達州市人民政府關于深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：

為進一步明晰農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，確保其安全運行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和四川省委、省政府《關于深入推進農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（川委發(fā)〔2014〕1號）等文件精神，現(xiàn)就我市深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以明晰水利工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，以保證工程安全運行為前提，積極穩(wěn)妥放開建設權(quán)、出讓資產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與小型水利工程建設和管理的積極性，切實發(fā)揮好小型水利工程綜合效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本原則。堅持責權(quán)一致、有機統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”，處理好責、權(quán)、利的關系；堅持因地制宜、分類指導的原則，一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；堅持尊重民意、維護權(quán)益的原則，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡瑢嵭忻裰鳑Q策，做到公開、公平、公正，處理好維護農(nóng)民群眾根本利益和經(jīng)營者積極性的關系。

（三）改革范圍。縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：小型水庫（總庫容1000萬立方米以下）、山平塘、石河堰（埝）、引水渠、泵站、蓄水池、水窯及農(nóng)村供水工程等。

（四）目標任務。到2017年，全面完成全市已有農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起適應市情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，實現(xiàn)“三有五落實”的目標，即：小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書、運行制度、工程檔案“三有”和產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護制度、管護經(jīng)費、監(jiān)管責任“五落實”。

二、改革重點

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，各地全面核定農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)。縣級人民政府或授權(quán)的縣級水務部門負責工程產(chǎn)權(quán)界定工作，縣級人民政府依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務、有效期等基本信息。

1．產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，系受益戶共同出資興建的山坪塘、蓄水池等工程。

2．產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，系國家補助、村組集體投資投勞等所建成的中型灌區(qū)支渠及以下渠道、小型灌區(qū)渠系工程、田間灌排渠道（含引水渠道）、山平塘、石河堰、村級集中供水等工程。

3．產(chǎn)權(quán)歸國家所有，系以國家投資為主興建的小型水庫、中型灌區(qū)干渠、村鎮(zhèn)集中供水等工程。

4．社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權(quán)劃分；對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸國家或集體所有。

5．產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關系。

（二）創(chuàng)新管理方式。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式，并逐一制定管理制度。

1．設置專職管理機構(gòu)。凡原定為國有水利工程的，要全面落實專管機構(gòu)管理。其中國管小型水庫工程，由縣級水務部門負責設專管人員統(tǒng)一實施管理，必要時成立駐庫機構(gòu)實施專業(yè)管理。非國管小型水庫工程，根據(jù)實際需要逐處落實專人管理或協(xié)管員管理。以國家投資為主的場鎮(zhèn)集中供水工程，納入各縣（市、區(qū)）水務部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站（公司）統(tǒng)一管理。中型灌區(qū)干渠由水利工程管理單位負責管理。

2．成立用水協(xié)會管理。對中型灌區(qū)支渠及以下渠道、各類小型灌區(qū)工程、村級集中供水工程等，各地要依法成立并由民政部門登記注冊的用水戶協(xié)會管理，實現(xiàn)用水戶協(xié)會直接參與灌區(qū)管理水利工程灌面占有效灌面的比重不低于90%，用水戶協(xié)會直接參與村級集中供水工程管理覆蓋面達100%。

3．村民委員會自治管理。對產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的山平塘、石河堰、泵站等小型水利工程，按照村民自治原則，由村委會負責管理。必須定期開展水利工程歲修，加強工程日常維修養(yǎng)護，做好工程蓄水保水及水權(quán)交易分配工作，正常情況下保持工程完好率在90%以上。

4．產(chǎn)權(quán)所有者或經(jīng)營者管理。通過承包、租賃、股份合作、拍賣和轉(zhuǎn)讓等方式，取得山平塘、石河堰、引水渠、蓄水池等小型水利工程所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的單位、組織或個人為工程管護主體，負責工程安全管理、工程日常維修養(yǎng)護、工程病險整治、工程蓄水保水以及水權(quán)交易分配等工作，取得經(jīng)營權(quán)的單位、組織或個人不得擅自改變工程功能，并按照“保障城鄉(xiāng)居民生活用水、保證農(nóng)田灌溉、兼顧其他”的原則，統(tǒng)籌做好水量分配和調(diào)度。

（三）落實管護經(jīng)費。多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的農(nóng)村小型水利工程管護經(jīng)費保障機制。

1．建立維修養(yǎng)護經(jīng)費投入機制。國家所有的小型水利工程，由縣級人民政府負責籌集管護經(jīng)費。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集管護經(jīng)費，財政對其中公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予適當補助。

2．建立財政補助經(jīng)費獎補機制。市縣財政通過公共財政預算、政府性基金、其他水利規(guī)費收入，以及從土地出讓收益中計提10%的農(nóng)田水利建設資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）要創(chuàng)新財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助。具體補助標準與方式，由各縣（市、區(qū)）自行確定。

3．切實管好用好改革回收資金。通過改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設專項資金納入縣級財政管理，實行專款專用，專項投入農(nóng)村小型水利工程建設和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金的具體管理辦法，由縣級人民政府另行制定。

三、時間安排

我市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作自2014年10月開始，至2017年6月全面完成，總體分為三個階段實施。

第一階段，動員試點（2014年10月至2015年6月）。在本階段，各地要抓好領導機構(gòu)組建、實施方案制訂，宣傳發(fā)動、組織培訓等工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類型選擇不少于3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點（應優(yōu)先選擇小型農(nóng)田水利重點縣建設項目區(qū)進行試點）。

第二階段，全面實施（2015年7月至2016年12月）。在本階段，各地要在試點基礎上總結(jié)經(jīng)驗，搞好確權(quán)頒證發(fā)放，完善水權(quán)交易流轉(zhuǎn)流程，明確管護主體責任，落實管護資金渠道，全面推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

第三階段，總結(jié)驗收（2017年1月至2017年6月）。在本階段，各地要認真回顧總結(jié)，查漏補缺，鞏固提高，做好各項相關材料資料的匯總、整理、建檔，接受市政府檢查、考核、驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領導。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。市級建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決改革推進過程中的具體問題。各縣（市、區(qū)）人民政府是改革的責任主體，要明確領導責任制。市縣財政要安排必要的改革工作專項經(jīng)費，主要用于改革政策宣傳培訓、工程調(diào)查統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、登記造冊等工作開支，以確保改革任務如期完成。

（二）科學評估資產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）應成立清產(chǎn)核資小組，負責對納入改革范圍內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程進行清產(chǎn)核資。國家和集體所有的農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃、股份合作、拍賣和轉(zhuǎn)讓等方式，變更其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的，清產(chǎn)核資小組應當組織具備相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。對于資產(chǎn)規(guī)模較小的山平塘、泵站、石河堰等國家和集體所有的農(nóng)村小型水利工程，經(jīng)清產(chǎn)核資小組批準后，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織評估。資產(chǎn)評估要客觀真實，防止國家和集體所有的水利工程被低價賤賣，造成國家和集體資產(chǎn)流失，給工程后續(xù)管理帶來隱患。

（三）尊重群眾意愿。在農(nóng)村小型水利工程改革過程中，應充分尊重群眾意愿，堅持“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范運作，不搞一刀切，不搞行政命令。按照民主決策的原則，集體所有的小型水利工程改革方案要由受益村組按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議討論通過，并張榜公布。

（四）化解遺留問題。因歷史原因管理體制復雜混亂而造成的原小型水庫看護人員及水庫水面養(yǎng)殖承包等歷史遺留問題，各縣（市、區(qū)）人民政府應組織人社、法制、水務、財政、紀檢監(jiān)察等部門提出具體的實施方案，于2015年3月底之前妥善解決歷史遺留問題。

（五）嚴格考核獎懲。建立農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革績效考核獎懲機制，實行年度考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實施。市發(fā)改、財政、水務等部門要加大對農(nóng)村小型水利基礎設施建設的投入力度，對改革推進有力的，在項目資金上予以傾斜和支持；對改革推進不力的，減少其項目資金安排。

五、其他

（一）各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)可參照本意見，結(jié)合實際情況制定實施細則。

（二）本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦嵤┮庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達州市人民政府

2014年10月21日