各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

《達州市重點項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

達州市人民政府

2013年3月22日

達州市重點項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范達州市重點項目管理，確保項目順利實施，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依照《國家重點建設(shè)項目管理辦法》、《四川省重點項目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于達州市行政區(qū)域內(nèi)市重點項目的建設(shè)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)及要素保障等。

第三條  本辦法所稱市重點項目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和投資方向，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響，帶動本地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，增強全市綜合實力和發(fā)展后勁的項目，包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重點項目；

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的重點項目；

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目；

（四）文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)及民生重點項目；

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能環(huán)保重點項目；

（六）其他有特殊意義的重點項目。

第四條  市重點項目按照“竣工投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、新開工一批、加快前期一批”的原則進行管理。

第二章  項目年度計劃

第五條  市政府實行市重點項目年度計劃制，每年確定一批項目納入市重點項目年度計劃。

第六條  市重點項目年度計劃應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、量力而行、留有余地的原則，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和達州市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況確定。

第七條  市重點項目年度計劃制定程序：

（一）市重點項目辦公室（以下簡稱市重點項目辦）根據(jù)國家投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策和市委、市政府的工作重點，研究提出市重點項目申報條件和具體要求，報市政府同意后組織實施；

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)、市級相關(guān)部門根據(jù)項目行業(yè)隸屬關(guān)系或?qū)俚卦瓌t，按要求編制本地區(qū)、本部門列入下一年度市重點項目的建議計劃，于每年10月31日前報送市重點項目辦；

（三）市重點項目辦按本辦法第三條的規(guī)定和市重點項目申報條件及具體要求進行匯總、評審，在征求各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)、相關(guān)行業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上，進行綜合平衡，提出市重點項目年度建議計劃；

對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的投資項目，市重點項目辦可直接納入市重點項目建議計劃；

（四）市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議對市重點項目年度建議計劃進行審議，報經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后下發(fā)執(zhí)行。

第八條  市重點項目年度計劃實行動態(tài)管理，對當(dāng)年下達的重點項目年度計劃進行中期評估后可適當(dāng)調(diào)整。

對因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場變化或因不可抗力等因素影響項目實施的，采取弄虛作假手段進入市重點項目計劃的項目，應(yīng)當(dāng)退出市重點項目年度計劃。

對前期工作扎實，條件成熟，符合市重點項目申報標準和要求的項目，可增列入市重點項目年度計劃。

第九條  市重點項目辦根據(jù)中期評估情況提出市重點項目年度計劃調(diào)整建議，經(jīng)市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議并報市政府審定后下發(fā)執(zhí)行。

調(diào)整退出市重點項目計劃的項目，不再享受相關(guān)政策支持。

第三章  項目實施

第十條  市重點項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)規(guī)定，嚴格控制項目投資，確保工程質(zhì)量和工期。

第十一條  市重點項目辦會同相關(guān)部門建立全市重點項目儲備庫，負責(zé)每年度從儲備庫中篩選一批重大項目，加快開展前期工作，包括：會同行業(yè)主管部門跟蹤加快開展前期工作的重點項目，參與預(yù)可研、可研、初設(shè)（或概算）等評審活動，及時掌握項目情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

各行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)加快推進前期工作的重點項目篩選、協(xié)助申報和落實外部條件等工作，定期或不定期向市重點項目辦通報項目進展情況。

第十二條  實行市重點項目法人責(zé)任制，項目法人是重點項目實施的責(zé)任主體，負責(zé)項目前期工作、資金籌措、建設(shè)和經(jīng)營管理等具體工作。

項目法人應(yīng)當(dāng)依法履行義務(wù)，主動配合開展審計、督查、稽察等工作。

第十三條  實行市重點項目聯(lián)席會議制度，市重點項目聯(lián)席會議每季度召開一次，分析項目進展和計劃執(zhí)行情況，研究解決項目推進中的重大問題，安排布置項目推進工作。

第十四條  實行市重點項目跟蹤督導(dǎo)制度，市重點項目辦會同市政府督查室等有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查，加強計劃執(zhí)行情況的跟蹤、管理和督查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，重大事項報市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府研究解決。

第十五條  實行市重點項目建設(shè)工作責(zé)任制度，按照行業(yè)管理或?qū)俚卦瓌t，按年度將市重點項目計劃分解落實到市級領(lǐng)導(dǎo)、市級相關(guān)行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)。各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任機制，制定具體工作措施，協(xié)調(diào)推進市重點項目建設(shè)。

第十六條  實行市重點項目動態(tài)信息反饋制度，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)、市級相關(guān)部門和市重點項目法人應(yīng)當(dāng)配合市重點項目辦收集、核實市重點項目相關(guān)信息，并在規(guī)定的時限內(nèi)，及時準確地向市重點項目辦報送市重點項目的工程進度、投資完成和建設(shè)資金到位情況等相關(guān)信息。

市重點項目辦負責(zé)收集、整理并發(fā)布市重點項目動態(tài)信息，每月向市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)報送市重點項目建設(shè)推進情況，同時抄送各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)和市級有關(guān)部門。

第十七條  市重點項目建成并經(jīng)過試運營，應(yīng)當(dāng)按照批準的設(shè)計文件和其他文件，由項目法人及時組織設(shè)計、施工等單位進行初步竣工驗收，項目審核部門或者其委托的機構(gòu)組織、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督竣工驗收。

第十八條  市重點項目竣工驗收合格后，經(jīng)過運營，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行項目后評價。

第四章  保障措施

第十九條  建立市重點項目審批“綠色通道”，將市重點項目各審批事項納入“綠色通道”辦理。

市重點項目辦負責(zé)全程跟蹤，督促具有項目審核、審批和監(jiān)督管理職能的部門，按照“程序不減、時間縮短”的原則，優(yōu)先和加快辦理項目相關(guān)手續(xù)。

發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、住建、交通、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好市重點項目的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。

第二十條  優(yōu)先保障市重點項目用地。每年第四季度，由市重點項目辦配合市國土資源局做好下年度市重點項目建設(shè)用地計劃安排和申報工作。

市國土資源局在土地利用年度計劃中統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障市重點項目建設(shè)用地需要。

第二十一條  搭建金融、政府、企業(yè)合作平臺，加強銀政、銀企、政企對接，加強部門協(xié)作與信息溝通，完善市重點項目融資信息溝通及協(xié)作機制。

市重點項目辦應(yīng)當(dāng)及時向各金融機構(gòu)推薦市重點項目，通報項目進度和資金到位等情況，建立網(wǎng)上信息交流平臺等項目信息溝通機制，發(fā)布項目信息，爭取信貸資金和民間資金的投入。

人行達州市中心支行和達州銀監(jiān)分局要加強市重點項目信貸資金監(jiān)測和窗口指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)各商業(yè)銀行貸款投向市重點項目。

第二十二條  市級財政性資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向市重點項目傾斜和支持。

對符合條件的市重點項目，優(yōu)先爭取和安排國家及省級預(yù)算內(nèi)資金支持。

第二十三條  市政府設(shè)立市重點項目前期工作專項資金，納入市級財政年度預(yù)算。每年初，由市財政局會同市重點項目辦提出市本級重點項目前期工作經(jīng)費安排意見，經(jīng)市政府審定后執(zhí)行。

第二十四條  任何單位和個人不得侵占、截留、挪用市重點項目建設(shè)資金。

第二十五條  除國家、省、市另有規(guī)定外，任何單位和個人不得向市重點項目法人就市重點項目建設(shè)收取任何費用。

國家和省、市規(guī)定的收費標準設(shè)有浮動區(qū)間的，一律按下限標準執(zhí)行。

第二十六條  市重點項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按程序報經(jīng)市政府批準后可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

第二十七條  市重點項目辦負責(zé)會同市公安、監(jiān)察、住建、人力資源社會保障、城管、安監(jiān)等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的市重點項目長效管理機制，對項目施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行綜合治理，及時依法查處破壞和擾亂市重點項目建設(shè)的行為。

第二十八條  市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對市重點項目實施監(jiān)督管理，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范操作；檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時向市重點項目辦通報。

第二十九條  電力、交通、通訊、供水、排水、供熱、供氣等企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同約定履行義務(wù)，保證市重點項目建設(shè)需要。

第三十條  市重點項目所在地的各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的市重點項目管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。負責(zé)落實市重點項目建設(shè)配套資金、征地拆遷、移民安置、施工現(xiàn)場周邊環(huán)境綜合治理等協(xié)調(diào)服務(wù)和情況跟蹤等有關(guān)工作。

第三十一條  各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)積極會同宣傳部門研究制定市重點項目建設(shè)宣傳方案，組織新聞媒體加大市重點項目建設(shè)宣傳力度，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持市重點項目建設(shè)，為推進市重點項目建設(shè)營造良好氛圍。

第五章  考核與責(zé)任追究

第三十二條  建立市重點項目考核制度，將重點項目考核納入市政府績效考核體系。

市重點項目辦會同市政府督查室等相關(guān)部門，對市重點項目行業(yè)主管部門就市重點項目年度計劃完成情況、信息報送和協(xié)調(diào)解決問題等方面進行綜合考核，考核結(jié)果作為市政府年度績效考核的重要依據(jù)。

第三十三條  相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，并依照相關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重依法追究責(zé)任：

（一）侵占、截留、挪用市重點項目建設(shè)資金；

（二）無故或以不正當(dāng)理由延遲市重點項目資金撥付；

（三）在市重點項目實施中行政不作為或亂作為；

（四）違反國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對市重點項目亂收費、亂攤派、亂罰款；

（五）違反國家、省、市有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十四條  承擔(dān)市重點項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供應(yīng)等單位在履行職責(zé)中，有違反國家強制性標準、擅自增加工程投資及其他違反合同約定等行為的，建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照合同約定追究其違約責(zé)任；有關(guān)主管部門除按照相關(guān)法律、法規(guī)處理外，可視情節(jié)輕重在一定時期內(nèi)限制其參與本市重點項目建設(shè)。

第三十五條  對強攬工程、無理阻撓施工、強買強賣、哄抬物價等擾亂市重點項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  市重點項目建設(shè)中發(fā)生重大安全、質(zhì)量、環(huán)保事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十七條  市重點項目實施中違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市重點項目辦報請市政府取消其市重點項目資格，享受的優(yōu)惠政策相應(yīng)取消。

第六章  附  則

第三十八條  國家、省在本市的重點項目，按照國家、省相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受市重點項目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

第三十九條  本辦法自2013年5月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ?/span>辦法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。