達州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

為積極應對人口老齡化，滿足不斷增長的社會養老服務需求，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《四川省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（川府發〔2014〕8號）、《四川省人民政府辦公廳轉發民政廳等部門關于2014年養老服務體系建設重點任務安排意見的通知》（川辦函〔2014〕35號）等文件精神，結合達州實際，現就加快發展養老服務業提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展、完善市場機制”的原則，充分發揮政府的主導作用和社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。

（二）發展目標：到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務覆蓋所有居家老年人，養老服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。養老床位數達到5萬張以上，每千名老年人擁有養老床位35張以上，養老服務提供就業崗位6萬個以上。

二、主要任務

（一）加強城市養老服務設施建設。科學編制養老服務設施專項規劃，納入城鄉總體規劃，合理確定養老服務設施布局和規模。各地在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。編制新建居住（小）區規劃時，要依據當地控制性詳細規劃和養老服務設施建設專項規劃，按照每100戶（平均每戶3人計算）不低于30平方米的標準提出養老服務設施規劃要求。凡新建城區和新建居住（小）區，要按照規劃和標準配套建設社區養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。建成后無償移交給當地鄉鎮（街道）統一調配使用，產權歸屬鄉鎮（街道）。老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或沒有達到規劃和標準要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成養老服務設施建設。發揮社區服務中心（服務站）和社區衛生、文化、體育及其他服務設施的養老服務功能。加快推進公共設施無障礙改造，扶持老年人家庭無障礙設施改造。

（二）切實加強農村養老服務。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設。健全農村五保供養機構功能，在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下向社會開放，拓展社會代養、日托照料等多種功能，使之成為區域性養老服務中心。按照村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的原則，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等，建設幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。新建的新農村綜合體、新村聚居點必須配套建設養老服務設施。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。培育農村為老服務社會組織，發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員履行對老年人經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務，開展鄰里互助、志愿服務，幫助空巢、失獨、經濟困難老年人解決生活困難。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。城市公辦養老機構要與農村五保供養機構等建立對口支援和合作機制。

（三）大力發展居家養老和社區養老服務。居家養老服務是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的社會服務。建立縣級、鄉鎮（街道）、社區（村）居家養老服務網絡。采取政府購買服務、財政補貼等形式，培育和扶持居家養老服務企業和社會組織，加快“12349”居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡建設，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等上門服務。社區養老服務具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，為家庭日間暫時無人或無力照護的社區老年人提供服務。加強老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心（站）等社區（村）養老服務設施建設，鼓勵社會組織和家政、物業等企業興辦或運營社區日間照料、老年活動中心等養老服務設施。支持社區開展老年文化體育娛樂活動。

（四）加強養老機構建設。支持社會力量發展養老服務業。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量興辦養老機構的門檻。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化養老機構。鼓勵民間資本整合和改造企業廠房、商業設施及其他社會資源，用于養老服務。辦好公辦保障性養老機構，發揮托底作用，重點為城鄉“三無”老人、低收入老人、失獨老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式運營管理，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。

（五）推進醫療衛生與養老服務相結合。推動醫養融合發展。促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持有條件的養老機構設置醫療機構，符合條件的可申請納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。建立醫療機構與養老機構協作機制，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系。有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科。鼓勵醫療機構轉型或增設老年護理機構。支持社會力量舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的醫療機構。

（六）大力發展養老產業。鼓勵相關行業拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、信息服務，加強殘障老年人專業化服務。開通老年人法律服務綠色通道，提供上門公證、上門鑒定、法律咨詢、法律援助等服務。支持企業開發康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產品，引導商業機構設立老年用品專區。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，形成養老服務產業集群。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。

三、政策措施

（一）簡化許可登記程序。養老機構設立許可堅持依法辦理、精簡高效、分級負責的原則。市級民政部門負責對全市養老機構設立許可工作進行指導、監督和管理，并實施住所在市轄區的養老機構的設立許可；擴權縣（市）民政部門實施本行政區域內養老機構的設立許可。各相關部門要嚴格按照《達州市人民政府辦公室關于印發達州市投資建設項目和企業設立登記并聯審批實施方案的通知》（達市府辦〔2013〕57號）要求，為養老機構建設和設立開展“并聯式”審批服務，簡化辦理流程，提高辦理質效。擬設立的養老機構完成建設任務、具備運營條件后，申請人應向民政部門提出設立許可申請，民政部門按照《養老機構設立許可辦法》等相關規定辦理。養老機構取得許可后應依法登記，非營利性民辦養老機構到民政部門辦理登記手續，營利性民辦養老機構到工商部門辦理登記手續。養老機構屬于營利性或非營利性，由養老服務主管部門認定。未經許可和依法登記的，養老機構（組織）不得以任何名義收取費用、收住老年人。

（二）落實投融資政策。各地要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。將國家有關促進服務業發展的金融政策落實到養老服務業，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，增加對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵金融機構適當放寬養老服務業貸款條件、簡化手續。鼓勵保險資金投資養老服務領域。支持保險公司承保養老機構責任保險，為老年人提供健康、意外傷害和長期護理等保險。探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。扶持中小企業發展資金要支持養老服務業企業。

（三）落實土地供應政策。各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，認真貫徹落實《國土資源部辦公廳關于印發〈養老服務設施用地指導意見〉的通知》（國土資廳發〔2014〕11號）、《四川省國土資源廳關于養老服務業用地保障的通知》（川國土資發〔2014〕25號）精神，根據新建養老床位的工作目標和年度任務，按照養老床位建設標準和建設規模落實養老機構建設用地指標，優先安排，不得扣減或挪作他用，切實保障養老服務設施建設所需用地。民辦的非營利性養老機構與公辦的養老機構享有相同的土地使用政策，符合國家劃撥用地目錄的，可使用國有劃撥土地；符合農村集體建設用地流轉規定的，可使用集體建設用地。營利性養老機構建設用地按照國家規定優先保障，以租賃、招標、掛牌等有償方式供地。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。

（四）落實稅費優惠政策。落實好現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費；對營利性養老機構建設，減半征收。對養老機構提供養老服務，減半征收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣，按居民生活類價格執行。

（五）落實補貼支持政策。各地要加快建立養老服務評估機制，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。根據養老服務的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老機構，開展養老服務。對養老機構、城鄉社區日間照料中心、農村幸福院給予一次性建設補助，市級財政對非擴權縣（區）養老機構新增床位，按省定最低標準的10%給予補助；對民辦養老機構、城鄉社區日間照料中心、農村幸福院給予運營補貼；構建居家養老服務支持機制；建立養老護理員特殊崗位補貼制度（資金補助情況見附件）。各地留存本級的福彩公益金，要將50%以上的資金用于發展養老服務業。制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施。

（六）落實人才培養和就業政策。高等院校和中等職業學校要增設養老服務相關專業和課程，對就讀貧困學生免收學雜費，鼓勵畢業生從事養老服務工作。把養老服務技能培訓納入城鄉就業培訓范圍，落實職業培訓補貼政策，在養老機構和社區開發公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務，按規定落實崗位補貼和社保補貼。積極開展養老護理員培訓，到2020年，全市養老護理員培訓率達到100%。落實養老護理員職業資格和持證上崗制度，依托院校和養老機構建立養老實訓基地，加快市級養老實訓示范基地建設，鼓勵社會力量興辦養老服務培訓機構。在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。提高養老服務從業人員福利待遇，養老機構應積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險、醫療保險等社會保險費，其工資待遇不得低于當地最低工資標準。鼓勵公益慈善組織參與養老服務，培育發展為老服務公益慈善組織和志愿組織，建立為老志愿服務登記制度。

四、組織領導

（一）健全工作機制。各地要成立發展養老服務業工作領導小組，健全政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，分年度制定工作計劃，落實目標責任，切實推動養老服務業發展。深入開展“敬老模范縣（市、區）”創建活動。民政部門要履行監督管理、行業規范、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。國土資源部門要對養老服務設施建設用地統籌規劃、分年安排，及時下達年度用地計劃。商務部門要把養老服務業作為加快發展服務業的重要內容統籌推進。老齡工作機構要綜合協調，加強督促指導。教育、公安消防、衛生、住房城鄉建設、人力資源社會保障、稅務、金融、質檢、工商、食品藥品監管等有關部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）強化行業監管。民政部門要健全養老服務的準入、退出、監管制度。價格主管部門要依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。建立養老服務業統計制度。加強養老服務設施監管，對未達標的，責令限期整改；對違規建設的，依法嚴肅查處；對違法享受各種扶持政策的，停止發放并責令退回補助資金、補繳減免資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。其他各有關部門要按照職責分工對養老服務業實施監督管理。建立誠信自律機制，發揮養老服務行業協會行業自律作用。

（三）加強督促檢查。各地要加強對加快發展養老服務業工作的督促檢查，加強績效考核，確保責任落實、工作落實，按年度完成或超額完成目標任務。各縣（市、區）人民政府要根據本意見要求，結合實際抓緊制定實施意見。市政府相關部門要根據本部門職責，制訂具體政策措施。發展改革部門、民政部門和老齡工作機構要加強對本意見執行情況的監督檢查，及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

本實施意見自印發之日起施行，有效期5年。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本實施意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規定或決定。《達州市人民政府辦公室關于支持社會力量興辦養老服務機構的意見》（達市府辦〔2009〕9號）同時廢止。

附件：資金補助情況表

達州市人民政府

2014年10月20日

附件

資金補助情況表

注：各級財政補助總和應不低于國家和省確定的最低標準。在此標準執行期間，國家和省、市對補助標準另有規定的，從其規定。