達州市人民政府辦公室關于加快發展高技術服務業的實施意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于加快發展高技術服務業的實施意見》（川辦發〔2012〕36號），現結合我市實際，提出如下意見。

一、培育和發展高技術服務業的重要性和緊迫性

高技術服務業是基于信息網絡，運用現代科技知識、現代技術和分析方法，向社會提供智力服務和支撐的產業，是現代服務業的重要組成部分和增長引擎。具有技術水平高、資源消耗低、就業機會多、綜合效益好等特征。加快發展高技術服務業，對于擴大內需、吸納就業、培育壯大戰略性新興產業、促進產業結構優化升級、提升競爭力和提高經濟增長質量具有重要意義。

隨著我市經濟社會的快速發展，各行業對高技術服務的需求不斷增長，科技創新、技術進步對經濟社會發展的支持作用日益體現在服務上。目前，我市高技術服務業尚處于發展初期，存在配套設施不完善、體制不健全、創新能力不足、高技術人才短缺等突出問題，不能適應經濟結構戰略性調整的需要。各級各有關部門要從加快轉變經濟發展方式，培育和發展戰略性新興產業出發，把發展高技術服務業放在突出位置，采取切實有效措施，營造良好環境，推動高技術服務業快速健康發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足我市科技和產業基礎，以市場需求為導向，以提升創新能力為核心，以服務業創新為目標，通過項目帶動、示范引領、政策激勵等方式，完善服務體系，優化發展環境，推動機制創新，發展新型業態，積極推動我市高技術服務業專業化、集聚化、集約化發展，為促進科技優勢轉化為發展優勢，培育壯大我市戰略性新興產業，加快產業結構調整，轉變經濟發展方式提供有力支撐。

（二）基本原則

政府引導。加強規劃引導，規范行業管理，為高技術服務業發展營造良好環境，積極引進培育市場主體，加快創建服務品牌，實現高技術服務業有序發展。

分類指導。根據不同領域、不同發展階段高技術服務業實際情況，區分公共服務業和市場化服務，有針對性地采取改革試點、政策扶持、規范管理等措施，著力培育服務企業，實現高技術服務業市場化發展。

市場驅動。完善體制機制，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，加強專業化分工，培育新興業態，拓展市場空間，優化發展環境，促進產業集聚，實現高技術服務業規模化發展。

創新發展。營造有利于新技術、新業務開發和推廣應用的外部條件，加強技術創新、服務模式創新和管理創新，引導高技術服務業專業化發展。

開發合作。引導高技術服務企業加強對外交流與合作，積極承接高端服務轉移，整合利用創新資源，推動高技術服務業區域化發展。

（三）發展目標

“十二五”期間，培育高技術企業8家、省級創新企業30家、省級重點實驗室3個，建立科技成果、專利技術轉化孵化平臺2個，高技術服務業營業收入年均增長20%以上。到2015年，全市高技術產業成為國民經濟的重要增長點，培育壯大一批具有區域影響力的骨干企業，建成1個產業特色鮮明、比較優勢突出的高技術服務業產業集群區，基本健全高技術服務業產業體系、標準體系、統計體系，為經濟社會持續發展提供強力支撐。

三、重點任務

（一）研發設計服務業。引導企業加大研發設計投入，完善研發設計產業體系。加大對高校、科研院所、企業工程技術中心、重點實驗室等科研機構的研發設計、技術推廣及服務項目的支持力度，對電力工程咨詢設計、軟件開發等科研項目予以立項支持。加強政策引導和資金扶持，培育發展IT服務業，重點支持IT企業科研項目。大力發展外觀設計、結構設計、功能設計等產品設計服務。積極推進生產技術、技能和工藝改進與產品創新設計服務，鼓勵制造企業外包工業設計服務。

（二）檢驗檢測服務業。建立新能源、新材料、天然氣化工、有機食品等公共檢驗檢測服務體系，建立天然氣國家檢測中心和煤炭、節能產品、苧麻、油橄欖、富硒食品、食用菌、農產品質量安全等7個省級檢測中心。大力建設檢測服務平臺，以質監、衛生、農業為載體縱深打造公共檢驗檢測服務平臺，加強檢驗檢測技術研究、高端人才引進、基礎設施建設、檢測資源整合，提升達州檢測服務平臺能力。

（三）電子商務服務業。加快培育一批集交易、物流、支付功能于一體的骨干企業和第三方電子商務服務平臺。培育發展電子商務物流服務、電子商務咨詢服務和電子商務教育、培訓服務。探索企業信用信息系統和金融信用咨詢系統在電子商務領域的應用服務。積極引導和扶持CA數字認證，規范電子認證服務，促進異地認證和交叉認證，推廣數字證書和數字簽名的應用，建立等級指標體系和誠信用戶信息數據庫，加快完善電子商務基礎設施配套，大力推進無線網點、三網融合建設，構建城鄉一體、全市區域覆蓋、應用豐富的光纖寬帶網絡和無線寬帶網絡，推動移動電子商務發展。

（四）生物技術服務業。加強研發創新支撐平臺建設，完善生物技術公共服務創新體系。構建研發服務體系，扶持和打造生物醫藥外包服務，在引進生物醫藥外包企業進駐的同時，鼓勵本地生物醫藥企業與省內外外包企業對接，搶占生物醫藥產業發展新高地。結合我市生物醫藥產業發展和資源優勢，深化面向國內外知名生物醫藥企業的項目合作和招商引資，加大對生物技術領域各環節研究的資金支持。大力發展生物醫藥產品中試生產服務、生物產品（樣品）檢驗檢測服務、臨床醫學檢驗、生物治療及基因檢測服務。

（五）信息技術服務業。積極培育發展軟件產業、服務外包、信息安全、互聯網應用服務、物聯網產業等為重點的信息技術服務產業。推進軟件開發、系統集成、維護及咨詢服務為一體的綜合信息服務業發展。推進信息服務業與工業深度融合，推動信息技術在企業研發制造、過程控制、經營管理、電子商務、節能減排、安全生產等方面的深化應用。促進信息服務業與其他現代服務業有機融合和互動發展，提升服務業信息化水平。大力發展信息技術培訓，培養更多信息技術人才。推動云服務、物聯網產業發展，加快發展互聯網應用服務產業。

（六）數字內容服務業。支持音像、電子、網絡、圖書、期刊單位進行內容創新、技術創新、產品創新和載體創新、支持數字出版、網絡出版、手機出版、動漫網游出版等新興產業，促進傳統出版業向現代多媒體轉型。重點推進新媒體、新產品（手機報、電子書、電子紙）的研發和推廣，提高新聞出版傳播能力。鼓勵和支持主流出版媒體利用內容資源優勢，開發以互聯網、手機報、電子書等為代表的新興傳播媒體，不斷提高市場覆蓋率。

（七）知識產權服務業。積極發展知識產權創造、運用、保護和管理等環節服務。創新知識產權服務模式，發展咨詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。建立知識產權信息利用、展示交易、維權援助等多層次知識產權公共服務平臺。發展知識產權中介服務組織，提升知識產權中介服務機構業務能力和服務水平。強化知識產權服務人才隊伍建設，培養科技知識產權和法律服務的復合型人才。

（八）科技成果轉化服務業。整合政府科技服務資源，搭建服務科技成果轉化的技術轉移平臺、投融資平臺、資源共享及協作平臺。培育和發展科技中介服務機構，強化市（縣、市、區、）校（院、所）合作。完善企業與高校、科研院所的雙向互動機制。鼓勵和支持以企業為主體，高校、科研院所共建中試基地，支持建立產學研戰略聯盟、產業集群技術聯盟，開展中試基地建設和中間試驗，引導企業、高校和研究機構建立科技孵化器，促進科技成果的產業化和規模化應用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門根據職能分工，建立職責明晰、上下聯動的高技術服務業工作機制。加強指導協調工作，進一步落實、細化和完善政策措施，促進各類資源要素合理配置。

（二）加強規劃引導。深入研究高技術服務業發展趨勢，積極對接《達州市城市總體規劃（2011-2030）》和商貿流通、現代物流、金融服務、現代信息服務、房地產、農村服務、旅游、科技和咨詢服務等行業規劃和專項規劃，明確高技術服務業發展目標、重點任務、重大項目和保障措施，并把發展任務分解到年度工作計劃中，落實目標責任，引導和促進全市高技術服務業又好又快發展。

（三）引導集聚發展。依托現有基礎，根據“合理布局、完善功能、提升能級”的原則，按照《達州市城市商業網點規劃》布局要求，明確產業功能定位與發展規模，依托現代物流園區、金融功能區、新型專業市場等集聚區建設，積極吸引符合產業導向的生產性服務業高端項目落戶集聚區，突出服務生產經營主體，突出產業轉型、產業升級以及產業鏈延伸，推進高技術服務業集聚發展，打造服務業新的增長極。

（四）加大財稅支持。用好國家西部大開發、高新技術企業、高技術服務業的優惠政策。扶持和引導發展創業投資，利用服務業引導基金、科技型中小企業創新基金等資金渠道，加大對高技術服務企業的支持力度。各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會在各類行政收費上對本轄區高技術服務企業在政策規定范圍內減免各類規費、手續費。

（五）拓展融資渠道。逐步增加高技術服務業貸款規模，加大對符合條件的高技術服務業企業授信額度。積極增加金融服務品種。進一步建立完善中小企業信用擔保體系和風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小服務業企業提供融資擔保，加快推進融資租賃業發展，積極搭建中小企業融資平臺。大力支持民間資本投資，多渠道籌措發展資金。加快發展風險投資，積極鼓勵國內外風險投資機構來達投資高技術服務企業。

（六）開拓市場需求。在信息技術服務、生物技術服務、知識產權服務等領域開展應用示范，培育高技術服務市場需求。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，促進信息服務業發展。加大政府采購高技術服務的力度，拓展政府采購高技術服務的領域，鼓勵政府部門面向社會購買信息技術服務、檢驗檢測服務、知識產權服務等業務，實現服務提供主體和提供方式多元化。

（七）優化發展環境。加快改革，清理和取消影響高技術服務業發展的不合理政策規定，有序開發市場，構建公平競爭的市場環境。落實高技術服務業與工業用電、用水、用氣同質同量同價政策，合理確定服務業用地比例，優先滿足列入國家鼓勵類高技術服務業的用地要求和能源供應。支持組建高技術服務業行業協會，搭建政府與企業、企業之間的信息溝通平臺。創新高技術服務業人才培養和人才引進機制，健全高技術服務業人才評價體系，優化利益分配機制，建立健全高技術服務業發展要素保障機制。及時幫助協調解決高技術服務重點企業生產經營和重大項目建設過程中的困難和問題。

達州市人民政府辦公室

2013年3月5日

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