達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實施意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號，以下簡稱《意見》）精神，切實加強(qiáng)我市消防工作，全面完成我市“十二五”各項消防工作任務(wù)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、客觀認(rèn)識消防安全形勢，切實增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感

隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，石油化工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，人員密集場所和城市高層、地下、大空間建筑大量涌現(xiàn)，集生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、住宿等功能于一體的“三合一”場所、“城中村”以及農(nóng)村場鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的“九小”場所增多，新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度增大。同時，公共消防設(shè)施、專業(yè)消防力量不足、公民消防安全意識不強(qiáng)等問題還比較突出。各級人民政府和有關(guān)部門要客觀認(rèn)識當(dāng)前消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，緊密結(jié)合本地實際和《達(dá)州市十二五消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制訂工作目標(biāo)和實施方案，特別要強(qiáng)化消防安全評估、城市消防安全管理、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)高危單位監(jiān)管、“網(wǎng)格化”管理等工作，進(jìn)一步改善全市消防安全環(huán)境，確保火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、落實消防安全責(zé)任制，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)

（一）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全市各級人民政府要加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、績效管理考核和社會治安綜合治理內(nèi)容。要組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，定期組織開展消防安全專項檢查、城市火災(zāi)風(fēng)險評估和消防安全評價。全面落實各級人民政府消防安全主體責(zé)任，建立和完善消防安全委員會工作機(jī)制，對本地區(qū)消防安全形勢和重點工作加強(qiáng)專題研究，協(xié)調(diào)解決重大消防問題。要認(rèn)真落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號），健全消防經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防安全需求相適應(yīng)的保障機(jī)制，逐步提高消防工作保障水平。

（二）加強(qiáng)部門依法監(jiān)管。各部門要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作。要結(jié)合系統(tǒng)行業(yè)特點，制定加強(qiáng)消防工作的意見和措施，與其他工作同部署、同檢查、同考評。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促火災(zāi)隱患整改等消防安全責(zé)任，形成部門依法監(jiān)管的合力，提高社會消防綜合管理水平。經(jīng)信、教育、民政、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣影視、衛(wèi)生、體育、民宗、旅游、人防等部門和達(dá)州火車站、達(dá)州機(jī)場每年要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全檢查和教育培訓(xùn)，及時督促整改火災(zāi)隱患，提高消防安全管理水平。公安、住建、文廣影視、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法查處或者移送、通報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門處理；對檢查發(fā)現(xiàn)的存在重大火災(zāi)隱患的單位和場所，相關(guān)部門要互通執(zhí)法信息，形成督促整改隱患的合力。全市各級公安機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的“全警消防、多警聯(lián)動”執(zhí)法機(jī)制，公安派出所和村（社區(qū)）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。

（三）落實單位主體責(zé)任。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要依法履行消防安全職責(zé)，單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，要建立落實消防安全責(zé)任制，完善消防設(shè)施和器材裝備，全面推進(jìn)社會單位消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)。屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)今年要基本達(dá)標(biāo)。要推行社會單位“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，落實商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高社會單位消防安全自我管理水平。要建立社會單位消防安全管理人員備案申報制度。消防安全重點單位確定或變更消防安全責(zé)任人、管理人要及時向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案申報，確保單位消防工作有人抓、有人管。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行巡查、測試、維修、保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保建筑消防設(shè)施完好有效。要建立社會單位消防安全自我評估制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，切實做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

（四）發(fā)動群眾積極參與。要以宣傳貫徹公安部、教育部、人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)<社會消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）>的通知》（公消〔2011〕213號）和《四川省人民政府消防安全委員會關(guān)于印發(fā)四川省全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）的通知》（川消安〔2011〕6號）為主線，深化消防宣傳活動，注重加強(qiáng)對弱勢群體的消防安全教育。加強(qiáng)消防公益事業(yè)建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)，將消防知識納入義務(wù)教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、科普及普法教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升人民群眾消防安全意識。建立市、縣兩級火災(zāi)隱患舉報投訴中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報電話，落實火災(zāi)隱患舉報投訴獎勵資金，實現(xiàn)消防安全群策群力，群防群治。

（五）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要制定出臺全市消防安全責(zé)任制規(guī)定，細(xì)化各級各部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作職責(zé)，建立健全消防工作考核評價體系和責(zé)任追究機(jī)制。每年年初，市人民政府要與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，年底要組織考評驗收，考評結(jié)果納入政府績效管理。市、縣政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法實施責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際管理人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要視情節(jié)輕重，追究縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、實施消防安全綜合治理，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（一）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。進(jìn)一步推動落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實施，各地要科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容或消防規(guī)劃內(nèi)容不完備、深度不夠的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施。今年，各縣（市、區(qū)）要完成所轄建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作，其中縣級人民政府所在鎮(zhèn)的消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套；同時對所轄鄉(xiāng)和村的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見。2013年底前，所有鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）要完成消防規(guī)劃的編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃的內(nèi)容。對已經(jīng)依法批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，必須嚴(yán)格實施，不得擅自變更。城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地，不得違反消防規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。要進(jìn)一步明確住建、市政、水務(wù)、通信等相關(guān)部門和單位的公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，切實加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證正常使用。

（二）大力強(qiáng)化消防安全源頭管控。行政審批部門要加強(qiáng)對涉及消防安全事項的行政審批管理，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門不得核發(fā)建設(shè)工程許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文廣影視、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。建設(shè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要推動建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制，實行建設(shè)、設(shè)計、施工、圖紙審查、監(jiān)理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，全面落實建設(shè)工程消防質(zhì)量主體責(zé)任。要進(jìn)一步明確圖紙審查機(jī)構(gòu)對消防設(shè)計的審查內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任，探索建立建設(shè)工程技術(shù)審查和行政審批分離制度。要嚴(yán)格建筑材料消防安全管理，加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗力度，新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，大力推廣自保溫體系；建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。要加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，建立健全消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，提高公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合監(jiān)管效能，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。

（三）有效開展消防安全分類管理。要認(rèn)真分析研判，準(zhǔn)確把握不同地域、不同經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平下的火災(zāi)規(guī)律特點及消防安全管理重點難點，因地制宜，分類管理。城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對人口密集、工商業(yè)集中的特點，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，重點加強(qiáng)對人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下公共建筑、各種園區(qū)等場所和區(qū)域的消防安全管理。要逐步推行城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立生命通道實時監(jiān)控平臺。要探索完善多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理機(jī)制，明確建筑共用消防設(shè)施的檢測、維修、更新和改造費(fèi)用來源，加強(qiáng)對共用的疏散通道、安全出口、消防設(shè)施、消防車通道的統(tǒng)一管理。要從建設(shè)工程防火設(shè)計、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村要著力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，落實消防安全管理責(zé)任，發(fā)揮群防群治作用，廣泛開展消防宣傳教育，加強(qiáng)對農(nóng)村場鎮(zhèn)、居（村）民自建房和小生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村消防工作模式。

（四）切實加大火災(zāi)隱患排查整治力度。全市各級人民政府要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，針對轄區(qū)火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)和時段，組織開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“城中村”、“棚戶區(qū)”、農(nóng)村大院落、火災(zāi)高危單位、“三合一”場所、小生產(chǎn)經(jīng)營場所、出租屋、各種園區(qū)、小產(chǎn)權(quán)房等火災(zāi)防控重點、薄弱區(qū)域和場所的消防安全治理，切實督促整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)肅依法處理消防違法行為。要按照安全第一、標(biāo)本兼治的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，對涉及公共消防安全布局、影響公共安全的火災(zāi)隱患開展聯(lián)合整治，有計劃、有步驟地解決轄區(qū)消防安全突出問題。要按照屬地管理、逐級督辦的原則，進(jìn)一步建立規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制，對公安機(jī)關(guān)報請的重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告，同級人民政府要在7日內(nèi)作出決定，及時督促整改。

四、創(chuàng)新消防安全管理，不斷完善社會化消防工作格局

（一）全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。要推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元劃分“大網(wǎng)格”，以行政村（社區(qū)）為單元劃分“中網(wǎng)格”，以街區(qū)、居住小區(qū)、村組等為單元劃分“小網(wǎng)格”的三級“網(wǎng)格化”基層消防安全管理機(jī)制，分別明確消防安全管理組織、人員及其職責(zé)，落實管理措施，切實提高消防安全管理水平。在“大網(wǎng)格”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確負(fù)責(zé)消防工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，成立由安辦、綜治辦、公安派出所等基層組織和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點單位等負(fù)責(zé)人組成的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“劃片、分包、定人”的責(zé)任制以及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機(jī)制，定期組織開展消防安全形勢研判和火災(zāi)隱患排查整治。全國重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全委員會，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)大竹縣廟壩鎮(zhèn)要設(shè)立消防工作隊伍。在“中網(wǎng)格”中，村委會和居委會是消防安全自治管理主體，要確定專（兼）職消防管理人員，充分發(fā)動社會單位、居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊伍，定期開展消防安全聯(lián)合檢查、經(jīng)常性消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負(fù)責(zé)組織撲救初起火災(zāi)。要建立完善各類單位、場所、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺賬，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告轄區(qū)消防安全情況。在“小網(wǎng)格”中，要確定由街區(qū)較大單位的負(fù)責(zé)人、居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、村組長等組成的消防安全聯(lián)絡(luò)員，組織制定防火公約，發(fā)動群眾開展消防安全自防自救。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層消防工作“網(wǎng)格化”建設(shè)的督促指導(dǎo)，公安派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作范疇。今年，全市70%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)、行政村要實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理；2013年，要實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理全域覆蓋。

（二）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等制定火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，督促其落實更加嚴(yán)格的人防、物防、技防等管理措施。要推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”管理，建立火災(zāi)高危單位消防安全信息系統(tǒng)，實時記載自身消防動態(tài)管理情況，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所根據(jù)監(jiān)督抽查情況，實行火災(zāi)風(fēng)險分級預(yù)警動態(tài)管理。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每年至少開展一次評估，評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，督促高危單位強(qiáng)化自身管理。今年，要完成火災(zāi)高危單位消防管理試點工作。

（三）推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。要結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)特點，總結(jié)消防管理經(jīng)驗，建立完善行業(yè)、系統(tǒng)消防管理機(jī)制。經(jīng)信、公安、教育、住建、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門要推進(jìn)住宅物業(yè)、白酒、化工、商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要大力開展對所屬行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、培訓(xùn)和實施工作，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考評并將結(jié)果納入行業(yè)管理范疇，作為星級飯店、等級醫(yī)院、文明市場、質(zhì)量認(rèn)證等評定的重要依據(jù)之一。結(jié)合社會信用體系建設(shè)，逐步將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息作為單位在市場準(zhǔn)入、稅收、信貸、保險等領(lǐng)域的重要信用評價指標(biāo)，充分發(fā)揮消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價、引導(dǎo)和規(guī)范作用。

（四）實行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。按照《四川省消防條例》規(guī)定，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要依法加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任。全面推進(jìn)社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，消防行業(yè)特有工種從業(yè)人員必須持證上崗。

（五）推動消防科技創(chuàng)新及應(yīng)用。各級政府和相關(guān)部門要將消防科技研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的防火、滅火和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。積極開展科技支撐項目和重大科研課題的研究，推廣消防安全研究成果，推動消防科技創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。

五、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系

（一）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財政、國土、住建、公安消防、市政等部門要按照各自職能具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實施以及公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，保證公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收，確保完好有效。要加快消防站建設(shè)，2015年底前，全市各縣城區(qū)都要建成公安普通消防站，化工園區(qū)、能源基地和文化旅游景區(qū)等區(qū)域要配建適宜的消防站。要加快消防供水系統(tǒng)建設(shè)，2013年底前，全市市政消火栓的設(shè)置要基本達(dá)標(biāo)；有天然水源的縣城區(qū)，2015年底前都要建成消防取水碼頭。要加快農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，2015年底前，設(shè)置公共供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民集中居住點要按規(guī)范要求設(shè)置消火栓；沒有公共供水管網(wǎng)的地方，利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設(shè)置不少于2處消防取水設(shè)施；沒有給水管網(wǎng)且天然水源缺乏的村社，要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置不小于100立方米的消防水池。村社內(nèi)主要道路寬度不應(yīng)小于4米，道路、橋梁應(yīng)能保證消防車通行。

（二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，發(fā)揮好公安消防部隊滅火救援核心作用。各級人民政府要按照國家法律法規(guī)要求，進(jìn)一步建立健全政府專職消防隊伍，合理確定人員規(guī)模，切實落實政府專職消防隊人員待遇。消防站數(shù)量未達(dá)到國家規(guī)定的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上或者生產(chǎn)總值超過10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國及省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等要建立政府專職消防隊。今年，全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照相關(guān)規(guī)定組建專職消防隊、志愿消防隊或義務(wù)消防隊等多種形式的消防隊伍；2013年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成多種形式的消防隊伍組建任務(wù)。各級政府應(yīng)根據(jù)需要招錄消防文職人員，以緩解公安消防現(xiàn)役警力不足的壓力。各地要認(rèn)真落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號）和公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部和中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）等文件精神，制定并落實多種形式消防隊伍的建隊標(biāo)準(zhǔn)、隊伍管理、執(zhí)勤模式、工資福利、經(jīng)費(fèi)保障、激勵機(jī)制、職業(yè)上崗資格、再就業(yè)等規(guī)范性文件，落實《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)多種形式消防隊伍健康發(fā)展。各類消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對非現(xiàn)役消防隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在滅火救援中的作用。

（三）建立完善綜合應(yīng)急救援體系。大力加強(qiáng)市、縣綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，縣級以下地區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍組建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量體系。各級政府要加大對綜合應(yīng)急救援隊伍執(zhí)勤、訓(xùn)練、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和生活需要的保障力度。要建立應(yīng)急救援指揮平臺，完善信息化支撐體系，健全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援專家?guī)欤苿訉嵤?yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援和聯(lián)動機(jī)制，每年至少組織開展一次聯(lián)動演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。按期完成綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。

（四）提升滅火和應(yīng)急救援能力。各級人民政府和建有專職消防隊伍的企業(yè)要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》保障消防隊伍人員和滅火救援裝備投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)公安部《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍裝備配備，并結(jié)合本地實際，進(jìn)一步加快政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級改造力度。要針對本地災(zāi)害事故的主要類型和特點組建災(zāi)害事故專業(yè)處置隊伍。市、縣公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援方面的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅作戰(zhàn)能力。今年，通川區(qū)要完成消防大隊營房改建工作；開江縣要完成營區(qū)重建和搬遷任務(wù)，報批開江縣公安消防站。2013年前，要完成全市特勤、普通公安消防站補(bǔ)建任務(wù)，完成秦巴物流園區(qū)消防站建設(shè)；通川區(qū)要完成張家壩開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)；渠縣東城消防站要建成并投入使用；萬源市要完成消防站改、擴(kuò)建任務(wù)，報批萬源市公安消防站。2015年前，要建成達(dá)州市消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障中隊。到2015年，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)實際，主城區(qū)按照5-7平方公里建設(shè)1個消防站的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃消防站建設(shè)數(shù)量，完成補(bǔ)建消防站建設(shè)任務(wù)。

六、強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)，努力提升全民消防安全素質(zhì)

（一）完善消防宣傳教育工作機(jī)制。各地各部門要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”主題，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點，組織制定消防宣傳教育規(guī)劃、計劃，落實消防宣傳教育工作職責(zé)，建立健全消防宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評、監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)消防宣傳教育平臺和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)消防宣傳教育工作的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。要建立和完善政府消防新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布消防工作動態(tài)，促進(jìn)消防信息公開透明。

（二）廣泛開展消防安全宣傳。各級政府和有關(guān)部門要深入開展消防宣傳“六進(jìn)”活動，深入推行“家庭消防安全”活動、“社區(qū)平安使者”計劃，大力普及消防安全知識。2013年底前，要完成城區(qū)社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、景區(qū)消防宣傳教育示范區(qū)推廣工作。到2015年，城市居民消防知識普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村居民消防知識普及率達(dá)到70%以上。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊無償刊播消防公益廣告。要積極探索利用微博、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、戶外視頻、樓宇電視等新興傳媒廣泛開展消防宣傳，不斷提高消防宣傳的覆蓋面和影響力。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)動消防志愿者參與消防宣傳活動。消防安全重點單位至少每半年，學(xué)校、居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)至少每年組織開展一次滅火應(yīng)急疏散演練。要切實加大對“空巢”老人、留守兒童、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群體的消防宣傳服務(wù)。2013年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要制定完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，確定專人負(fù)責(zé)。所有大型人員密集場所、易燃易爆單位、居住小區(qū)、旅游景區(qū)等都要設(shè)立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點。

（三）深入開展消防教育培訓(xùn)。各級各部門要加大對消防教育培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)消防安全普及教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，推動消防教育培訓(xùn)工作有序發(fā)展。學(xué)校要將消防安全知識納入教職員工在職培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育，深入開展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動。鼓勵高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)課程，支持社會力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育的作用，將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。要深入開展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、“大學(xué)生村官”為重點的農(nóng)村“帶頭人”消防安全培訓(xùn)。今年底前，所有負(fù)責(zé)消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村“兩委”負(fù)責(zé)人完成兩年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。嚴(yán)格實行“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業(yè)資格證書制度。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期三年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件有新的規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦嵤┮庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。

達(dá)州市人民政府

2012年12月19日