達州市人民政府辦公室關于印發《2013年推進服務業重點行業發展工作方案》的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

經市政府領導同意，現將《2013年推進服務業重點行業發展工作方案》印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2013年3月25日

2013年推進服務業重點行業發展工作方案

根據《達州市服務業發展規劃（2010-2015）》、《達州市生產性服務業發展規劃（2012-2020）》和市第三次黨代會關于“加快建成秦巴地區生產性服務業中心”精神，推動全市服務業重點行業加快發展，結合我市實際，擬訂本年度工作方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持“科學發展、加快發展、追趕跨越”的工作基調，以“系統化、功能化、配套化”為導向，以重大項目建設為抓手，突出重點，優化結構，實現服務業重點領域的新突破。

（二）主要目標。2013年全市服務業增加值達323億元，同比增長12%以上，服務業增加值占全市GDP比重超過25%；服務業稅收確保超過48億元，同比增長20%以上；服務業從業人員達120萬人，占全市就業人數的比重超過34％。

二、行業目標、工作重點及分工

重點發展物流、金融、科技、信息、商貿流通等帶動性強、關聯度高、影響力大、就業容量大的10大服務行業，大力推進生產性服務業集聚發展，打造服務業新的增長極。

（一）物流業。2013年物流業增加值達20億元，同比增長15%；道路貨物吞吐量完成1.6億噸，周轉量增長15%；第三方物流企業營業額增長12%以上。（責任單位：市商務局，配合單位：市發展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉規劃建設局、國土資源局、環保局、農業局）

1．建立物流業規范管理制度。積極籌備成立市物流辦公室和市物流行業協會。完成《達州市物流業發展規劃（2013-2020）》的編制工作。根據四川省政府辦公廳《關于促進物流業健康發展的實施意見》，加快制定我市《促進物流業健康發展的意見》，出臺《達州市中心城區商貿和物流市場秩序規范方案》和《達州市中心城區物流配送管理辦法》，在稅收、土地、金融等要素保障上給予優惠政策。

2．推進物流項目建設。加快推進楊柳埡配套園區、達州公路物流港（二期）、達竹物流中心、科倫醫貿配送中心等項目建設。爭取將達州公路物流港納入《全國物流園區發展規劃》示范物流園區，將達州糧食物流中心納入《四川省糧食現代物流發展規劃（2013-2020）》二級物流中心。

3．快速構建物流網絡。加快構建內外通暢、快捷的現代物流網絡體系，實現公路、鐵路、航空、水運等多式聯運。加快天然氣能源化工產業區鐵路專線、南大梁高速公路、達廣（元）高速公路等重點項目建設進度。推進以繞城路為主道，以金龍大道、鳳凰大道等為輔道的市內物流配送網絡建設。

4．完善綜合信息平臺。建設由政府、企業、第三方物流組成的電子商務網，實現物流資源和信息的交流與共享，建設達州物流綜合信息中心，聯通成都、重慶、武漢、西安等周邊城市的物流信息平臺，構建西南地區重要的物流綜合信息網絡。

（二）金融業。2013年實現金融業增加值增長12%，社會融資總量達750億元（其中：新增貸款106億元），保費收入42億元，培育上市后備企業70家，新增小貸公司貸款能力5億元，融資擔保能力新增15億元。（責任單位：市政府金融辦，配合單位：市發展改革委、人行達州市中心支行、達州銀監分局）

1．推進秦巴地區金融中心建設。抓好金融產業項目儲備，圍繞建設秦巴地區區域金融中心的戰略目標，指導各縣（市、區）謀劃、儲備一批金融項目，做好金融集聚區、金融服務網點等50個重點金融產業發展項目規劃和儲備，以產業發展推動金融發展。加快項目建設，確保金融超市、南充商行達州分行等重點項目建成營運。完善金融產業發展政策，優化金融生態環境，打造金融資源集聚洼地。

2．強力推動直接融資。充分發掘銀行資金的潛力，鼓勵創新銀行表外信貸資產業務。整合各縣（市、區）政府資源，加快發展縣域金融。抓好保險證券期貨等主流金融工作。繼續推動“區域集優”工作，積極爭取中小企業私募債發行工作在我市試點。探索開展資產證券化業務，鼓勵和吸納各類風險投資、私募股權投資基金，滿足市場經濟條件下企業多元化的融資需求。

3．推進保險業健康發展。進一步強化保險業監管，探索推動保險產品創新，繼續推廣農村人身小額保險和貸款保險業務，切實起到“穩定器”和“助推器”的作用。加強保險行業規范和軟環境治理，規避保險業風險。

4．全力推動企業上市。建立完善企業上市后備庫，加快制定企業上市優惠政策，培育重點上市后備企業70家。優化上市培育工作機制，分類指導，重點推進，年內完成2家以上企業上市輔導。確保川環科技上報證監會發行上市，實現上市“零”的突破，形成以點帶面，全面突破的新格局。

（三）科技服務業。2013年培育國家級高新技術企業2家，省級創新型企業5家。（責任單位：市科技局，配合單位：市經信委、發展改革委、達州質監局、食品藥品監管局）

1．加大科技研發投入。引導企業加大研發設計投入，完善研發設計產業體系。加大對高校、科研院所、企業工程技術中心、重點實驗室等科研機構的研發設計、技術推廣及服務項目的支持力度，提升企業服務能力。加強政策引導和資金扶持，設立科技服務業發展計劃專項，重點支持科技服務企業科研項目。

2．加快培育創新主體。進一步深入實施推進工業強市戰略，加速新型工業化進程，繼續加強省、市級重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等科技創新平臺建設。培育發展國、省創新型企業和高新技術企業，全面提升工業競爭力和持續快速發展能力，快速推動高新技術服務及其產業發展，全年培育國家級高新技術企業2家，省級創新型企業5家，全市省級以上創新型企業達到35家以上。

3．建立產業技術聯盟。整合政府科技服務資源，搭建服務科技成果轉化的技術轉移平臺、投融資平臺、資源共享及協作平臺。培育和發展科技中介服務機構，強化市（縣）校（院所）合作。完善企業與高校、科研院所的雙向互動機制。鼓勵和支持以企業為主體，高校、科研院所共建中試基地，引導企業、高校和研究機構建立科技孵化器，促進科技成果的產業化和規模化應用。

（四）信息服務業。2013年新增有線電視2萬戶；新增村村通直播衛星電視用戶4萬戶；新增移動用戶35萬戶；新增互聯網寬帶接入用戶7萬戶；新增移動互聯網接入用戶8萬戶；全市信息傳輸計算機服務和軟件業增加值增長11%以上。（責任單位：市經信委、文廣影視局，配合單位：市科技局、電信達州分公司、移動達州分公司、聯通達州分公司）

1．加快信息產業發展。促進信息化和工業化深度融合，加快傳統產業信息化改造。促進農村信息化建設，加快電子商務、電子政務發展。加大招商引資力度，培育發展嵌入式軟件、行業應用軟件業。推動物聯網、泛載網、云計算等應用，培育新的增長點。推進社會信息化應用，積極培育信息服務業企業。

2．推進基礎設施建設。加快通信基礎設施建設，規范通信管道、移動基站等設施的共建共享；全面推進3G網絡建設，推動電信增值服務、三網融合等向縱深發展；大力實施農村通信“村村通”工程。加大互聯網和手機媒體的監管力度。提高通信應急保障能力，維護社會穩定。

3．加強日常監管。加大對通信基礎設施的保護和管理力度，堅決打擊破壞、偷盜通信基礎設施等違法犯罪活動。加強教育引導和輿論宣傳，進一步提高廣大群眾保護通信基礎設施的自覺意識和責任意識。

（五）涉農服務業。全年完成新型農民培訓1.8萬人、實用技術培訓140萬人次。（責任單位：市農業局，配合單位：畜牧食品局、市糧食局、科技局、達州質監局、供銷社）

1．創新管理服務機制。重點圍繞種植業、養殖業各個生產環節提供優質的技術、信息服務。對農業產前、產中、產后服務進行功能定位，強化農技、農資、農機等專業技術服務及信息服務手段。力爭在推進農業服務業領域建立有效的聯席協調、統籌推進體制機制，合力推進全市服務業發展。

2．強化市場安全監管。進一步落實農產品質量安全監管職責，完善監管體制機制，增強監管手段，提升監管能力，強化執法監督，構建農產品從生產到市場的全程監控體系，確保不發生重大農產品質量安全事件。積極協調各地各部，牽頭組織畜牧、林業、水產等部門，加強農產品市場體系和流通體系建設工作的推進力度。支持運作規范、帶動力強的農民專業合作經濟組織開展信息、培訓、農產品質量認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣。

3．大力提升農民素質。大力推廣節本增效、輕型栽培、抗旱減災、農業新型機械等新方法、新技術和新裝備。指導各地切實加強農業科技體制機制創新，加強農業科技隊伍建設，組建農業科技創新團隊深入農村、指導農業、幫助農民。大力培養新型農民，提高農民科技素質。

（六）商貿流通。2013年全市實現社消零總額實現496億元，增長15%以上，力爭達到17%；連鎖率23%以上；餐飲和住宿業銷售額增長18%以上。全年納入商貿物流重點項目50個，總投資150億；計劃完成投資40億元，爭取新開工項目9個，竣工項目15個。全市進出口力爭實現2億美元，其中：出口8000萬美元，進口1.2億美元；實際到位外資6000萬美元。（責任單位：市商務局，配合單位：市發展改革委、經信委、食品藥品監管局、農業局、財政局、工商局）

1．完善規劃。依據城市總體規劃，完成《達州市城市商業網點規劃》。

2．狠抓大型商貿設施建設。加大商貿項目的招商引資和啟動建設力度。抓好達州五金機電市場（一期）、摩爾百貨西外店、華聯商場、二手車交易市場以及大竹家樂福超市等項目建成營運。著力推進中青建材市場（二期）、升華商業廣場、渠縣長德商貿城等5個“10億級”的商貿項目加快建設。做好中青西部商貿城、人民廣場城市綜合體、大竹國際物流園區等7個“10億級”的商貿物流項目開工建設的協調服務。加快推進市萬村千鄉市場配送中心、再生資源市場、鑫源食品、天泰藥業遷建以及宣漢、開江、渠縣等縣級商貿物流中心等項目建設工作。

3．強化市場體系建設。繼續指導各地搞好城鄉農貿市場的升級改造和標準化建設，力爭新建、改造鄉鎮農貿市場30個。出臺《達州市中心城區農貿市場建設與管理實施意見》，進一步規范農產品、建材、家居等專業市場。持續推進鄉鎮商貿服務中心建設，加強鄉村農家店信息化改造，提升綜合服務能力。

4．大力促進熱點消費。實施信用消費促進政策，重點帶動家電、家居、汽車等耐用品消費。擴大品牌消費，發展專賣店、折扣店等業態。大力實施品牌戰略，鼓勵發展我市地方名特優產品，特別是農副土特產品的消費。配合國家保障性住房建設，擴大環保建材、節能家電、節水潔具等資源節約和綠色環保商品消費。規范發展網絡消費。

（七）旅游休閑。全市實現旅游總收入73億元，同比增長18%。（責任單位：市旅游局，配合單位：市發展改革委、交通運輸局、商務局、文廣影視局、財政局）

1．加強行業監管。組織貫徹好《旅游質量發展綱要》，做好即將頒布施行的《旅游法》的宣貫工作；加大對旅游市場違法違規行為的打擊力度；不斷完善旅游市場綜合治理機制；落實旅游安全監管責任，加強重點環節、重點領域及重要時段的旅游安全防范與管理。

2．推進重點項目建設。狠抓重點項目實施，繼續推進鳳凰山品質打造提升工程、犀牛山二期開發、洋烈風情小鎮基礎配套、五峰山—百島湖旅游環線、百島湖溫泉、飛云溫泉等項目建設；加快八臺山綜合開發及璽臺大酒店、賨人谷文化主題酒店建設進度；啟動金山寺國家4A級景區、犀牛山國家3A級景區、龍潭河省級旅游度假區創建前期工作，推進五峰山國家4A級景區創建進度，完善宣漢峨城山國家2A級景區配套設施。大力招商引資，全年完成旅游固定資產投資總額5.5億元以上，旅游招商引資額2億元以上。繼續加強與成都文旅集團、川旅集團等企業對接。完成城市游樂園、龍潭河溫泉度假區等儲備項目3個，并達到可研深度。

3．提升旅游影響力。集中力量辦好達州市第四屆旅游發展大會，各縣（市、區）舉辦特色旅游節慶活動。大力發展旅游購物、旅游餐飲、文化娛樂等休閑產品，拉長旅游消費鏈，拓展客源市場。積極參加國家、省、市組織的各類旅游宣傳營銷活動，進一步擴大我市旅游影響力。

（八）職業教育。2013年全市職業教育在校學生規模達到12萬人；中職畢業學生就業率保持在95%以上，高校畢業生就業率穩定在75%左右；完成農村勞動力轉移培訓25萬人，農村實用技術培訓50萬人，職工教育培訓10萬人。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，配合單位：市農業局、科技局、達州質監局、畜牧食品局）

1．加快職業教育基地建設。以加快西南職業教育園區建設步伐和構建川渝鄂陜結合部職業教育基地為突破口，加大培訓力度，強化就業指導，切實履行好“服務、研究、指導”的工作職責，樹立創新意識，增強質量意識，全面提升工作質量。鼓勵高等院校、職業學校開辦相關專業課程，鼓勵科研院所開展專題研究，鼓勵社會力量興辦專門學校，培養高素質、高技能和創業型人才。

2．強化實習管理和就業指導。指導學生樹立正確的擇業觀和就業觀，加強學生的職業道德教育和就業適應性訓練，學會正確處理理想與現實、個人與社會、人與人之間的關系，加深對職業的了解和認識，增強就業、創業能力。加強學校、學生頂崗實習期間的管理，完善學生頂崗實習考核評價制度。

3．注重實效加大培訓力度。開展學歷教育和短期培訓，發揮專業特長，整合優勢資源，開展各類培訓，打造“達州技工”品牌。

（九）文化創意。2013年實現文化產業增加值30億元，占GDP比重2.46%。（責任單位：市文廣影視局，配合單位：市教育局、旅游局、科技局）

1．加快重點項目建設。按照四川省規劃確定的我市“巴渠文化產業園”總體部署，以“一心三帶五重點”的產業布局，加快全國新農村文化藝術演展基地建設；打造達州市文化館、巴山大劇院、群眾文化廣場、田園大舞臺等一批高水準的演展場館和群眾文化活動場所，完成達州圖書館主體工程建設，不斷完善城市公共文化設施，全面實施文化公益單位免費開放。積極推進各縣（市、區）文化產業項目建設。

2．發展新興文化產業。結合我市現有的資源條件及未來文化產業發展趨勢，積極發展演藝娛樂業、影視產業、出版發行業、動漫游戲和創意設計產業等延伸業態。推動傳統文化市場升級改造。大力扶持互聯網文化、音樂制作、藝術品等新興文化市場，進一步健全現代文化市場體系。依托本地連鎖網吧企業，全面推進網吧連鎖加盟工作，全年發展連鎖網吧50家以上，建成具有較大規模的歌舞娛樂場所1家。

3．加大招商引資力度。充分發揮文廣招商小分隊作用，積極拓寬招商引資渠道，開展網上推介、媒體推介、會展推介以及組團招商、專題招商、定向招商等多種形式的招商活動，拓展產業鏈與價值鏈，提高印刷包裝產業園商家入住率。重點推進全國新農村文化藝術演展基地的民俗博覽街、美食文化街、游樂城等產業項目的招商引資工作，著力引進保利集團等國內大型文化企業投資建設演展基地產業項目，推動演展基地產業發展進入快車道。

（十）房地產業。完成房地產業投資90億元，商品房施工面積1200萬平方米，新開工面積300萬平方米，銷售面積200萬平方米；新開工保障性住房4720套，基本建成9510套，完成農村危房改造15230套。（責任單位：市住房城鄉規劃建設局，配合單位：市發展改革委、財政局）

1．加大保障性住房建設力度。大力促進房地產市場供求平衡、努力實現商品房價格相對穩定。切實加大保障性住房建設力度，確保市政府下達的全年目標任務圓滿完成。推進棚戶區改造，改善居民居住環境。

2．強化房地產市場監管。貫徹落實國家調控政策，促進房價合理回歸。加快中低價位、中小套型普通商品房建設；加強房地產市場監測和分析，根據市場變化做好政策預判工作。

3．規范物業管理。貫徹落實物業服務行業招標投標制度，引導物業服務企業積極參與市場競爭，提高物業服務行業整體服務水平，重組、整合、做大做強本地物業服務企業，積極引進外地品牌企業入駐達州市場。開展物業培訓，提高從業人員素質，培育壯大有實力、講誠信的物業服務企業上檔升級，對信譽差、投訴多、屢不整改的企業進行清理，吊銷其物業服務企業資質。會同稅務部門研究對物業服務企業實行稅收優惠政策；會同城管執法部門加強對物業裝修的監管，及時糾正和查處違法搭建和違規裝修行為。

三、保障措施

（一）落實規劃編制，引領科學發展。按照實現次級突破的核心任務要求，以重大項目建設為抓手，著力抓好規劃、政策、數據“三個引導”，開展專題調研，按照《達州市服務業發展規劃（2010-2015）》和《達州市加快發展服務業的實施意見》總體要求，全面實施《達州市生產性服務業發展規劃（2012-2020）》。指導各縣（市、區）的服務業發展規劃編制工作，支持配合服務業相關產業專項規劃編制；開展服務行業重點園區和重點企業發展規劃編制工作。

（二）加快項目建設，拓寬融資渠道。認真抓好達州市2013年服務業重點項目的實施，加強項目調度、管理和服務，積極協調解決遇到的困難和問題，促進項目及時啟動、高效建設、早日運營。篩選儲備服務業重點項目，為爭取國家和省服務業資金申報工作夯實基礎。抓好服務業項目招商引資和宣傳推介，建立招商引資對接平臺，高起點高質量搞好項目策劃和包裝工作，加大新項目策劃生成的力度，建立科學合理的項目策劃工作體系，以優質的項目吸引投資者。

（三）落實扶持政策，創優發展環境。由市委目督辦、市政府督查室對全市服務業發展政策落實情況開展專項督查；對服務業企業的收費、檢查和評比情況，對服務業企業實行稅收優惠、規費減免以及投資引導和鼓勵支持政策的落實情況等，提出對策建議，進一步優化企業發展和項目建設環境。

（四）注重形勢分析，當好參謀助手。建立全市服務業經濟發展形勢分析制度，市服務業發展領導小組辦公室要加強與發展改革委、統計、人力資源社會保障、地稅、國稅等部門的協作，按季度對全市及各縣（市、區）服務業主要指標進行分析、通報，并提出對策建議，總結各地各部門促進服務業發展的先進經驗和好的做法，為市委、市政府決策當好參謀。市統計局要按照《四川省服務業統計規范化實施方案》的各項要求，組織協調相關部門做好服務業重點企業統計工作，完善服務業發展統計調查、信息發布等制度，加強統計人員培訓，促進服務業統計工作規范、有序開展。

（五）實施績效考核，檢查工作成效。各地各部門要將服務業重點行業目標任務納入年度績效考核；明確任務，強化責任，并按季度收集匯總進展情況。市委目督辦、市政府督查室要加大督促檢查力度，每半年通報一次各地各部門服務業重點行業工作開展情況。