達州市人民政府關于印發達州市促進健康服務業發展實施方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市促進健康服務業發展實施方案》已經市政府第66次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

達州市人民政府

2014年9月10日

達州市促進健康服務業發展實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕40號）和《四川省人民政府關于印發促進健康服務業發展實施方案的通知》（川府發〔2014〕14號），加快推進我市健康服務業發展，制定本方案。

一、總體要求

按照“以人為本、統籌推進，政府引導、市場驅動，深化改革、創新發展”的原則，在保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，充分調動社會力量共同參與，大力推進醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等相關健康產業發展，全市健康服務業占GDP的比重力爭到2017年超過7%，到2020年達到10%左右，基本滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。

二、主要任務

（一）大力發展醫療衛生服務。

1．鼓勵社會資本辦醫。引導非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，鼓勵發展專業性醫院管理集團。清理、取消不合理規定，實行非公立醫療機構與公立醫療機構在市場準入、重點專科建設、職稱評定、等級評審、技術準入等方面的同等對待政策。力爭到2017年，社會辦醫療機構床位數和服務量占總量的25%，全市建成1-2家床位數1000張以上的民營醫療機構。〔責任單位：市衛生局、市發展改革委、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府（包括達州經開區管委會，下同）〕

2．推進公立醫院改革發展。落實政府辦醫責任，突出公立醫療機構面向城鄉居民提供基本醫療服務的主導地位。建立市、縣（市、區）公立醫院對口支援鄉鎮衛生院的幫扶機制，促進優質醫療資源縱向流動，完善基層首診、雙向轉診制度。推動發展專業、規范的護理服務。推行二級以上醫療機構間醫學檢查、檢驗結果互認。〔責任單位：市衛生局、市發展改革委、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕

（二）加快發展健康養老服務。

3．推動醫療與養老融合發展。建立健全醫療機構與養老機構的協作機制，支持有條件的養老機構設立醫療機構，開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，開展面向養老機構的遠程醫療服務試點。合理布局老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等。鼓勵醫療機構轉型或增設老年護理機構、綜合醫院開設老年病科，增加老年病床數量。力爭到2017年，二級以上綜合醫院開設老年病科比例達30%以上。〔責任單位：市衛生局、市民政局、市發展改革委、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕

4．發展社區健康養老服務。建立社區衛生服務機構與老年人家庭醫療契約服務，建立老年人健康檔案，提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健服務。構建社區養老服務平臺，力爭到2017年，健康養老服務覆蓋所有居家老年人，培育一批社區日間照料、全托、半托等社會資本舉辦的服務機構。〔責任單位：市衛生局、市民政局，各縣（市、區）人民政府〕

（三）促進發展全民健身服務。

5．構建全民健身服務體系。提高公共體育設施的綜合服務能力和水平，推動公共體育場館、學校體育設施等向社會開放。發展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及健身培訓、健身指導咨詢等服務。組建社會體育指導員和全民健身志愿者隊伍。力爭到2017年，70%以上的縣（市、區）建有全民健身活動中心，50%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施。〔責任單位：市體育局、市發展改革委、市經信委、市財政局、市教育局，各縣（市、區）人民政府〕

6．推進養生旅游服務。依托優質的中醫藥資源、生態資源與醫療服務資源，積極開拓養生休閑、醫療健康旅游市場。〔責任單位：市旅游局、市衛生局、市體育局，各縣（市、區）人民政府〕

（四）全面發展中醫藥保健服務。

7．擴大中醫藥保健服務領域。積極開展中醫藥“治未病”工作，二級以上中醫醫院設立“治未病”科。鼓勵社會資本開發中醫藥保健產品，開展藥浴、藥膳、保健按摩、康復護理等傳統養生保健服務項目。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的零售藥店中醫坐堂。建立中醫藥科技創新機制，研發一批中醫藥養生保健系列產品。〔責任單位：市衛生局、市商務局、市經信委、市食品藥品監管局、市科技局，各縣（市、區）人民政府〕

8．提升基層中醫藥服務能力。在基本公共衛生服務中實施中醫藥健康指導，推廣運用中醫藥。力爭到2017年，95%以上的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備較強的中醫藥服務能力。〔責任單位：市衛生局，各縣（市、區）人民政府〕

（五）積極發展健康保險服務。

9．鼓勵發展商業健康保險。鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構開展各類醫療保險經辦服務。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機制。〔責任單位：市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府〕

10．推進醫療執業保險和大病保險。推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業保險，提升醫療風險化解能力。推進城鄉居民大病保險，力爭到2017年，實現城鄉居民大病保險全覆蓋。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府〕

（六）支持發展多元化健康服務。

11．發展健康體檢、咨詢服務業。鼓勵公立醫院建設專業化、規模化的健康體檢機構。積極發展心理健康服務，培育專業化、規范化的心理咨詢、輔導機構。推進基層醫療衛生機構全科醫生面向居民的簽約服務，開展健康咨詢和教育服務。力爭到2017年，簽約式全科醫生服務模式覆蓋40%的城鎮社區，全市培育3-5家提供健康體檢、心理咨詢、精神衛生等服務的大型專業服務機構。〔責任單位：市衛生局、市商務局、市民政局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕

12．培育第三方醫療服務機構。積極發展專業化的醫學檢驗、檢查、藥學研究中心等服務機構。支持發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務機構。推進專業化、市場化的醫藥科技成果轉化服務。〔責任單位：市衛生局、市商務局、市食品藥品監管局、市科技局，各縣（市、區）人民政府〕

（七）擴大健康服務相關產業。

13．加速發展醫藥保健產業。加強道地藥材、大宗藥材、珍稀野生中藥材良種繁育、審（認）定及配套技術研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。積極發展生物技術藥物，加速研發“仿創并重”化學藥新品種，發展保健、功能食品等相關產品，強力抓好新版藥品生產質量管理規范（GMP）改造工作。力爭到2017年，全市醫藥保健產業總產值達到15億元以上。〔責任單位：市經信委、市食品藥品監管局、市科技局、市發展改革委、市衛生局，各縣（市、區）人民政府〕

14．創新發展醫療器械產業。組織實施創新醫療器械產品應用示范工程，支持醫療器械產業關鍵技術攻關、創新產品應用示范和重大產品開發，培育一批上規模、上檔次、具有競爭優勢的醫用設備、耗材企業。〔責任單位：市經信委、市食品藥品監管局、市科技局、市發展改革委、市衛生局，各縣（市、區）人民政府〕

（八）加強人才隊伍建設。

15．強化人才培養引進。優化高等院校和中等職業學校專業結構，擴大健康服務業人才培養規模。鼓勵社會資本開展健康服務職業培訓。加大醫藥衛生領域人才引進力度，實施全科醫生、住院醫師、基層醫療衛生人員培訓項目。力爭到2017年，每千人口執業（助理）醫師、注冊護士、專業公共衛生機構人員數達到全省平均水平。〔責任單位：市教育局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕

16．促進人才合理流動。實施《達州市醫師多點執業試行方案》，鼓勵和引導城市大醫院優秀人才、退休醫生到縣級醫院、鄉鎮衛生院執業。〔責任單位：市衛生局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府〕

三、保障措施

（九）加強政策引導。

17．加大市場開放力度。實行“非禁即入”，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。及時發布醫療機構設置和規劃布局調整等信息。嚴控醫療機構設立的審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。簡化對康復、老年病、兒童、護理等緊缺型醫療機構的立項、開辦、執業資格、醫保定點等審批手續。〔責任單位：市衛生局、市民政局、市工商局、市發展改革委、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府〕

18．做好財政和規劃用地保障。建立健全政府購買社會服務機制。完善政府投資補助政策，將符合條件的社會資本舉辦的健康服務機構納入財政資金補助范圍。健康服務業發展用地要與當地土地利用總體規劃做好銜接，擴大用地供給，優先保障非營利性機構用地。以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。城鎮總體規劃中要明確相關設施用地布局和用地比例，控制性詳規中要明確不同健康服務用地性質、開發建設強度和四至范圍，確保健康服務業用地落實。〔責任單位：市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局，各縣（市、區）人民政府〕

19．創新投融資引導方式。鼓勵金融機構創新適合健康服務業特點的金融產品和服務方式。允許各類創業投資機構和融資擔保機構對健康服務創新型新業態、小微企業開展業務。鼓勵支持保險資金投資建設健康服務業項目。建立健全由政府引導、金融和產業資本共同籌資的健康產業投資資金運行模式。〔責任單位：市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府〕

20．落實稅收價格政策。經認定為高新技術企業的醫藥企業，依法享受高新技術企業稅收優惠政策。企業根據國家有關政策規定為其員工支付的補充醫療保險費、補充養老保險費，按稅收政策規定在企業所得稅稅前扣除。非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節價，取消對非公立非營利性醫療機構的醫療服務價格管制。對非營利性醫療機構建設免予征收有關行政事業性收費，對營利性醫療機構建設減半征收有關行政事業性收費。在規范醫療服務價格項目的基礎上，適當提高臨床診療、護理、手術以及其他體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查和治療價格，加強對植（介）入類等高值醫療器械價格的監管。〔責任單位：市國稅局、市地稅局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府〕

（十）強化組織實施。

21．加強組織領導。市政府成立全市促進健康服務業發展領導小組，全面領導協調推動健康服務業發展各項工作，領導小組下設辦公室，負責綜合協調、監督檢查、工作評估和信息發布等日常工作。各縣（市、區）政府和市級相關部門要成立相應組織領導機構和工作機構。〔責任單位：市級相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

22．深入推進實施。推動制訂、修訂促進健康服務業發展的相關政策規定。加快完善統計調查方法和指標體系。充分發揮行業協會、學會的橋梁和紐帶作用。加強健康服務業監管，依法規范健康服務機構從業行為。加強宣傳培訓，強化社會監督。建立促進健康服務業發展聯席會議制度，及時研究解決健康服務業發展中存在的困難和問題，適時組織專項督查。各縣（市、區）人民政府和市級相關部門要結合實際，制訂具體方案或專項行動計劃，推動健康服務業持續快速發展。〔責任單位：市衛生局、市商務局、市發展改革委、市統計局、市級相關部門，各縣（市、區）人民政府〕