達州市人民政府關于印發《達州市人民政府工作規則》的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

《達州市人民政府工作規則》已經2013年4月22日達州市第三屆人民政府第38次常務會議修訂通過?，F予印發，請遵照執行。2011年8月30日印發的《達州市人民政府工作規則》同時廢止。

達州市人民政府

2013年4月28日

達州市人民政府工作規則

（2013年4月22日達州市第三屆人民政府第38次常務會議修訂通過）

第一章  總  則

一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規則》、《四川省人民政府工作規則》，結合工作實際，制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真執行黨的路線、方針和政策，在市委領導下，執行市人民代表大會及其常務委員會的決議，全面履行政府職能，努力建設為民、依法、高效、廉潔的服務型政府。

三、市政府工作準則是：實行科學民主決策，堅持以人為本，堅持依法行政。推進政務公開，提升行政效能，降低行政成本，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章  組成人員職責

四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各局局長、各委主任、各辦主任。

五、市政府組成人員要履行憲法、法律、法規賦予的職責，堅持執政為民，忠于職守，實事求是，勤勉廉潔。

六、市政府實行市長負責制，市長主持并領導市政府工作。副市長協助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。

八、副市長按照分工負責處理分管工作，受市長委托負責其他方面的工作。副市長對分管工作領域的應急管理、安全生產、廉政建設和信訪工作實行“一崗雙責”責任制。

九、秘書長在市長領導下，協助負責處理市政府日常工作。

十、市長外出期間，委托負責常務工作的副市長代行市長職責。

十一、市政府各局、委、辦實行局長、主任負責制，各局局長、各委（辦）主任負責本部門的工作。

市審計局在市長和省審計廳的雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

市政府各部門各司其職、各負其責，顧全大局、協調配合，堅持依法行政，維護政令暢通，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

第三章  履行政府職能

十二、市政府全面履行發展經濟、市場監管、社會管理和公共服務職能。

十三、組織發展經濟，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

十四、加強市場監管，健全現代市場體系，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，整頓和規范市場經濟秩序，完善質量、價格監督機制。

十五、加強和創新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，維護社會公平正義，健全突發事件應急管理機制，提高政府預防和應對突發事件的能力。

十六、強化公共服務，加快形成政府主導、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，切實保障和改善民生，促進基本公共服務均等化，創造良好生產生活環境。

第四章  政府決策規定

十七、市政府及各部門健全重大事項決策的規則和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十八、全市經濟和社會發展、改革開放、社會穩定等重大決策，社會管理中的重要事務，政府工作中的重要事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。

十九、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，應經過深入調查研究和充分論證評估；涉及相關部門和縣（市、區）的，應充分協商或事先征求意見；實行重大決策社會穩定風險評估機制。

二十、市政府在做出重大決策前，根據需要，通過多種形式，聽取民主黨派、群團組織、無黨派人士、專家學者、市民群眾等方面的意見和建議。

第五章  依法行政規定

二十一、市政府及各部門嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

二十二、市政府根據經濟社會發展的需要，適時制定政府規范性文件，清理、修改或廢止不相適應的規范性文件。規范性文件實施后要依照有關規定進行評估，發現問題，及時修改完善。

二十三、與公民、法人或其他組織權利、義務有關的規范性文件，應當由法制機構進行合法性審查，并按規定予以及時公布。市政府各部門、各縣（市、區）政府制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府的決定、命令。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。

二十四、部門和縣（市、區）政府規范性文件應當依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。

二十五、規范性文件應當規定有效期，制定機關要定期對規范性文件進行清理、修改、廢止，繼續執行的，應當公告目錄。

二十六、全面落實行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，切實做到嚴格規范公正文明執法。加強和改進行政復議工作，切實做到依法行政，有錯必糾。

第六章  政府會議制度

二十七、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門的各局局長、各委主任、各辦主任組成。市政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重大決定和重要會議精神；

（二）總結部署市政府重要工作，討論和決定市政府工作中的重大事項；

（三）討論提交市人民代表大會審議的《政府工作報告》；

（四）討論通過依法需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次。市長助理，副秘書長，市政府辦公室副主任，市政府研究室、市政府督查室、市政府應急辦、市政府直屬機構（辦事機構）、市政府直屬事業單位、市級有關單位（含中央與地方雙重領導單位）和縣（市、區）政府主要負責同志列席會議。邀請市委有關部門和市人大常委會、市政協、達州軍分區、市中級人民法院、市人民檢察院、武警達州市支隊負責人及各民主黨派、工商聯、群團組織負責人和無黨派人士代表列席會議。

二十八、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成。邀請達州軍分區主要負責人參加。根據需要邀請市人大常委會、市政協領導同志列席市政府常務會議。市長助理、市政府副秘書長、市政府辦公室副主任，市監察局、市政府法制辦、市政府研究室、市政府督查室、市政府新聞辦、市政府信息公開管理中心和與議題有關的市級部門、縣（市、區）人民政府主要負責人列席會議。出席人數應超過應到人數的二分之一。市政府常務會議的主要任務是：

（一）討論上報省政府的重要請示；

（二）討論報請市委審定的重要事項；

（三）討論提請市人大及其常委會審議的議案；

（四）討論決定市政府重要規范性文件；

（五）討論決定市政府工作重要事項，研究審議重要規劃、重大項目建設、重大國有資產處置、大額經費使用等事項；

（六）討論通過人事任免；

（七）討論決定副市長提出并經市長同意提請表彰獎勵事項；

（八）討論決定市長提請常務會議審議的事項。

二十九、市政府常務會議每半月召開一次，如有需要可適時召開。

三十、提請市政府全體會議和常務會議審議的議題，由市長、副市長、秘書長書面批示提出，按程序報市長確定。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，上會議題材料于會前送達出席人員。

三十一、市政府領導同志因故不能出席市政府全體會議和市政府常務會議，須向會議主持人請假。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員不能參會的，由市政府辦公室匯總，經秘書長審核后報會議主持人審批。

三十二、市政府全體會議和市政府常務會議紀要由市長簽發。會議新聞稿由市政府秘書長審定。

三十三、市長每周例會由市長、副市長、秘書長組成，主要任務是：通報工作，溝通情況，安排近期工作。會后印發市長每周例會議事通報。

三十四、副市長、秘書長受市長委托或按照分工召開專題會議，研究、協調和處理市政府相關工作，會議紀要由會議主持人簽發，涉及全局、重大、敏感事項的會議紀要報市長簽發。受副市長、秘書長委托，副秘書長（副主任）可召開專題會議，研究、協調和處理市政府相關工作，會議紀要經有關副秘書長（副主任）審核后由委托人簽發。

三十五、精簡會議活動，控制會議規模，提高會議實效。各部門召開全市性會議原則上每年不超過一次。

第七章  公文審批規定

三十六、各地、各部門報送市政府或市政府辦公室的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定。除市政府領導同志交辦事項、緊急重大事項、突發事件和必須直接報送的敏感絕密事項外，公文一律送市政府辦公室按規定程序統一辦理。一般不得直送領導同志個人或相關業務科室，不得多頭報送。

報請市政府決定的事項，涉及其他部門和縣（市、區）的，主辦單位要主動協商，不得將未經認真研究、協商的事項報市政府；協商后未能取得一致意見的，主辦單位應注明協商過程并列出各方理據，報市政府協調或裁定。

三十七、各地、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批，重大事項由市政府分管領導報市長審批。

三十八、以市政府名義下發行文，涉及全局、重大和敏感事項的由市長簽發，不涉及全局、重大和敏感事項的由分管副市長簽發。報省政府的公文由市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發。報省級有關部門的公文、已經市政府常務會議議定的事項、屬于例行批準手續的事項和以市政府辦公室名義下發的政務類公文，由分管副市長簽發。

市政府領導審批、簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期。市政府領導對發文和請示性公文“圈閱”表示同意，對報告性公文“圈閱”表示已閱知。公文主要內容涉及多位領導分管工作的，由聯系該方面工作的副秘書長簽署意見報相關副市長閱批；領導同志的批示意見不一致的，報請負責常務工作的副市長或市長審定。

三十九、建立完善市政府月度重點工作安排制度。由市政府辦公室擬訂月度重點工作安排，征求副市長意見后由市長簽發。

四十、市政府及各部門要進一步精簡公文。法律法規已有明確規定的，現行文件規定仍適用、無新規定的，對上級文件沒有新的貫徹要求的，沒有實質內容的，可發可不發的文件，一律不發。已公開發布的上級文件，不再翻印、轉發。堅持對應發文原則，貫徹落實省政府、省政府辦公廳文件，由市政府、市政府辦公室發文。充分運用政務信息化系統，減少紙質公文數量。

四十一、嚴格實行公文限時辦結制度，提高公文處理時效，確保在規定時間內完成。緊急公文急事急辦、特事特辦。

第八章  政務活動制度

四十二、市政府領導參加各種政務活動由市政府辦公室統籌安排，縣（市、區）、部門需邀請市政府領導出席的政務活動，應提前報市政府，由市政府辦公室審核后報市政府有關領導審定。

四十三、未經市政府批準，市政府領導不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。

四十四、市政府領導和各部門負責同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層調研要有明確目的，務求實效，調研期間一般不召開全縣（市、區）性工作匯報會和由縣級四套班子成員參加的會議。市政府領導到基層調研，輕車簡從，不搞迎來送往。

四十五、規范出訪活動，不安排無實質內容的出訪，不以任何名義進行一般性考察和照顧性出訪。嚴格按照批準的內容、路線、日程執行出國（境）任務。對外經濟貿易、投資與項目洽談等涉及人數較多、天數較長的重要活動，根據任務需要專項報告、從嚴審批。

四十六、市政府領導出訪不接受國（境）外企業資助出訪費用，不由國內企業或下屬單位分攤、提供出訪費用。嚴格按照規定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按照有關規定處理。

四十七、副市長政務活動實行AB角制度?；?/span>AB角的領導同志，其中一位外出期間，由另一位代行部分政務活動職責。互為AB角的領導同志同時外出時，由負責常務工作的副市長代其行政務活動職責。

第九章  政務公開制度

四十八、認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，健全政府信息發布制度和政府信息公開監督保障機制，完善各類公開辦事制度，深化政務公開工作。

四十九、按照公開為原則、不公開為例外的要求，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項及法律、法規規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式依法、及時、準確地向社會公開。推行行政決策公開。逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策的過程和結果公開。市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。市政府領導政務活動除保密的外，應在市政府網站反映，提高政府工作透明度。

五十、推進行政權力公開透明運行。將行政職權行使權力主體、依據、運行程序和監督措施向社會公布，將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執法活動中履行職責的情況向社會公開。

五十一、加大行政審批公開力度。公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄；建立行政審批事項動態管理制度；深入推進行政審批權相對集中改革，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控。

五十二、加強市政府網站建設，拓展電子政務大廳，強化網上行政監督，暢通政府和群眾互動渠道，提供更多網上查詢、辦事和便民服務。

五十三、按照便民、利民的要求，深化政務服務體系建設，發揮政務服務中心實施政務公開、加強政務服務的重要平臺作用。

第十章  政府績效管理

五十四、對市政府部門和縣（市、區）政府實施績效管理。以保證市委、市政府決策部署貫徹落實為重點，對部門履行職能職責、行政效能、服務質量、自身建設等方面進行綜合評價；對縣（市、區）經濟社會發展主要指標、重點工作完成情況進行考核評價，實行耕地保護、環境保護、安全生產、計劃生育、廉政建設“一票否決”，客觀準確反映縣（市、區）人民政府工作實績。

五十五、健全科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，將日常監管與年終考評相結合，體現不同部門工作特點和不同區域的差異，公開、公平、公正進行考評。

五十六、各縣（市、區）政府和市政府部門績效管理考評結果報市政府常務會議審定，作為行政問責、干部任免、公務員獎懲的重要依據。

第十一章  政務督查規定

五十七、圍繞市委、市政府的中心工作開展政務督查，及時反饋情況，促進問題解決，推動重大決策部署的貫徹落實。

五十八、對《政府工作報告》、市政府文件中部署安排事項，市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議決定事項，中央、省和市委、市政府領導批示辦理事項進行督查。

五十九、認真辦理人大代表建議和政協提案，加強對人大代表建議和政協提案辦理工作的督查。市政府領導每年至少領銜辦理市人大代表建議、市政協提案各一件。

六十、政務督查要注重實效，把握真實情況，提出意見和建議，及時準確反饋，做到件件有著落、事事有回音，推進部署落實，促進決策完善。

第十二章  行政權力監督

六十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督和工作監督，認真負責地向其報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

六十二、市政府各部門要按照有關法律規定，接受司法機關的司法監督。自覺接受監察、審計等部門的監督，對監督中發現的問題，要認真查處和整改，并向市政府書面報告。

六十三、加強全市行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政復議法、四川省行政執法監督條例和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規、規章以及與經濟社會發展不相適應的規范性文件，糾正違法或不當行政行為，并主動征詢和認真聽取縣（市、區）政府及其部門的意見和建議。

六十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾監督。對新聞媒體和各方面反映的重大問題，要高度重視，積極回應，認真核實，妥善處理，正確發布信息。

六十五、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道；市政府領導同志及各部門負責人要定期接待群眾來訪、親自閱批處理重要的群眾來信和群眾網絡留言，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為群眾解決實際問題。

第十三章  廉政建設規定

六十六、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深化體制機制改革和制度創新，健全廉政風險防控機制，推進懲防體系建設，從源頭上治理和預防腐敗。

六十七、市政府及各部門要從嚴治政，廉潔從政，勤勉行政。對職權范圍內的事項要按程序和時限要求認真辦理，對不符合規定的事項要堅持原則，不得違規辦理；對推諉、拖延等官僚作風，吃、拿、卡、要等不正之風，失職、瀆職等不作為行為和越權辦事、以權謀私等違規違紀違法行為，要堅決查處，嚴肅追究責任。

六十八、市政府組成人員要嚴格執行領導干部廉潔從政若干準則及實施辦法，帶頭遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益，嚴格執行有關工作和生活待遇規定。切實抓好職責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作。

第十四章  紀律作風規定

六十九、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

七十、市政府及各部門必須嚴格執行中央、省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定。

七十一、市政府領導代表市政府發表涉及全局和重大敏感問題的講話和文章，須經市政府同意。市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為。

七十二、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

七十三、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

七十四、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。實行市政府常務會議學法制度。

七十五、市政府組成人員要嚴格執行報告和請銷假制度。市長與負責常務工作的副市長一般不同時外出。市政府班子成員離開達州外出應事先報告市長。

七十六、市政府各部門主要負責人離開達州外出，須提前向市政府主要領導和分管領導請假，并以書面形式告知市政府辦公室。

市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。