yōu)先用于納入年度開(kāi)工計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、促進(jìn)工業(yè)止滑回升。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的省、市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快資金撥付進(jìn)度，確保如期投產(chǎn)。對(duì)省市下達(dá)了投資計(jì)劃和形象進(jìn)度目標(biāo)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，超額完成投資計(jì)劃15%以上或提前竣工投產(chǎn)的，從市工業(yè)發(fā)展資金中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)傾斜，將不低于30%的年度用地計(jì)劃指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障億元以上和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。保障園區(qū)廠房建設(shè)用地，對(duì)在已取得的建設(shè)用地上增加廠房面積提高土地容積率的，不再征收土地出讓金。全面落實(shí)豐水期富余電量消納政策，爭(zhēng)取更多工業(yè)企業(yè)進(jìn)入直購(gòu)電試點(diǎn)。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的幫扶力度，對(duì)困難企業(yè)逐個(gè)開(kāi)展調(diào)查，因企施策，大力支持有市場(chǎng)、有效益的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大馬力生產(chǎn)。

三、鼓勵(lì)采購(gòu)本地產(chǎn)品（服務(wù)）。定期發(fā)布大宗物資及機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備需求信息，組織市內(nèi)企業(yè)配套對(duì)接，穩(wěn)步提高市內(nèi)產(chǎn)品采購(gòu)配套比重。在同質(zhì)同價(jià)條件下，市內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)原則上采購(gòu)本地工業(yè)產(chǎn)品。本地產(chǎn)品參與保障房、市政工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和政府集中采購(gòu)商品、醫(yī)保類藥物招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，同等條件下優(yōu)先納入政府采購(gòu)。對(duì)2014年采購(gòu)使用市內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品比上年凈增1000萬(wàn)元以上的市內(nèi)企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際采購(gòu)金額，按一定比例從本級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四、大力開(kāi)拓市場(chǎng)。積極組織參加“惠民購(gòu)物全川行”、“川貨全國(guó)行”和“萬(wàn)企出國(guó)門”活動(dòng)，對(duì)參加政府組織的省內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)、構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的市內(nèi)企業(yè)給予資金支持。落實(shí)國(guó)家出口退稅相關(guān)政策，執(zhí)行出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)減免政策等，支持培育外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和出口基地，對(duì)市內(nèi)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、購(gòu)買出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)行出口產(chǎn)品技術(shù)改造和研發(fā)等給予支持。支持市內(nèi)企業(yè)參與市外、境外大型項(xiàng)目招投標(biāo)，對(duì)中標(biāo)企業(yè)帶動(dòng)市內(nèi)工業(yè)品銷售金額500萬(wàn)元以上的，根據(jù)帶動(dòng)工業(yè)品銷售額，從本級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

五、努力擴(kuò)大消費(fèi)。引導(dǎo)和支持各縣（市、區(qū)）因地制宜打造地方節(jié)會(huì)，創(chuàng)新性舉辦第五屆秦巴地區(qū)（四川·達(dá)州）商品交易會(huì)。擴(kuò)大信息、養(yǎng)老、健康、家居家裝、節(jié)能汽車、智能家電、休閑旅游消費(fèi)，加快建立“一刻鐘便民消費(fèi)圈”。完善要素配置，提升打造4A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)精品線路整合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村綜合體建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)賓館飯店執(zhí)行一般工商業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策，開(kāi)展“十大名優(yōu)餐飲企業(yè)”、“十佳特色菜品”和“十佳名特面店”評(píng)定活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展促銷活動(dòng)，對(duì)2014年市場(chǎng)交易規(guī)模首次上20億元、50億元臺(tái)階的，給予市場(chǎng)促銷獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)、品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)招大引強(qiáng)。對(duì)當(dāng)年投資額5億元以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目按一定比例給予貸款貼息支持。對(duì)營(yíng)業(yè)面積5萬(wàn)平方米以上并自持產(chǎn)權(quán)的新建商貿(mào)、物流項(xiàng)目，在建設(shè)期間免收市政府有權(quán)決定的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，各項(xiàng)服務(wù)性費(fèi)用按成本收取。積極培育發(fā)展電子商務(wù)，加快電子商務(wù)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省電子商務(wù)示范企業(yè)（基地）。支持電子商務(wù)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定，對(duì)符合條件并取得資格的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)組織上網(wǎng)參展企業(yè)多、交易額大的縣（市、區(qū)）給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

七、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持中小微企業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策。推動(dòng)中小企業(yè)扶持服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大“三新”科技企業(yè)（新技術(shù)、新材料、新能源）創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)一定的廠房租金補(bǔ)助；對(duì)年度認(rèn)定、復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先安排科技專項(xiàng)資金。制造業(yè)主輔分離設(shè)立的服務(wù)企業(yè)，符合小型微利企業(yè)條件的，可減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，其中2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的小微企業(yè)，其所得稅減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。

八、提升金融服務(wù)能力。加強(qiáng)銀企融資對(duì)接，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸審批綠色通道，提高放貸效率。大力推動(dòng)發(fā)行企業(yè)債、小微企業(yè)扶持債、中小企業(yè)私募債、“區(qū)域集優(yōu)”票據(jù)。加快各類金融機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)，加快推進(jìn)馬踏洞金融集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)考核力度，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展互信合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，制定政府性可控財(cái)政性資金與信貸投放掛鉤考核辦法。

九、加大招商引資力度。按照?qǐng)@區(qū)定位和已形成的產(chǎn)業(yè)鏈，依托33萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，在成都、重慶、廣東等地召開(kāi)專題招商推介會(huì)。建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目引進(jìn)中的難事、急事，加快簽約項(xiàng)目落地，確保2013年省級(jí)重大平臺(tái)簽約項(xiàng)目履約率達(dá)90%、開(kāi)工率達(dá)80%。加強(qiáng)對(duì)中介評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)招商項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)等費(fèi)用，嚴(yán)格按照最低限收費(fèi)。

十、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)且符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行城市市政建設(shè)配套費(fèi)、人防費(fèi)減免優(yōu)惠政策。企業(yè)取得專項(xiàng)補(bǔ)貼、土地返還款、稅收提成返還等專項(xiàng)資金，凡符合規(guī)定條件的不作為征稅收入。降低產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)，各項(xiàng)涉企產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)在現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上降低10%，計(jì)量、安全檢定檢測(cè)收費(fèi)降低10%，建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)費(fèi)降低10%，建筑消防設(shè)施檢測(cè)費(fèi)降低20%。全面清理各類涉煤行政事業(yè)、中介服務(wù)及培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目，暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消省級(jí)以下設(shè)立的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范各類涉煤培訓(xùn)并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)25%，取消白酒生產(chǎn)許可證年審收費(fèi)。允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難企業(yè)緩交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩交期限原則上不超過(guò)6個(gè)月。參保企業(yè)人均工資低于上年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資60%的，單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)可按企業(yè)實(shí)際工資總額核定，但最低不能低于上年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的40%。

十一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好糧食、油料生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。開(kāi)展主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)星級(jí)評(píng)比和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)團(tuán)體。加快建設(shè)農(nóng)建綜合示范區(qū)，各縣（市、區(qū)）必須完成建設(shè)3萬(wàn)畝以上，對(duì)未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民增收書記、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

十二、加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)好省政府“統(tǒng)借統(tǒng)還”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)貸款措施，全力爭(zhēng)取省上重點(diǎn)支持。加快一般預(yù)算支出安排，落實(shí)土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、地方債券資金用于保障性安居工程建設(shè)的政策措施。對(duì)保障性安居建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，凡保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)征集體土地，一律納入“綠色通道”優(yōu)先安排上報(bào)。新建商品住房中必須配建保障性住房，并按土地出讓時(shí)計(jì)容總建筑面積的5%進(jìn)行配建。加大督促檢查力度，確保9月底前全市保障性安居工程項(xiàng)目20598套（戶）全部開(kāi)工并形成實(shí)物工作量。

十三、提高審批效率。精簡(jiǎn)下放投資審批事項(xiàng)，除跨地區(qū)（縣、市、區(qū)）或需市統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件的，以及國(guó)家和省明確規(guī)定由市級(jí)審批管理的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）。除國(guó)家和省法律法規(guī)有明確規(guī)定外，規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)所需前置要件均同步下放到縣（市、區(qū)）。減少投資項(xiàng)目審批事前審查內(nèi)容，積極推行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)、容缺預(yù)審和聯(lián)合審查。推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度改革，除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消公司最低注冊(cè)資本限制。推行企業(yè)登記“一審一核制”和“企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批制”，企業(yè)設(shè)立登記承諾辦結(jié)時(shí)限縮減為3個(gè)工作日。優(yōu)化辦稅流程，對(duì)涉及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)，改“審批制”為“備案制”，并由基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期一年。