達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范規(guī)劃行政審批行為，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（川辦發(fā)〔2012〕25號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市第三次黨代會提出的建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃管理各項(xiàng)工作，持續(xù)推動我市“兩化”互動發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福達(dá)州。

二、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)守程序，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

1．切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議。堅(jiān)決禁止越級編制、越權(quán)審批、超越程序等行為。未經(jīng)批準(zhǔn)和公布的城市總體規(guī)劃、違法編制審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要加快完善城市總體規(guī)劃修編，并充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

2．加強(qiáng)控詳規(guī)劃編制。城市總體規(guī)劃是城市控詳規(guī)劃編制的依據(jù)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加快秦巴新區(qū)、河市產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、物流園區(qū)、長田壩新區(qū)控詳規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）要加快提高控詳規(guī)劃的覆蓋率，盡快實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)控詳規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)先安排重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)，科學(xué)確定近期建設(shè)發(fā)展方向、空間布局和建設(shè)時序，強(qiáng)化對“四線”的控制。

3．搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計。在滿足城鎮(zhèn)控詳規(guī)劃的前提下，認(rèn)真組織涉及城鎮(zhèn)大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場、主干道兩側(cè)等城市人民政府確定的重要地塊的修詳規(guī)劃編制，積極開展城市設(shè)計，完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合能效。

4．注重實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)在同級人民政府的組織協(xié)調(diào)下，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。萬源市、宣漢縣相關(guān)規(guī)劃的制定，要與國家、省關(guān)于秦巴山區(qū)連片脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃和政策有機(jī)銜接。

5．完善論證公示制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃報送審批前，要依法進(jìn)行公告，采取論證會、聽證會或其他方式廣泛征求專家和公眾的意見，規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站和主要新聞媒體上進(jìn)行公布。

（二）加強(qiáng)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范實(shí)施

1．嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)活動的依據(jù)，各項(xiàng)建設(shè)活動必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)施。沒有編制控詳規(guī)劃或未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得報批。達(dá)州市中心城區(qū)（含納入規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由市統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2．嚴(yán)格“一書兩證”制度。加強(qiáng)對辦理“一書兩證”要件的審查，對不符合審批條件的堅(jiān)決不予審批。加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、重大建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)選址和布局，做到與達(dá)州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）城市總體規(guī)劃相符合。加強(qiáng)對使用國有資金的工程項(xiàng)目的監(jiān)管，凡重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程審批在開辟“綠色通道”的同時，要對其規(guī)劃條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。

3．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件。規(guī)劃條件執(zhí)行必須嚴(yán)格遵守控詳規(guī)劃，沒有控詳規(guī)劃的地塊不得提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件的規(guī)定性條件和指導(dǎo)性條件應(yīng)清晰明確。

4．嚴(yán)格規(guī)劃驗(yàn)收管理。加強(qiáng)工程竣工規(guī)劃核查驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)現(xiàn)場檢查建設(shè)工程規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的符合性，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

5．嚴(yán)格規(guī)委會議事制度。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立完善科學(xué)、民主、公平、公正的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)程》，健全完善規(guī)委會工作制度，切實(shí)提高規(guī)委會決策民主化、科學(xué)化水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施中的重大事項(xiàng)和變更應(yīng)提交規(guī)委會審議，規(guī)委會應(yīng)對政府科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)保證。

（三）強(qiáng)化督查，切實(shí)提高監(jiān)管效能

1．加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的檢查。相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，督促城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)完善各項(xiàng)制度和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性條文作出的行政許可要堅(jiān)決予以糾正，及時消除不良影響。

2．加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整的檢查。經(jīng)依法審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案不得隨意修改，城鄉(xiāng)規(guī)劃符合法定修改條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序修改報批。建設(shè)工程設(shè)計方案因公眾利益確需修改的，應(yīng)由相關(guān)責(zé)任主體依法組織修改。

3．嚴(yán)肅查處違法行為。要加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決制止、依法查處，尤其要及時糾正在規(guī)劃控制區(qū)的違法建設(shè)行為。要加強(qiáng)對臨時建筑臨時設(shè)施的審批和監(jiān)管，對違規(guī)、違法建設(shè)行為要嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，推進(jìn)示范工程建設(shè)

1．大力推進(jìn)新村建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三打破、三提高”的要求，加大水、電、路、垃圾收集、污水處理等公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突出川東民居特色。

2．抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。加強(qiáng)縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)開展“新村規(guī)劃大會戰(zhàn)”活動，積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。全面完成各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制和行政村的新村規(guī)劃編制，規(guī)劃人口在5萬人以上的鎮(zhèn)要按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3．健全管理體制。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制存在的問題，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室的職能職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)工作人員，增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合能力。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化對村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

4．規(guī)范項(xiàng)目審批。維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的行政審批，嚴(yán)禁不按法定程序或違反鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃調(diào)整變更規(guī)劃條件。對擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。

5．加大財政經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃工作順利開展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理目標(biāo)考核。市政府將對各縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行目標(biāo)考核，各縣（市、區(qū)）人民政府也要與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門簽訂城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任書。城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理和考核。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理效能監(jiān)督。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能監(jiān)督，重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和行政審批情況，切實(shí)糾正無規(guī)劃建設(shè)、違規(guī)建設(shè)和規(guī)劃管理中濫用職權(quán)、行政不作為等行為，對相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。建立動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則，加快建成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)，積極推行“陽光規(guī)劃”。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。注重加強(qiáng)規(guī)劃管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，著力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、管理精的規(guī)劃管理隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，切實(shí)提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

四、本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年，期滿自行失效。本實(shí)施意見施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦?shí)施意見作出廢止、修改、失效的決定，從其新規(guī)定。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年2月7日