達州市人民政府辦公室關于加快藥品流通行業發展的意見

??各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

為貫徹落實《全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011—2015年）》及《四川省藥品流通行業發展規劃綱要（2011—2015年）》精神，推動我市藥品流通行業結構調整，建立高效、便捷、惠民的現代藥品流通體系，更好地滿足人民群眾的健康需求，現結合我市實際提出如下意見。

一、加快藥品流通行業發展的重要意義

當前，醫藥衛生體制改革對藥品流通業提出了新的要求，“十二五”期間是實現深化醫藥衛生體制改革目標的關鍵時期，也是藥品流通行業結構調整和轉變發展方式的機遇期。中央提出加快建立藥品供應保障體系，發展藥品現代物流和連鎖經營，規范藥品生產流通秩序，建立便民惠民的農村藥品供應網等任務，迫切要求行業必須加快結構調整，轉變發展方式，實現科學發展。目前，由于我市藥品流通行業總體發展程度不高，管理水平和管理方式相對落后，基礎設施較差，資源配置不優，競爭能力不強，已不能適應醫藥衛生體制改革和藥品流通市場發展需要。加快藥品流通業發展對改變我市“小、散、弱”的藥品流通格局、提高全市藥品流通行業現代化水平意義重大，是實現我市藥品流通行業規?；?、集約化、規范化和現代化發展的必由之路，也是建設秦巴地區生產性服務業中心的重要舉措。

二、指導思想、發展原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，貫徹落實中央醫藥衛生體制改革精神，以加強政府政策引導、發揮市場機制基礎性作用、強化現代科學技術和新型管理方式應用為基本原則，以深化體制機制改革、加快轉變發展方式、形成全國統一市場為主線，加快藥品流通行業集約化發展和醫藥產業整體升級，充分發揮藥品流通行業在服務醫療衛生事業發展、維護人民群眾健康權益和促進經濟社會和諧發展等方面的作用。

（二）發展原則

一是信息化提升。運用現代信息技術，提升藥品流通信息化、網絡化和智能化水平，不斷提高藥品流通行業發展的規模、速度和效率。

二是資本化擴張。運用市場手段推動行業整合，通過集聚發展、集約發展，擴張醫藥經營資本，實現藥品流通企業快速做大做強。

三是特色化發展。引導藥品流通企業拓展經營業態、經營品種和服務范圍，發展醫療器械、保健食品、化妝品等關聯商品銷售和服務，走集團化發展路子。

四是連鎖化經營。大力發展藥品流通連鎖經營，實現藥品流通連鎖企業統一采購配送、統一質量管理、統一品牌標識、統一經營核算、統一銷售價格。

（三）目標任務

到2017年，全市藥品流通行業銷售規模達100億元，藥品銷售額年均增長15%以上；培育銷售額上億元的企業10家，省藥品流通業銷售十強企業1～2家；規模以上藥品流通企業對市內社區、二級、三級醫療機構覆蓋率達到95%以上，并配合區域性中小藥品流通企業使各縣、市、區基層醫療機構藥品配送網絡不留死角；優化藥品零售網絡布局，全市藥品零售網點數達到4000家以上。

三、主要措施

（一）加強行業布局規劃，加快重點項目建設

1．合理規劃網點布局。按照500公里輻射半徑，24小時配送到位的原則，布局大型跨區域醫藥物流中心1～2個。在二級甲等以上醫院附近設置2～3家經營品種齊全的零售藥店；大型社區商業中心設置1～2家經營品種齊全的零售藥店。城市社區零售藥店原則上按不少于200米的間隔距離布局；農村零售藥店在集鎮、居民集中居住區等人口密集的區域合理布局。

2．加快重點項目建設。積極推進藥品流通企業的改造升級，加快達縣楊柳、通川區魏興兩個醫貿物流集聚區的建設，重點解決好用地、資金等方面的難題，促其做大做強。兩個集聚區要在管理模式和功能劃分上相互補充，形成梯次發展格局，捆綁成為秦巴地區最大的藥品物流配送中心。到2017年建成楊柳、魏興兩個醫貿、物流集聚區，使之成為秦巴地區藥品貿易中心主體。

（二）大力調整行業結構，完善藥品流通體系

1．提高行業集中度。鼓勵藥品流通企業通過收購、兼并、托管、參股和控股等多種方式做大做強，實現規?；?、集約化經營。推動實力強、管理好、信譽高的藥品流通企業跨區域發展，形成以區域性骨干企業為主體，遍及城鄉的藥品流通體系。整合現有藥品流通資源，引導一般中小型藥品流通企業通過市場化途徑并入大型藥品流通企業。

2．完善藥品流通網絡。藥品流通企業應配合醫藥衛生體制改革和基本藥物制度實施，積極參加藥品招標采購，做好藥品配送。積極支持藥品流通行業結構調整和藥品保障體系建設，充分利用“萬村千鄉市場工程”等現有流通網絡資源，完善縣級以下藥品流通網絡，確保農村地區特別是農村邊遠地區的藥品供應。

3．保障藥品應急供應。按照國家、省關于藥品應急和儲備的統一規劃和部署，建立市級重點品種藥品儲備制度，做好流通環節實物和資金的儲備。根據各類突發事件，建立相應的應急保障機制。對短缺的藥品品種、依賴進口原料品種、血液制品以及瀕危中藥材品種等應急所需的品種要適當增加儲備，保障醫藥的應急供應。

（三）發展現代藥品物流，提高藥品流通效率

1．以信息化促進現代藥品物流發展。廣泛使用先進信息技術，運用企業資源計劃管理系統（ERP）、供應鏈管理等新型管理方法，優化業務流程，提高管理水平。發展基于信息化的新型電子支付和電子結算方式，降低交易成本。構建全國藥品市場數據、電子監管等信息平臺，引導產業發展，實現藥品從生產、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制。

2．支持藥品物流專業化發展。鼓勵藥品流通企業的物流功能社會化，實施藥品物流服務延伸示范工程，引導有實力的企業向醫療機構和生產企業延伸現代藥品物流服務。在滿足藥品物流標準的前提下，有效利用郵政、倉儲等社會物流資源，發展第三方藥品物流。

（四）促進連鎖經營發展，創新藥品營銷方式

1．加快發展藥品連鎖經營。鼓勵藥品連鎖企業推進規范化服務，樹立品牌形象，拓展跨區域和全國性連鎖網絡，發揮規模效益；鼓勵具備條件的藥品連鎖企業開辦直營門店，提高連鎖經營質量；鼓勵連鎖藥店積極承接醫療機構藥房服務和其他專業服務。同時，按照《中華人民共和國藥品管理法》、《商業特許經營管理條例》等法律法規規定，加強對特許經營連鎖藥品流通企業的管理，監督指導其依法規范經營。

2．創新藥品經營模式。鼓勵批零依法一體化經營。鼓勵藥品零售企業依法開展醫療器械、保健食品、化妝品銷售和健康服務等多元化經營，滿足群眾自我診療和康復保健等多方面需求。

（五）健全行業管理制度，規范藥品流通秩序

1．完善行業規范。大力推動藥品營銷人員、代理商、企業醫藥代表等嚴格按照國家相關資質管理辦法和行為規范的要求，實行持證上崗和公示制度，依法依規銷售藥品和推廣新藥。進一步完善藥品購銷管理制度，促進藥品流通企業合法經營，鼓勵企業在規范經營的基礎上改善服務設施，提升管理和服務水平。

2．規范流通秩序。有關職能部門要嚴厲打擊經營偽劣藥品、非法經營網上藥店、發布虛假藥品和保健品廣告及商業賄賂等違法違規行為，糾正藥品流通中的不正之風；整頓規范藥品市場，加強有害物質殘留和質量檢驗；完善投訴舉報的受理、處理、移送和反饋機制。發動各方面力量，加強對藥品流通行業的社會監督。

3．加強內部管理。做好新版GSP標準實施的準備工作，建立起覆蓋整個藥品供應鏈的完善質量體系，保障藥品質量的穩定性和可追溯性。加強稅票管理，積極與稅務管理機關聯網。落實各項財務會計管理規范和員工“三險一金”等各項規定和政策，保障員工教育經費。

（六）重視行業基礎建設，提升行業服務能力

1．建立行業統計制度。建立直報企業、行業主管部門及有關方面共同參與的全市藥品流通行業統計制度與網上報送平臺，及時掌握行業運行和發展的全面信息，輔助政府決策，引導行業發展。

2．加強員工培訓。開展《藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》等法律法規的培訓工作。開展《零售藥店經營服務規范》、《藥品批發重點物流服務能力評估指標》、《藥品流通企業誠信經營準則》、《藥品流通企業通用崗位設置規范》和《藥品流通行業職業經理人標準》5項藥品流通業標準的培訓工作。發揮協會宣傳的主力軍作用，形成良好的學習宣傳氛圍。

3．推動信用體系建設。鼓勵藥品流通企業廣泛參與信用等級評價工作，在藥品流通企業開展“誠信經營”創建活動，充分履行社會責任。

4．提升經營服務水平。提升藥品批發企業藥品品種保障能力，建立對客戶需求的快速反應機制，保證藥品及時、安全、足額供應。零售企業要按規定配備執業藥師或相關藥學技術人員，提高藥品質量管理和藥學服務水平，提供24小時服務；建立以消費者為中心的服務理念，指導消費者正確、安全、有效、合理用藥。

（七）推動行業對外開放，促進行業互利合作

1．強化招商引資。優化投資結構，提高利用外資的質量和水平，鼓勵市內藥品流通企業與國內外知名的藥品流通企業交流合作，吸引國內外知名藥品流通企業按照有關政策來我市落戶，參與我市藥品流通企業兼并重組，拓展分銷業務。同時，學習借鑒海內外先進管理經驗和營銷方式，在管理模式、信息技術、渠道和資金等多方面開展合作，提高項目招商引資的效率效益，推動達州藥品流通業向更高層次發展。

2．擴大對外合作。研究海內外市場需求，建立藥品進出口信息平臺。積極鼓勵、引導具備一定實力的藥品流通企業“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業務，參與國際藥品采購和營銷網絡建設，參與國際競爭。簡化審批程序，對重點企業對外投資信貸、信息服務等方面依法給予扶持。

四、組織保障

（一）強化組織領導。將藥品流通行業管理與深化醫藥衛生體制改革工作結合起來，明確工作任務，落實工作職責，建立市、縣兩級完整的行業管理工作體系，切實履行藥品流通行業管理職能。發揮市場競爭機制，加強指導和統籌協調力度，建立聯席協調和合作機制。建立藥品流通行業協會，充分發揮行業協會的作用，開展國內外交流與合作，以及培訓、技術咨詢等活動，增強服務意識，提高服務能力。

（二）強化人才培育。建立健全全市藥品流通人才培育機制，支持達州職業技術學院、達州中醫學校有針對性地培養適合本地藥品流通產業的技術和管理人才，推動復合型實用性人才快速成長。鼓勵發展行業協會、藥品咨詢公司、市場推銷公司、戰略管理公司等社會中介服務機構，為企業提供專業咨詢、人才流動、技術交流、行業展覽及產品推廣等全方位的服務。鼓勵國內外優秀專業人才到我市創業，支持我市藥品流通領域的高級人才創業。建立高新技術創業服務機制，促進科技成果轉化。

（三）強化政策支持。加強政策引導和行業指導，加大對企業推廣運用現代流通方式和信息技術、完善基礎設施、藥品應急保障體系建設等方面的政策扶持力度，從土地、資金、項目、市場準入等方面依法提供強力支持，促進藥品流通行業做大做強。市、縣（市、區）服務業發展專項資金要重點支持藥品流通行業的加快發展。

達州市人民政府辦公室      

2013年6月3日