達州市人民政府辦公室關于加快發展電子商務的實施意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于促進電子商務健康快速發展的實施意見》（川辦發〔2013〕82號）和《四川省人民政府辦公廳關于成立四川省促進電子商務發展工作領導小組的通知》（川辦函〔2014〕2號）精神，充分發揮電子商務在調結構、擴內需、促發展中的重要作用，推動達州在全省經濟社會發展中率先實現次級突破，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、發展目標

圍繞打造秦巴地區電子商務發展高地目標，深化應用、突出重點、強化扶持，到2017年，全市電子商務產業發展規模與應用水平取得明顯成效，電子商務對經濟增長的拉動作用明顯增強。全市搭建1—2個全國或區域性大宗商品電子商務平臺，建設1—2個電子商務產業功能園區，打造1—2個農村電子商務信息服務示范縣（市、區），培育10家以上省級電子商務示范企業，形成10個以上有較強影響力的專業行業門戶網站和電子商務第三方交易平臺。全市電子商務交易總額達到100億元，占社會消費品零售總額的比重達到10%以上，基本實現全市重點行業和特色產業的電子商務全覆蓋。

二、工作重點

（一）拓展應用領域，培育企業主體

1．大力深化企業電子商務應用。積極引導我市中小企業通過自建共建電子商務營銷渠道拓展目標市場、提高市場反應能力，提升經營流通效率。支持中小企業應用第三方電子商務平臺開展企業形象宣傳、在線購銷交易和客戶關系管理等經營活動。支持中小企業積極融入龍頭企業的電子商務購銷體系，發揮中小企業在產業鏈中的專業化生產、協作配套作用。（責任單位：市經信委、市商務局、市政府金融辦）

2．加快推動民生領域電子商務應用。加快發展社區電子商務，整合購物、繳費、家政、社保、醫療保健等服務資源，構建便民電子商務服務平臺，推進社區電子商務連鎖超市建設，促進社區商務服務網絡化。大力推動公用事業相關單位應用電子商務，實現水、電、氣網上繳費，進一步推進社會保障、醫療、旅游、交通等服務的“一卡通”工程，逐步擴大電子商務在城市管理、運行和綜合服務中的應用范圍，促進城市信息化建設。（責任單位：市經信委、市商務局）

3．積極發展農業電子商務。以打造農村電子商務信息服務示范縣為契機，建立面向農村的全市電子商務綜合信息服務平臺，推廣“企業電子商務平臺+中介組織信息服務+農戶”模式。通過產品、技術、市場、價格和勞務需求等信息服務手段，以及招商引資等方式，大力推介地方名優特產，發展農產品網上貿易，促進農產品市場流通。（責任單位：市農業局、市商務局）

4．利用電子商務手段，服務外向型經濟。積極鼓勵企業利用電子商務開展網上國際貿易，積極開展網上促銷、網上洽談和網上成交，推動外貿出口穩定增長。進一步完善充實網上招商項目庫，按照分類別、分行業、分規模等方式，篩選整理一批重點招商項目，開展多種形式的網上招商活動。（責任單位：市商務局、達州檢驗檢疫局、市投資促進局）

（二）完善配套體系，強化要素支撐

1．完善網絡基礎設施體系。圍繞“智慧城市”建設，進一步改善城鄉網絡基礎設施條件，提升通信業務服務質量和水平，推進“三網融合”建設進程，不斷增強網絡承載能力，提高網絡覆蓋范圍，加速互聯互通、資源共享，建設秦巴地區領先的電子商務基礎設施。（責任單位：市經信委）

2．優化電子商務物流配送體系。加快建設適應電子商務發展的物流配送體系，大力發展第三方物流的同時，積極發展第四方物流，有效支撐電子商務的發展與應用。支持第三方物流企業搭建物流信息平臺，建立大型倉儲中心和快件分撥中心。改進城市快遞車輛管理，允許快遞企業采用12座以下小型客車開展快遞收投業務。整合高速公路、鐵路與航空等貨運物流優勢，加快建設虛擬口岸直通車。（責任單位：市政府物流辦、達州檢驗檢疫局）

3．完善電子商務支付體系。扶持發展以電子商務支付為主要業務的第三方支付服務機構，加快第三方支付平臺建設。鼓勵金融機構和支付服務機構共同搭建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，盡快形成網上支付、移動支付、固網支付及其他支付渠道構成的新型綜合支付體系，滿足電子商務活動中多元化、個性化的支付需求。（責任單位：市政府金融辦、人行達州市中心支行）

4．構建電子商務人才保障體系。鼓勵職業技術學校、高校開設電子商務專業，加強與電子商務專業培訓機構合作，建立健全網絡經濟高端人才、專業人才、應用普及人才等培訓機制。加大領軍型電子商務人才的引進力度，建立電子商務人才俱樂部，豐富信息交流和業余生活。加大對全市機關事業工作人員、企業主、個體經營戶、社區干部等群體的電子商務理念普及、操作技能、能力提升等培訓力度。（責任單位：市人社局、市教育局）

（三）加強平臺建設，促進產業集聚

1．做大第三方電子商務平臺。充分利用國家、省、市優惠政策，加大招商引資力度，加強與知名投資中介機構的合作，集中力量吸引一批國內外百強電子商務運營企業特別是總部型電子商務企業落戶，打造國際電子商務運營企業的總部、區域總部和營運中心。支持在第三方電子平臺開辟達州產品專區，集中展示、宣傳和推廣達州企業。重點培育和支持在電子商務各領域中基礎扎實、成長性良好的企業、平臺和項目，發揮其示范帶動作用。（責任單位：市經信委、市商務局）

2．打造電子商務集聚區。通過規劃建設電子商務基地（園區），推進電子商務樓宇的開發建設和運營管理，形成集商品貿易、物流配送、融資支持、培訓咨詢、文化創意等多功能多業態為一體的電子商務產業集聚區。支持有條件的批發市場強化倉儲、配送、采購等功能，發展一批以商品市場為依托的網商集聚區。（責任單位：市商務局、市經信委、市規劃局、市國土資源局）

3．搭建行業聯盟公共服務平臺。依托我市優勢資源，建立集推廣、交易、物流、支付等服務于一體的B2B、B2C行業電子商務聯盟公共服務平臺。支持有條件的生產資料經營企業和專業批發市場搭建以商品交易為核心、現代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的大宗商品現貨交易電子商務平臺，依托完整的產品供應鏈、強大的品牌影響，再造市場優勢。（責任單位：市經信委、市商務局、市農業局、市政府物流辦、市政府金融辦）

4．積極發展移動電子商務平臺。推動利用新一代信息技術拓展電子商務應用。鼓勵企業建設移動電子商務服務平臺，提供移動電子商務服務。鼓勵應用手機、平板電腦、手提電腦等智能移動終端，在公共事業、交通旅游、就業家政、休閑娛樂、市場商情等領域，發展移動支付服務、便民服務和商務信息服務。推動企業開展安全芯片、SIM卡、支付手機、智能讀卡設備等移動電子商務核心產品的研發、制造。（責任單位：市經信委、市科技局）

三、保障措施

（一）強化組織領導

為加強對電子商務的領導，市政府決定成立全市促進電子商務發展工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市商務局，承擔領導小組日常工作，研究制定電子商務發展的戰略規劃，協調解決電子商務產業發展過程中的重大問題，建立電子商務發展組織保障體系和工作機制，營造良好的產業發展環境。各成員單位要加強協作，強化宏觀指導、監管和服務。（責任單位：市商務局、各成員單位）

（二）強化政策支持

設立電子商務發展財政專項資金，重點支持電子商務龍頭企業培育，扶持電子商務重大項目建設、推廣應用、試點示范、人才培訓、服務體系、關鍵技術研發、信用認證與模式創新等。對國內外電子商務知名龍頭企業落戶、重大電子商務項目建設及省級以上電子商務示范企業擴大經營，要開辟快速審批通道，優先保障用地計劃指標，促進項目落地。鼓勵金融機構運用電子商務企業信用信息，探索有效融資方式，擴大貸款抵押質押品范圍。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市國土資源局、市商務局）

（三）強化市場監管和統計監測

創新監管方式，引導電子商務規范有序發展，促進網絡交易主體守法經營，加強對網上涉及行政許可的商品和服務監管，加大電子商務知識產權保護力度，大力打擊網絡制假售假違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。加強我市電子商務標準和統計體系建設，加快研究制定電子商務統計指標體系，開展相應的試點工作并逐步推廣。充分發揮社會組織在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用。（責任單位：市工商局、市公安局、市統計局、市商務局）

（四）強化監督落實

強化對本《意見》施行落實情況的督查督辦，積極總結經驗成效，根據新形勢、新情況、新要求，不斷完善我市電子商務發展政策，建立健全有利于推動我市電子商務發展的政策體系。（責任單位：市政府督查室、市商務局）

附件：達州市促進電子商務發展工作領導小組成員名單

達州市人民政府辦公室

   2014年6月4日

附件

達州市促進電子商務發展工作

領導小組成員名單

組　長：胡　杰市政府副市長

副組長：李　龍市政府副秘書長

胡　兵市商務局局長

成　員：黃學龍市發展改革委副主任

楊宗國    市教育局副局長

劉貴權市科技局副局長

朱　挺市經信委機關黨委書記

文鵬飛    市公安局副局長

鄧發成市財政監督局局長

袁多斌市人力資源社會保障局副局長、市就業局局長

桂　榮市國土資源局副局長

何懷良    市規劃局局長

侯重成市農業局副局長

陳　俊市商務局行業工會主席

劉  玲    市統計局總統計師

孫仁億市政府金融辦副主任

彭懷東    市物流辦副主任

廖世華市國稅局總經濟師

張繼海市地稅局紀檢組長

趙  毅市工商局副局長

王　強達州質監局質檢中心主任

羅　宇達州出入境檢驗檢疫局副局長

李正平市郵政管理局副局長

李  勇人民銀行達州市中心支行副行長