達州市人民政府辦公室關于改革完善市與區分稅制財政體制的通知

通川區、達川區人民政府，達州經開區管委會：

為充分調動我市各區發展經濟、培植稅源的積極性，增強發展能力，促進區域經濟協調發展，根據《四川省人民政府關于改革完善省與市（州）、擴權試點縣（市）分稅制財政體制的通知》（川府發〔2014〕9號）要求，結合實際，現將改革完善市與區分稅制財政體制通知如下：

一、改革原則

（一）夯實基礎。通過改革完善市與區分稅制財政體制，進一步建立健全穩定的稅收體系，逐步做大市轄區財政收入規模，夯實財力基礎。

（二）健全機制。通過改革完善市與區分稅制財政體制，建立符合市場經濟規律和責、權、利統一的稅收分享制度。

（三）促進發展。通過改革完善市與區分稅制財政體制，進一步促進資本要素合理流動，優化經濟發展環境，充分調動各區做大財政收入“蛋糕”的積極性，促進共同發展。

二、改革內容

（一）收入劃分

1．將原省按35%分享通川區、達川區的印花稅、契稅全額下劃兩區，作為兩區固定收入，市暫不參與分享。

2．對通川區、達川區征收的企業所得稅地方分享部分，省與通川區、達川區按35%:65%的比例分享，市暫不參與分享。

3．市與經開區印花稅、契稅、企業所得稅在省級分稅制的基礎上，省以下分享部分按照《達州市人民政府關于印發達州經開區財政管理體制方案的通知》（達市府發〔2012〕6號）執行。即：經開區的印花稅、契稅收入，50%為經開區財政收入，50%為市級財政收入；經開區征收的企業所得稅收入，60%為中央級財政收入，14%為省級財政收入，13%為市級財政收入，13%為經開區財政收入。

（二）基數劃轉

以2012年為基期年對印花稅、契稅和企業所得稅進行基數計算劃轉，市財政局通過調增（減）稅收返還基數方式辦理。改革方案實施后，如果某區以后年度的收入完成數達不到上（下）劃的2012年基數，市財政局將相應扣減（增加）對該區的稅收返還補助。

三、改革相關問題

（一）健全區域間利益分享機制。待省上完善總分機構、兼并重組、共建園區的財稅利益分享辦法后，按相關規定實施。

（二）建立規范統一的稅收環境。各區要嚴格按照中央有關要求，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理，清理糾正自行制定的越權減免稅和稅收先征后返政策，整頓財稅秩序。

（三）建立過渡期增量返還政策。2014年、2015年為改革過渡期。在過渡期內，對因此次調整帶來收入凈上劃的區，其凈上劃收入產生的增量，由市財政局在辦理市與區財政結算時予以全額返還。

四、本通知自2014年1月1日起執行。

達州市人民政府辦公室

2014年10月15日