達州市人民政府辦公室關于印發達州中心城區餐飲經營專項整治工作方案的通知

??通川區、達川區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州中心城區餐飲經營專項整治工作方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2014年10月23日

達州中心城區餐飲經營專項整治工作方案

為切實改善市民生活質量，提升城市形象，營造整潔有序、安全和諧的城市環境，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律法規和《中共達州市委辦公室達州市人民政府辦公室關于在達州市中心城區實施治臟治亂治塵治噪治水工程的通知》（達市委辦發〔2014〕27號）精神，結合達州中心城區實際，特制定本方案。

一、整治目標

以開展“五治”工程為契機，按照“條塊結合、部門聯動、標本兼治、長效管理”的原則，全面落實“門前雙三包”責任制，規范中心城區餐飲經營行為，治理占道經營、油煙污染、噪聲擾民等突出問題，建立健全長效管理機制，全面提升中心城區環境質量。

二、整治區域

（一）州河以北通川區轄城區：東城街道辦事處、西城街道辦事處，朝陽街道辦事處、蓮花湖管委會、西外鎮、北外鎮行政轄區，復興鎮部分區域（馬踏洞新區規劃范圍），由市城管局牽頭，市級相關部門和通川區人民政府配合。

（二）州河以南達川區轄城區：由達川區人民政府組織實施。

（三）達州經開區轄城區：由達州經開區管委會組織實施。

三、整治內容及標準

（一）達州中心城區酒店、餐館、茶樓、快餐店、小吃店、飲品店等餐飲店鋪和景區“農家樂”，必須嚴格遵守食品安全和餐飲行業衛生、飲食業油煙排放、社會生活環境噪聲排放等國家標準，須依法取得餐飲服務許可證照，從業人員須持健康證上崗，按規定收集餐廚垃圾。

（二）城市建成區各類餐飲店鋪經營業主應嚴格落實清潔綠化市容“門前三包”責任制。禁止下列行為：

1．越門搭砌建（構）筑物、伸桿搭蓬、堆放物品；

2．戶外從事烘、烤、蒸、煮、煎、炸、炒等食品加工作業及搭桌設座提供餐飲服務；

3．在店鋪內不設置垃圾、油污等廢棄物收集容器，不按規定安裝油煙凈化設施，敞排油煙、煙塵，亂傾亂倒垃圾、污水；

4．超標排放噪聲，影響周圍居民生活；

5．其他違反食品安全和市容環境衛生管理規定的行為。

（三）城市建成區街、路、巷、廣場、游園等公共場所，禁止戶外擺攤設點烘、烤、蒸、煮、煎、炸、炒等食物（含新疆羊肉串）加工作業及搭桌設座用餐；戶外餐飲經營一律進入餐飲店鋪或者城郊接合部規劃定點設置的戶外餐飲經營臨時攤區（點）以及規范設置的“農家樂”規范經營。

四、整治原則

（一）宣傳與引導相結合。將宣傳和引導貫穿于整治工作全過程，通過發布通告、發放整改通知、上門講解、召開座談會等形式，向廣大市民群眾、城區餐飲經營者大力宣傳戶外餐飲經營行為對食品安全和城市市容環境的影響，積極引導守法經營、文明消費。

（二）教育與處罰相結合。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決查處餐飲經營違法行為，教育戶外餐飲經營者進店歸鋪經營，不占道、不超時、不超范圍經營，不敞排油煙煙塵、不亂傾亂倒垃圾、污水，自覺愛護環境衛生。

（三）治標與治本相結合。按照“建成區嚴禁，城郊結合部規范”的目標，堅持“疏堵結合、標本兼治”的原則。強化集中整治，對中心城區建成區進行嚴管嚴控，定期或不定期的開展專項整治行動，取締戶外餐飲違規經營行為。積極開辟途徑，在城郊結合部合理、科學規劃設置戶外餐飲經營臨時攤區（點），引導戶外餐飲經營者到規劃定點的臨時攤區（點）或者規范設置的“農家樂”規范經營。

五、責任分工

（一）市城管局：負責指導達川區政府、達州經開區管委會做好餐飲經營專項整治工作，牽頭開展通川區轄區餐飲經營聯合執法行動，依法查處餐飲經營業主擅自占用建成區街、路、巷、廣場、游園等公共場所經營行為和餐飲店鋪油煙污染、噪聲污染、亂傾亂倒垃圾、污水等違法行為，監督餐飲店鋪安裝油煙凈化設施并規范排放；會同轄區政府落實市容“門前三包”責任制。

（二）市（區）公安局：參與聯合執法行動，對妨礙執法人員依法履行職務的行為，依法實施治安處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）市（區）環境保護局：參與聯合執法行動，指導餐飲店鋪規范安裝油煙凈化設施，對餐飲店鋪油煙、煙塵、噪聲排放進行專業監測，及時采樣、監測并出具監測報告，供城管部門作為處罰依據。

（四）市住房城鄉規劃建設局：指導轄區政府在城郊結合部設置戶外餐飲經營臨時攤區（點）的規劃選址定點及臨時攤區（點）配套基礎設施規劃工作，督促指導轄區住建部門依法辦理相關臨時規劃建設許可手續及臨時攤區（點）內建（構）筑物的建筑質量監督管理和規劃建設的監督管理。

（五）市（區）衛生局：參與聯合執法行動，依法查處公共場所衛生管理違法行為，督促指導餐飲經營業主做好“四害”防治和衛生消殺工作，加強餐飲服務從業人員健康體檢工作。

（六）市（區）民宗局：參與聯合執法行動，向從事餐飲經營的少數民族居民宣傳法律法規和民族宗教政策，督促引導其自覺守法經營、文明經營。

（七）市（區）食品藥品監管局：負責監督檢查餐飲經營行業的食品安全管理制度落實，依法查處、取締無證經營行為；督促餐飲店鋪經營業主安裝油煙凈化設施并規范排放，對申請新開業的餐飲店鋪未安裝油煙凈化設施的不得實施許可，擅自開業經營的依法予以查處，已開業但未安裝油煙凈化設施的，責令限期整改直至取締。

（八）市（區）工商局：參與聯合執法行動，依法查處、取締餐飲店鋪及固定攤區（點）無照經營行為。

（九）市（區）旅游局：參與聯合執法行動，指導督促各景區“農家樂”規范經營。

（十）達州日報社、市廣播電視臺：負責專項整治的宣傳報道工作，重點宣傳專項整治的目的意義、法律依據及整治措施，跟蹤報道專項整治工作進展情況，大力宣傳整治工作先進和守法經營典型，曝光典型違法案例和不文明行為，積極引導餐飲經營業主和廣大市民守法經營、文明消費。

（十一）通川區、達川區人民政府，達州經開區管委會：負責在中心城區城郊結合部規劃設置戶外餐飲經營臨時攤區（點），硬化道路、場地，完善供水、供電、排污、廁所等基礎設施；制定戶外餐飲經營臨時攤區（點）管理辦法，并監督實施；按照達州中心城區餐飲經營專項整治工作領導小組統一部署，達川區人民政府和達州經開區管委會分別組織轄區相關執法部門開展聯合執法行動，通川區人民政府配合市城管局組織區級相關部門（單位、街道辦事處、社區）開展聯合執法行動，查處餐飲經營違法行為；負責專項整治的維穩工作，及時協調化解相關矛盾；充分發揮基層政府和基層組織的作用，建立健全長效監管機制，加強日常監管，配合相關執法部門查處違法行為；督促轄區餐飲經營業主落實市容“門前三包”責任制。

六、實施階段

（一）宣傳引導階段（2014年11月1日至2014年11月15日）。

制定專項整治實施方案。市城管局、市公安局、市環保局、市衛生局、市食品藥品監管局、市工商局六部門聯合發布《關于加強達州中心城區餐飲經營管理的通告》，多形式、全方位地宣傳專項整治的目的意義和辦法措施，營造良好社會氛圍。合理布局、科學規劃設置戶外餐飲經營臨時攤區（點），完善相關配套基礎設施，引導建成區戶外餐飲經營者到規劃定點的臨時攤區（點）或者規范設置的“農家樂”規范經營。

（二）集中整治階段（2014年11月16日至2014年12月15日）。

組織開展聯合執法集中整治行動，嚴查餐飲經營業主無證照經營、油煙污染、噪聲擾民、食品安全等違法行為，堅決查處、取締中心城區建成區街、路、巷、廣場、游園等居民密集區的戶外餐飲經營違法行為。

（三）長效管理階段（2014年11月16日以后）

建立健全餐飲經營行業長效管理機制。一是進一步明確餐飲經營的許可、管理、執法監督職責，實行市、區、街道（社區）三級管理，充分發揮基層組織自治的作用，強化基層政府和基層組織的管理責任，發動市民群眾參與和監督。二是制定戶外餐飲經營臨時攤區（點）管理辦法，明確經營時段、經營范圍、經營責任、管理標準、管理責任等事項。三是加強行政執法監督管理工作，建立行政管理和行政執法聯動機制，構建齊抓共管的工作格局。

七、保障措施

（一）加強領導。為統籌協調專項整治工作，成立達州中心城區餐飲經營專項整治工作領導小組。

組  長：譚政治   市城管局局長

副組長：王鴻釗   市城管局副局長、市治塵治噪辦公室主任

劉  偉   通川區委常委、副區長

龔  偉   達川區人民政府副區長

周  軍   達州經開區管委會副主任

成  員：黃遠植   市食品藥品監管局餐飲服務監督科科長

羅  翔   市住房城鄉規劃建設局用地規劃科副科長

宋光鼐   市衛生局食監科副科長

陳興春   市民宗局業務科副科長

楊萬勇   市城管局直屬一大隊副大隊長

江  林   通川區公安分局副局長

楊小剛   通川區環境保護局局長

馮春建   通川區工商局局長

董富榮   通川區城治辦主任

何三偉   達川區五治辦主任

楊  渝   達州經開區五治辦副主任

領導小組辦公室設在市城管局，王鴻釗兼任辦公室主任，具體負責專項整治的日常協調聯絡工作。

（二）落實責任。按照本實施方案分工，落實各級各相關部門（單位）職責任務，層層分解，落實到人，做到分工明確、重點突出、措施有力、實施有序有效。各級各相關部門（單位）要加強協作配合，建立健全聯動議事、執法、保障機制，杜絕推諉、扯皮。

（三）依法行政。各級各相關部門（單位）要按照法律法規和政策規定，依法行政、文明執法，及時化解各類矛盾，切實維護社會穩定。

（四）強化督導。市政府督查室、市五治辦和專項整治領導小組辦公室要加強明查暗訪，對不履行職責、推諉扯皮、工作推進不力、整治效果不明顯的部門（單位），嚴格按照《達州市中心城區治臟治亂治塵治噪治水工程考評辦法》和《達州市城鄉環境綜合治理工作過錯責任追究辦法（試行）》考核、問責。