達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市2013年度安全生產(chǎn)工作意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《達(dá)州市2013年度安全生產(chǎn)工作意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年2月26日

達(dá)州市2013年度安全生產(chǎn)工作意見

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示，采取有力措施堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，降低事故總量，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2013年度全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2012〕35號(hào)），大力推進(jìn)實(shí)施《達(dá)州市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以“九個(gè)強(qiáng)化”和“九個(gè)著力”為工作重點(diǎn)，繼續(xù)降低事故總量，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

杜絕重特大事故，遏制較大事故，確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（具體考核指標(biāo)待省政府下達(dá)我市后，再另文分解下達(dá)）；事故起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、責(zé)任目標(biāo)

（一）2013年，全市杜絕重大和特別重大安全事故。

（二）遏制較大事故，全市較大安全事故控制在省下達(dá)控制指標(biāo)內(nèi)。

（三）最大限度減少各類生產(chǎn)傷亡事故，全年各類生產(chǎn)傷亡事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

（四）依法查處各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非法違法行為，事故在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。

（五）認(rèn)真排查事故隱患，按期完成省、市政府公告下達(dá)的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務(wù)。

（六）完成省下達(dá)的安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹，著力推進(jìn)制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面領(lǐng)會(huì)黨的十八大提出的“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”的目標(biāo)任務(wù)，按照《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2012〕35號(hào)）相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府安全生產(chǎn)“一把手負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)”和“一票否決制”，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。制定《達(dá)州市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理考核辦法》，健全全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)體系。探索安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，著力維護(hù)良好的安全生產(chǎn)秩序。把“打非治違”作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要手段，作為解決安全生產(chǎn)根本問題的重中之重，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)中非法違法行為的打擊力度。將開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與應(yīng)急救援和安全文化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧全面抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，著力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。以安全文化建設(shè)為引導(dǎo)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。繼續(xù)抓好以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”建設(shè)等為載體的群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高全民安全意識(shí)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。大力推動(dòng)安全文化建設(shè)，大力宣傳、普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，倡導(dǎo)以人為本安全理念，積極開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)與主流媒體、重要網(wǎng)站的聯(lián)系溝通，拓展宣傳陣地，加強(qiáng)正面宣傳，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全，著力提高安全監(jiān)管效能。緊緊圍繞以道路、水上交通安全監(jiān)管為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以煤礦、非煤礦山為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域，以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以公路、橋梁、鐵路市政工程和住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，煙花爆竹和火工產(chǎn)品領(lǐng)域，以重大危險(xiǎn)源、存在重大事故隱患的部門和單位為主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)設(shè)施、危險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查和專項(xiàng)整治。

煤礦方面：按照《關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（達(dá)市安辦〔2012〕65號(hào)），開展煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作的督促檢查。組織開展對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦井抽查驗(yàn)收。組織對(duì)2012年未進(jìn)行礦井瓦斯等級(jí)鑒定的礦井進(jìn)行鑒定，并組織專家審查后批復(fù)。抓好渠縣和通川區(qū)瓦斯治理示范縣及示范礦井的建設(shè)工作。

非煤礦山方面：強(qiáng)力推進(jìn)金屬非金屬礦山礦產(chǎn)資源整合和整頓關(guān)閉工作，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，推動(dòng)整頓關(guān)閉工作向縱深推進(jìn)，促進(jìn)全市礦山開采安全有序健康發(fā)展。大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，大力提升非煤礦山的本質(zhì)安全水平。

危化品（煙花爆竹）方面：扎實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)、一重大”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)的技術(shù)改造工作，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。做好高溫季節(jié)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)相關(guān)工作，檢查停產(chǎn)措施落實(shí)情況。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。督促企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，提高企業(yè)的基本安全條件。扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)重大危險(xiǎn)源備案及危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

（五）強(qiáng)化隱患排查治理體系建設(shè)，著力解決安全生產(chǎn)突出問題。推進(jìn)建立安全隱患排查治理體系，繼續(xù)深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理。按照分級(jí)管理、分級(jí)督辦的原則，進(jìn)一步完善隱患治理分級(jí)掛牌督辦制度。對(duì)各類整治難度大、危險(xiǎn)性高、容易造成群死群傷事故的重大事故隱患進(jìn)行全面梳理建檔，分級(jí)進(jìn)行掛牌公布，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，集中攻堅(jiān)整改，解決一批“老大難”問題。對(duì)于不按要求整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至取締關(guān)閉。強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)工作，督促用人單位按規(guī)定申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目。強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立完善職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和制度及職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制。

（六）強(qiáng)化職業(yè)危害安全監(jiān)管，著力推進(jìn)職業(yè)病防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，認(rèn)真實(shí)施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（七）強(qiáng)化科技興安，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)保障能力。強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。督導(dǎo)企業(yè)確保必要的安全生產(chǎn)投入，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，加快國家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平；積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備；加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，著力提升應(yīng)急救援能力。加快推進(jìn)市礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)力度，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效率。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)市、縣、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

（九）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)，著力從紀(jì)律上保障安全發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)執(zhí)行情況、較大安全事故和重大安全事故的監(jiān)督考核，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。年度內(nèi)發(fā)生1起重特大安全事故或者發(fā)生3起較大安全事故的實(shí)行“一票否決”；年度內(nèi)安全生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)突破年度控制考核指標(biāo)實(shí)行“一票否決”。年度內(nèi)煤礦死亡人數(shù)突破年度控制考核指標(biāo)的，在年終綜合目標(biāo)考核時(shí)降等排位。年度內(nèi)發(fā)生2起及以上較大安全責(zé)任事故的，所在縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人到市政府述職并向市政府作出書面檢查。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。