達州市人民政府辦公室關于印發達州市學前教育三年發展規劃 （2014—2016年）的通知

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市學前教育三年發展規劃（2014—2016年）》已經市政府第60次常務會議審議通過，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2014年6月17日

達州市學前教育三年發展規劃

（2014—2016年）

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》、《四川省人民政府關于當前發展學前教育的實施意見》（川府發〔2011〕12號）精神，結合達州實際，特制定本規劃。

一、發展現狀

市委、市政府高度重視學前教育發展，大力實施“學前教育三年行動計劃”，不斷加強基礎設施建設，著力改善辦園條件，努力提高保教質量，學前教育普及程度不斷提高。截至2013年底，全市有幼兒園1188所，其中：公辦482所（獨立建制公辦幼兒園29所，中心校附設幼兒園453所），民辦幼兒園706所；村小附設幼兒班1059個；學前適齡兒童22.49萬人，在園幼兒18.98萬人，學前三年入園率為84.40%，學前一年入園率為87%；教職工6745人（其中公辦678人，民辦6067人），其中：具備幼兒師范及高中以上學歷的6741人，占教職工總數的99.94%。全市基本形成了“政府主導、社會力量參與、公民辦并舉”的辦園格局。

（一）主要工作

1．學前教育快速發展。2011年以來，全市新增幼兒園96所（民辦96所），新增在園幼兒3.38萬人，學前一年和學前三年入園率分別提高2.60和8.90個百分點。

2．辦園條件不斷改善。2011年以來，全市投入資金33015萬元（其中：中央、省27345萬元，市、縣5761萬元），改擴建公辦幼兒園259所、村小附設幼兒班548個，新建校舍8.31萬平方米，改擴建校舍10.99萬平方米，功能改造校舍21.40萬平方米，購置設備、教玩具和圖書投入8296萬元。

3．師資隊伍得到加強。2011年以來，全市新增學前教育專任教師2683人，均具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷，組織幼兒園園長、幼兒教師參加各類培訓8653人次。

4．辦園水平大幅提高。大力實施“1351”工程，充分發揮各級示范園的示范、輻射作用，促進各類幼兒園辦園水平整體提高。2013年底，全市有省級示范園8所，市級示范園28所，市級園本教研示范園18所。完善學前教育質量評價體系，辦園質量逐步提高。

（二）存在的問題和困難

1．辦園條件亟待改善。一是學前教育資源總量不足。目前，全市幼兒園生均占地面積3.61平方米，低于省頒標準9.39平方米；生均校舍面積2.22平方米，低于省頒標準6.58平方米；生均活動場地1.12平方米，低于省頒標準2.88平方米；生均活動設施、設備、教玩具價值456元，低于省頒標準2544元。二是大班額問題突出。全市幼兒園有教學班5783個，大班額3437個（其中主城區394個，最大班額達75人），40人以上的大班額1797個。三是幼兒學位短缺。目前全市在園幼兒18.98萬人，現有學前教育資源只能容納在園幼兒17.03萬人，差學位1.95萬個（其中主城區0.30萬個）。四是辦園條件較差。公辦中心小學校附設幼兒園（班）擠占義務教育校園校舍，且小學附設幼兒園規模較小，民辦幼兒園大多數租房辦學，校園占地面積小，建筑設施不規范，基本功能不全，室外活動場地缺失，存在嚴重安全隱患。五是公辦幼兒園數量較少。目前，全市獨立成園的公辦園29所（其中：主城區4所），僅占2.45%；中心校附設幼兒園453所，占38.14%。六是城鎮新建小區配套建設幼兒園未落實，不能滿足適齡兒童就近入園的需求。

2．教師隊伍建設亟待加強。一是教師數量不足。按照“兩教一保”教師標準測算，全市缺幼兒教職工12242人。二是教師專業化水平不高。據統計，全市幼兒園專任教師中具有大專及以上學歷的2608人，占38.67%；具有教師資格的4479人，占66.40%。部分教師教育觀念較為陳舊，不能適應課程改革需要，小學化、學科化現象較為嚴重。三是教師隊伍不穩定。鄉鎮和農村幼兒園多數幼兒教師為聘任的臨時代課教師，在繼續教育、職稱評定等方面沒有相應政策，使幼兒教師缺少歸屬感，且教師待遇低，社會保障水平與中小學教師差距較大。

3．園務管理亟待提高。部分民辦幼兒園無明確的辦園方向和長遠發展規劃，基本制度欠缺，辦園職責不明，管理不到位。

二、指導思想、工作原則、發展目標

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，加快發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難、入園貴”問題，滿足人民群眾日益增長的教育需求，促進學前教育科學發展。

（二）發展原則

1．堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

2．堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉。強化縣級政府統籌，增加財政投入，體現學前教育的公益性和普惠性。

3．堅持從實際出發，因地制宜，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。

（三）發展目標

2014—2016年普及學前一年教育，基本普及學前三年教育，學前一年、學前三年毛入園率分別達到90%、85%。重視0—3歲嬰幼兒教育。2014—2016年，全市計劃投資10.37億元，新建幼兒園134所（其中：主城區8所、縣城8所、鄉鎮118所），征地781畝，新增教學班1319個，新增學位3.96萬個。

1．主城區新建幼兒園8所，以社會力量投資建設民辦幼兒園為主，征地81畝，規劃建筑面積3.41萬平方米，計劃投資15178萬元，新增教學班129個，新增學位3870個。

（1）西城區：規劃新建幼兒園3所，征地38畝，規劃建筑面積1.53萬平方米，新增教學班58個，新增學位1740個。其中：在西外皂桷埡社區規劃新建幼兒園1所，征地13畝，規劃建筑面積0.48萬平方米，新增教學班18個，新增學位540個；在馬踏洞片區規劃新建幼兒園1所，征地15畝，規劃建筑面積0.63萬平方米，新增教學班24個，新增學位720個；在蓮花湖片區文理學院后側規劃新建民辦幼兒園1所，征地10畝，規劃建筑面積0.42萬平方米，新增教學班16個，新增學位480個。同時，蓮花湖、馬踏洞新建住宅小區必須配套建設幼兒園。

（2）南城區：規劃新建幼兒園3所，征地30畝，規劃建筑面積1.32萬平方米，新增教學班50個，新增學位1500個。其中：在楊柳埡教育園區規劃新建幼兒園1所，征地10畝，規劃建筑面積0.48萬平方米，新增教學班18個，新增學位540個；在翠屏山片區規劃新建幼兒園1所，征地10畝，規劃建筑面積0.42萬平方米，新增教學班16個，新增學位480個；在三里坪片區規劃新建幼兒園1所，征地10畝，規劃建筑面積0.42萬平方米，新增教學班16個，新增學位480個。

（3）北城區：在高家壩片區規劃新建幼兒園1所，征地7畝，規劃建筑面積0.32萬平方米，新增教學班12個，新增學位360個。

（4）達州經開區：在長田壩片區新建幼兒園1所，征地6畝，規劃建筑面積0.24萬平方米，新增教學班9個，新增學位270個。

2．縣城城區新建公辦幼兒園8所，征地80畝，規劃建筑面積3.38萬平方米，新增教學班128個，新增學位3840個。

3．鄉鎮新建公辦幼兒園118所，征地620畝，規劃建筑面積28.04萬平方米，新增教學班1062個，新增學位31860個。

三、保障措施

（一）多種形式擴大學前教育資源

1．大力推進學前教育發展。提供“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務。加大統籌力度，實行公民辦并舉原則，每個鄉鎮和社區至少舉辦一所標準化幼兒園，切實解決適齡兒童入園問題。

2．著力建設城鎮小區配套幼兒園。城鎮小區應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。在房地產開發項目中按規定配建幼兒園的，在編制供地規劃方案時，必須將住房城鄉規劃建設部門規定的配建標準及開竣工時間等，作為土地出讓的前置條件，并在出讓合同中明確約定。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地教育行政部門統籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園用途。當地政府對閑置、挪作他用的城鎮小區配套幼兒園要限期收回。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

3．積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。同時，加強對民辦幼兒園的管理，凡不合格的幼兒園要限期整改，整改后仍未達標的，應依法予以取締。

（二）多種渠道加大學前教育投入

1．加大政府投入。各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會是學前教育發展的責任主體，要切實履行職責，把學前教育發展經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，在3年內要有明顯提高。

2．引導社會資金舉辦學前教育。一是對社會力量新建、改建、擴建非營利性學前教育設施建設用地按劃撥方式提供。禁止借學前教育建設之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于房地產開發。二是對校舍建設相關的行政性收費和服務性收費，按照國家有關規定予以減免。三是對民辦幼兒園教學和幼兒生活用水、用電、用氣價格，按照國家發展改革委、教育部《關于學校水電氣價格有關問題的通知》（發改價格〔2007〕2463號）規定執行。四是通過以獎代補、派駐教師、減免租金、政府購買服務等方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

3．完善學前教育成本合理分擔機制。著力構建政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔相結合的學前教育投入機制，規范幼兒園收費標準。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。

（三）加快推進項目建設

各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會要及時落實學前教育建設用地，按年度實施計劃，倒排工期，嚴格按時間節點加快推進幼兒園建設，確保按期完成建設任務。

（四）加強教師隊伍建設

1．補足配齊幼兒園教師。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據在園幼兒人數調整教職工人數的動態調整機制。按缺崗即補的原則足額配齊幼兒園教師。嚴格辦園資質，各類幼兒園的幼兒教師專業院校畢業不得少于50%，民辦幼兒園應按照國家要求的師生比配備幼兒教師。

2．健全幼兒教師資格準入制度和注冊登記制度?？h級教育行政部門要按照國家頒布的幼兒教師專業標準，認定幼兒教師資格，并給予注冊登記。嚴格實行幼兒園園長和幼兒教師持證上崗制度，嚴把教師入口關。公開招聘具備幼兒教師資格和相應條件的畢業生充實到幼兒教師隊伍。對未取得教師資格證書的現任幼兒教師要限期取得教師資格。對中小學轉崗到幼兒園工作的教師要加強轉崗培訓，培訓合格后才能從事幼兒教育工作。

3．提高教師專業水平。依托高等師范院校開展幼兒教師培養培訓。大力實施幼兒教師一周期（5年）不少于360學時的全員培訓計劃，擴大實施幼兒園教師國家級培訓計劃。加大面向農村幼兒園教師培養培訓力度。培訓經費納入同級財政預算。

4．依法落實幼兒教師地位和待遇。對長期堅持在艱苦邊遠地區工作的幼兒園教師在績效工資、職務（職稱）等方面給予傾斜，對貢獻突出的予以表彰獎勵，吸引優秀人才到農村幼兒園任教。完善民辦幼兒園教師醫療、養老等社會保障制度。

（五）強化政府責任

各級政府要進一步強化責任意識，增強政府公共服務與管理能力，把學前教育工作納入當地經濟社會發展規劃，列入政府工作議事日程，及時研究解決學前教育事業發展中出現的問題。各級發展改革、教育、財政、人社、國土資源、住建等部門要明確職責，通力協作，密切配合，支持學前教育發展。市、縣（市、區）政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保工作取得實效。