達州市人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《四川省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2011〕23號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出以下實施意見。

一、我市農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)狀

“十一五”以來，我市農(nóng)作物種子管理工作不斷完善，種子產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。優(yōu)良品種的選育、推廣成效顯著，先后通過國家和四川省審定農(nóng)作物品種26個，其中，苧麻品種6個、玉米品種11個、水稻品種2個、蔬菜品種3個、馬鈴薯品種1個、煙葉品種2個、李子品種1個。種子生產(chǎn)基地面積達到3.5萬畝，萬源市已成為全省第二大馬鈴薯良繁基地，大竹縣、達縣、宣漢縣成為川東北重要的雜交水稻制種基地，優(yōu)良品種供應(yīng)保障能力顯著提高。但由于受自然生態(tài)條件和種植習(xí)慣影響，我市大宗糧油作物用種主要依靠省內(nèi)外調(diào)進供應(yīng)，對外依賴性很強；新品種研發(fā)與良種推廣應(yīng)用不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要；種子品種“多、亂、雜”，種子經(jīng)銷商數(shù)量多、規(guī)模小、資質(zhì)差；種子生產(chǎn)基地規(guī)模不大、基礎(chǔ)條件差、設(shè)施落后；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段滯后；救災(zāi)備荒種子儲備還未建立等。這些問題已嚴(yán)重影響了我市種業(yè)和農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須切實加以解決。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機械化的種子（種苗）生產(chǎn)基地10萬畝，培育突破性農(nóng)作物新品種3個以上。建設(shè)國家級農(nóng)作物品種試驗站1個、省級農(nóng)作物品種試驗站3個。完善1個市級、6個縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)。培育具有農(nóng)作物優(yōu)勢的“育繁推一體化”企業(yè)2家以上，培育年銷售種子100噸以上的批發(fā)商15家，培育年銷售種子10噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零售商100家。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%。

三、重點任務(wù)

（一）加強農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。重點支持市農(nóng)科所等科研單位和特色農(nóng)作物種苗生產(chǎn)單位開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定，育種材料改良，現(xiàn)代育種方法和技術(shù)研究，培育一批突破性優(yōu)良品種。

（二）加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢種子生產(chǎn)區(qū)域布局，重點建設(shè)大竹縣雜交水稻制種基地，達縣、宣漢縣雜交玉米制種基地，開江縣小麥良種繁育基地，萬源市、宣漢縣馬鈴薯種薯繁育基地。抓好蔬菜、茶葉、食用菌、黃花、煙葉、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)種苗基地建設(shè)，建立渠縣柑桔、黃花種苗良繁基地，萬源市優(yōu)質(zhì)茶葉良種場，達縣、大竹縣蔬菜種苗中心，宣漢縣食用菌菌種良繁中心。積極開展工廠化育苗和基地建設(shè)，增強種子（種苗）生產(chǎn)能力和供種能力。

（三）建立健全農(nóng)作物新品種試驗示范推廣體系。結(jié)合全市不同生態(tài)區(qū)域，開展水稻、玉米、油菜等主要農(nóng)作物新品種試驗、示范展示，建立農(nóng)作物主推品種發(fā)布機制，切實解決品種推廣“多、亂、雜”問題。因地制宜建設(shè)特色經(jīng)濟作物新品種試驗、示范基地，促進新品種的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快品種的更新?lián)Q代。開展“桃花米”、“米城貢米”、“渠縣黃花”、“巴山脆李”等品牌品種的篩選和推廣應(yīng)用，提升品牌價值。

（四）培育壯大種子企業(yè)。鼓勵種子生產(chǎn)企業(yè)通過多種渠道增資注冊或兼并重組，做大做強企業(yè)規(guī)模，提高種子企業(yè)競爭力。重點建設(shè)市級種子批發(fā)市場（含農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資）1個，縣級種子批發(fā)市場（含農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資）6個，以確保農(nóng)資市場經(jīng)營規(guī)范和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，適當(dāng)提高種子行業(yè)集中度，著力整合促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）強化種子市場監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政審批、管理，強化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法監(jiān)督，對不符合條件的企業(yè)堅決不予準(zhǔn)入，對不合格的企業(yè)堅決予以清理。加強種子質(zhì)量監(jiān)管，建立種子質(zhì)量例行監(jiān)測制度，擴大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查范圍，嚴(yán)防不合格種子流出基地、進入市場。加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違法行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護企業(yè)的合法權(quán)益和農(nóng)民的切身利益。

（六）加強種子儲備調(diào)控體系建設(shè)。建立完善市、縣兩級種子儲備調(diào)控體系，擴大種子儲備范圍，增加種子儲備量，增強種子市場調(diào)控能力。要重點儲備大宗糧油作物和短生育期經(jīng)濟作物種子，確保種子市場安全有效供給和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的投入力度，增加農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持。市、縣兩級政府每年安排專項資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)重大項目和種子生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成投資合力，加強新品種選育、新品種試驗示范、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗和市場監(jiān)管、信息服務(wù)、救災(zāi)備荒種子儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。市、縣兩級財政要將種子管理、監(jiān)督檢測、品種試驗示范展示、品種資源普查和保護等工作經(jīng)費納入預(yù)算，保障種子管理工作經(jīng)費。

（二）加強種子管理體系建設(shè)。強化各級農(nóng)業(yè)部門種子管理職能，健全種子管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，加強管理隊伍和能力建設(shè)，配備種子執(zhí)法和質(zhì)量檢測設(shè)備。加大農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)引進，繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)過硬、裝備精良的種子管理隊伍。

（三）加強對種子企業(yè)的政策支持。對具有一定規(guī)模、成長性好、綜合實力強的種子企業(yè)，在貸款上依法給予政策性擔(dān)保和貼息。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。創(chuàng)造條件逐步將農(nóng)作物種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險。將制種機械、加工設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼范圍，提高種子生產(chǎn)、加工機械化水平。農(nóng)作物種子物流享受農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

（四）創(chuàng)新構(gòu)建種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化新機制。對開展商業(yè)化育種，獲得新品種自主知識產(chǎn)權(quán)或通過省級以上品種審定，在生產(chǎn)上廣泛應(yīng)用，為我市糧食增產(chǎn)或特色優(yōu)勢效益農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的品種選育單位或個人，由政府給予獎勵。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策，編制發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，分作物、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和工作重點，明確“十二五”期間和到2020年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施，制定推進方案，落實年度推進計劃。

達州市人民政府

2013年4月28日