達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加快藥品流通行業(yè)發(fā)展的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》及《四川省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》精神，推動(dòng)我市藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效、便捷、惠民的現(xiàn)代藥品流通體系，更好地滿足人民群眾的健康需求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見。

一、加快藥品流通行業(yè)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)藥品流通業(yè)提出了新的要求，“十二五”期間是實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇期。中央提出加快建立藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù)，迫切要求行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。目前，由于我市藥品流通行業(yè)總體發(fā)展程度不高，管理水平和管理方式相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，資源配置不優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，已不能適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和藥品流通市場(chǎng)發(fā)展需要。加快藥品流通業(yè)發(fā)展對(duì)改變我市“小、散、弱”的藥品流通格局、提高全市藥品流通行業(yè)現(xiàn)代化水平意義重大，是實(shí)現(xiàn)我市藥品流通行業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的重要舉措。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機(jī)制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為主線，加快藥品流通行業(yè)集約化發(fā)展和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的作用。

（二）發(fā)展原則

一是信息化提升。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升藥品流通信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，不斷提高藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和效率。

二是資本化擴(kuò)張。運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)整合，通過集聚發(fā)展、集約發(fā)展，擴(kuò)張醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)藥品流通企業(yè)快速做大做強(qiáng)。

三是特色化發(fā)展。引導(dǎo)藥品流通企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)品種和服務(wù)范圍，發(fā)展醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等關(guān)聯(lián)商品銷售和服務(wù)，走集團(tuán)化發(fā)展路子。

四是連鎖化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展藥品流通連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)藥品流通連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算、統(tǒng)一銷售價(jià)格。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2017年，全市藥品流通行業(yè)銷售規(guī)模達(dá)100億元，藥品銷售額年均增長(zhǎng)15%以上；培育銷售額上億元的企業(yè)10家，省藥品流通業(yè)銷售十強(qiáng)企業(yè)1～2家；規(guī)模以上藥品流通企業(yè)對(duì)市內(nèi)社區(qū)、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%以上，并配合區(qū)域性中小藥品流通企業(yè)使各縣、市、區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配送網(wǎng)絡(luò)不留死角；優(yōu)化藥品零售網(wǎng)絡(luò)布局，全市藥品零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到4000家以上。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)行業(yè)布局規(guī)劃，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1．合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局。按照500公里輻射半徑，24小時(shí)配送到位的原則，布局大型跨區(qū)域醫(yī)藥物流中心1～2個(gè)。在二級(jí)甲等以上醫(yī)院附近設(shè)置2～3家經(jīng)營(yíng)品種齊全的零售藥店；大型社區(qū)商業(yè)中心設(shè)置1～2家經(jīng)營(yíng)品種齊全的零售藥店。城市社區(qū)零售藥店原則上按不少于200米的間隔距離布局；農(nóng)村零售藥店在集鎮(zhèn)、居民集中居住區(qū)等人口密集的區(qū)域合理布局。

2．加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)藥品流通企業(yè)的改造升級(jí)，加快達(dá)縣楊柳、通川區(qū)魏興兩個(gè)醫(yī)貿(mào)物流集聚區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)解決好用地、資金等方面的難題，促其做大做強(qiáng)。兩個(gè)集聚區(qū)要在管理模式和功能劃分上相互補(bǔ)充，形成梯次發(fā)展格局，捆綁成為秦巴地區(qū)最大的藥品物流配送中心。到2017年建成楊柳、魏興兩個(gè)醫(yī)貿(mào)、物流集聚區(qū)，使之成為秦巴地區(qū)藥品貿(mào)易中心主體。

（二）大力調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系

1．提高行業(yè)集中度。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)通過收購、兼并、托管、參股和控股等多種方式做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)實(shí)力強(qiáng)、管理好、信譽(yù)高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以區(qū)域性骨干企業(yè)為主體，遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)一般中小型藥品流通企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。

2．完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。藥品流通企業(yè)應(yīng)配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實(shí)施，積極參加藥品招標(biāo)采購，做好藥品配送。積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，完善縣級(jí)以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。

3．保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。按照國(guó)家、省關(guān)于藥品應(yīng)急和儲(chǔ)備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，建立市級(jí)重點(diǎn)品種藥品儲(chǔ)備制度，做好流通環(huán)節(jié)實(shí)物和資金的儲(chǔ)備。根據(jù)各類突發(fā)事件，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制。對(duì)短缺的藥品品種、依賴進(jìn)口原料品種、血液制品以及瀕危中藥材品種等應(yīng)急所需的品種要適當(dāng)增加儲(chǔ)備，保障醫(yī)藥的應(yīng)急供應(yīng)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代藥品物流，提高藥品流通效率

1．以信息化促進(jìn)現(xiàn)代藥品物流發(fā)展。廣泛使用先進(jìn)信息技術(shù)，運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。構(gòu)建全國(guó)藥品市場(chǎng)數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋?zhàn)匪輽C(jī)制。

2．支持藥品物流專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)的物流功能社會(huì)化，實(shí)施藥品物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代藥品物流服務(wù)。在滿足藥品物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效利用郵政、倉儲(chǔ)等社會(huì)物流資源，發(fā)展第三方藥品物流。

（四）促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，創(chuàng)新藥品營(yíng)銷方式

1．加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國(guó)性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益；鼓勵(lì)具備條件的藥品連鎖企業(yè)開辦直營(yíng)門店，提高連鎖經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；鼓勵(lì)連鎖藥店積極承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，按照《藥品管理法》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)連鎖藥品流通企業(yè)的管理，監(jiān)督指導(dǎo)其依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2．創(chuàng)新藥品經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)批零依法一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)依法開展醫(yī)療器械、保健食品、化妝品銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營(yíng)，滿足群眾自我診療和康復(fù)保健等多方面需求。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序

1．完善行業(yè)規(guī)范。大力推動(dòng)藥品營(yíng)銷人員、代理商、企業(yè)醫(yī)藥代表等嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范的要求，實(shí)行持證上崗和公示制度，依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。進(jìn)一步完善藥品購銷管理制度，促進(jìn)藥品流通企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。

2．規(guī)范流通秩序。有關(guān)職能部門要嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)偽劣藥品、非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告及商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，糾正藥品流通中的不正之風(fēng)；整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)，加強(qiáng)有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗(yàn)；完善投訴舉報(bào)的受理、處理、移送和反饋機(jī)制。發(fā)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)藥品流通行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

3．加強(qiáng)內(nèi)部管理。做好新版GSP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的準(zhǔn)備工作，建立起覆蓋整個(gè)藥品供應(yīng)鏈的完善質(zhì)量體系，保障藥品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可追溯性。加強(qiáng)稅票管理，積極與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范和員工“三險(xiǎn)一金”等各項(xiàng)規(guī)定和政策，保障員工教育經(jīng)費(fèi)。

（六）重視行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力

1．建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。建立直報(bào)企業(yè)、行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全市藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與網(wǎng)上報(bào)送平臺(tái)，及時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

2．加強(qiáng)員工培訓(xùn)。開展《藥品管理法》、《食品安全法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。開展《零售藥店經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》、《藥品批發(fā)重點(diǎn)物流服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)》、《藥品流通企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則》、《藥品流通企業(yè)通用崗位設(shè)置規(guī)范》和《藥品流通行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)》5項(xiàng)藥品流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。發(fā)揮協(xié)會(huì)宣傳的主力軍作用，形成良好的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

3．推動(dòng)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)廣泛參與信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，在藥品流通企業(yè)開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分履行社會(huì)責(zé)任。

4．提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。提升藥品批發(fā)企業(yè)藥品品種保障能力，建立對(duì)客戶需求的快速反應(yīng)機(jī)制，保證藥品及時(shí)、安全、足額供應(yīng)。零售企業(yè)要按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員，提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平，提供24小時(shí)服務(wù)；建立以消費(fèi)者為中心的服務(wù)理念，指導(dǎo)消費(fèi)者正確、安全、有效、合理用藥。

（七）推動(dòng)行業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)行業(yè)互利合作

1．強(qiáng)化招商引資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)市內(nèi)藥品流通企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名的藥品流通企業(yè)交流合作，吸引國(guó)內(nèi)外知名藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策來我市落戶，參與我市藥品流通企業(yè)兼并重組，拓展分銷業(yè)務(wù)。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒海內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式，在管理模式、信息技術(shù)、渠道和資金等多方面開展合作，提高項(xiàng)目招商引資的效率效益，推動(dòng)達(dá)州藥品流通業(yè)向更高層次發(fā)展。

2．?dāng)U大對(duì)外合作。研究海內(nèi)外市場(chǎng)需求，建立藥品進(jìn)出口信息平臺(tái)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備一定實(shí)力的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國(guó)際藥品采購和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)外投資信貸、信息服務(wù)等方面依法給予扶持。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將藥品流通行業(yè)管理與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作結(jié)合起來，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，建立市、縣兩級(jí)完整的行業(yè)管理工作體系，切實(shí)履行藥品流通行業(yè)管理職能。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立聯(lián)席協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。建立藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開展國(guó)內(nèi)外交流與合作，以及培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。

（二）強(qiáng)化人才培育。建立健全全市藥品流通人才培育機(jī)制，支持達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州中醫(yī)學(xué)校有針對(duì)性地培養(yǎng)適合本地藥品流通產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理人才，推動(dòng)復(fù)合型實(shí)用性人才快速成長(zhǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、藥品咨詢公司、市場(chǎng)推銷公司、戰(zhàn)略管理公司等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)咨詢、人才流動(dòng)、技術(shù)交流、行業(yè)展覽及產(chǎn)品推廣等全方位的服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人才到我市創(chuàng)業(yè)，支持我市藥品流通領(lǐng)域的高級(jí)人才創(chuàng)業(yè)。建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，加大對(duì)企業(yè)推廣運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和信息技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、藥品應(yīng)急保障體系建設(shè)等方面的政策扶持力度，從土地、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面依法提供強(qiáng)力支持，促進(jìn)藥品流通行業(yè)做大做強(qiáng)。市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持藥品流通行業(yè)的加快發(fā)展。

達(dá)州市人民政府辦公室      

2013年6月3日