達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達州市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2013年6月28日

達州市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤

聯(lián)動機制實施辦法

為貫徹落實國務院《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）、《四川省人民政府關(guān)于穩(wěn)定市場物價保障群眾生產(chǎn)生活的緊急通知》（川府發(fā)電〔2010〕66號）要求，減緩物價上漲對低收入群眾基本生活的影響，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的實施意見》（川辦發(fā)〔2011〕46號）精神，結(jié)合我市實際，決定在全市建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制（以下簡稱聯(lián)動機制），特制定本辦法。

一、基本原則

按照“明確責任、改善民生；短期波動、發(fā)放補貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標準”的要求，建立以各縣、市、區(qū)人民政府為主導，以居民基本生活費用價格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對象的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。當基本生活消費價格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾基本生活費用支出明顯增加時，適時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，緩解物價上漲對低收入群眾基本生活造成的影響。

二、保障對象

（一）享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。

（二）當達到啟動條件時，對領(lǐng)取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生給予適當補貼（省級財政統(tǒng)籌安排的省屬院校除外）。

（三）各地可以根據(jù)實際情況擴大補貼范圍，但不得縮小補貼范圍。

三、啟動條件

（一）啟動聯(lián)動機制以各縣、市、區(qū)居民基本生活費用價格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)。當其月度同比漲幅連續(xù)3個月超過一定幅度時，各縣、市、區(qū)人民政府適時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。必要時，市人民政府可根據(jù)全市居民基本生活費用價格指數(shù)上漲情況，統(tǒng)一啟動聯(lián)動機制。

省政府安排統(tǒng)一啟動或停止聯(lián)動機制的，從其規(guī)定。

（二）在各縣、市、區(qū)居民基本生活費用價格指數(shù)編制完成以前，啟動聯(lián)動機制以當?shù)鼐用裣M價格指數(shù)（CPI）為依據(jù)。在其月度同比漲幅連續(xù)3個月達到3%以上，并超過當?shù)啬甓日{(diào)控預期目標時，各縣、市、區(qū)人民政府適時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。

（三）聯(lián)動機制啟動后，居民基本生活費用價格指數(shù)或居民消費價格指數(shù)月度同比漲幅回落到啟動條件以下時，即停止聯(lián)動。

（四）連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼一定時期以上時，各地應以維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M品支出數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，嚴格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準。調(diào)整低保標準以年度為周期進行，當年度居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅超過3%時，調(diào)整下一年度低保標準。計算公式為：調(diào)整后月低保標準=當?shù)禺斈甓仍碌捅藴?/span>×（1+居民基本生活費用價格指數(shù)年度同比平均漲幅）。自調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準之日起，停止發(fā)放價格臨時補貼。各地應綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職工平均工資增長、物價上漲等因素，按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險金標準。自調(diào)整失業(yè)保險金標準之日起，停止發(fā)放價格臨時補貼。城鄉(xiāng)低保標準因物價上漲調(diào)整后，由相關(guān)職能部門測算補貼標準，對領(lǐng)取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生繼續(xù)發(fā)放價格補貼。

四、補貼發(fā)放和標準

（一）補貼發(fā)放。價格臨時補貼根據(jù)保障對象類別，由相關(guān)職能部門按原有發(fā)放渠道發(fā)放。啟動聯(lián)動機制發(fā)放價格臨時補貼的當月，向補貼對象一次性發(fā)放前3個月的金額，以后按月（農(nóng)村或按季）發(fā)放，直至停止。

（二）補貼標準。

1．城市低保對象。每人季度臨時價格補貼標準=當?shù)禺斈甓仍碌捅藴?/span>×居民基本生活費用價格指數(shù)季度同比平均漲幅×3。

2．農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。每人季度臨時價格補貼標準=當?shù)禺斈甓仍罗r(nóng)村低保標準或農(nóng)村五保供養(yǎng)標準×居民基本生活費用價格指數(shù)季度同比平均漲幅×3。

3．享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，按當?shù)赝诔鞘械捅ＥR時價格補貼標準發(fā)放。

4．領(lǐng)取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生，按當?shù)赝诔鞘械捅ＥR時價格補貼標準發(fā)放。

各縣、市、區(qū)人民政府應根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查部門提供的數(shù)據(jù)，科學測算不同價格漲幅對低收入群眾基本生活的影響程度，合理劃定具體補貼標準。最低補貼金額應不低于當?shù)鼐用窕旧钯M用價格指數(shù)或居民消費價格指數(shù)上漲對低收入群眾基本生活的影響。

五、資金籌集

價格臨時補貼所需資金按現(xiàn)行財政體制，由市本級及各縣、市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。鑒于建立聯(lián)動機制后這項工作的長期性，各地應將啟動聯(lián)動機制所需資金列入同級財政預算，不得擠占、挪用保證正常發(fā)放的城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等專項資金和失業(yè)保險基金。市級財政對困難地區(qū)給予適當補助。

對領(lǐng)取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生發(fā)放價格臨時補貼所需資金，按學校現(xiàn)行財政隸屬關(guān)系，由同級財政安排解決。

六、工作職責

各地各相關(guān)部門要加強對建立和實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確責任分工，精心組織落實。

（一）市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、國家統(tǒng)計局達州調(diào)查隊等職能部門負責制定、調(diào)整全市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的基本原則和指導意見，必要時提出全市統(tǒng)一啟動聯(lián)動機制的建議，安排對困難地區(qū)的補貼資金，報市人民政府批準后實施；適時組織對聯(lián)動機制落實情況的監(jiān)督檢查。

（二）各縣、市、區(qū)人民政府對本地建立和實施聯(lián)動機制負總責。要結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報市人民政府備案。

（三）根據(jù)低保政策屬地管理制原則，市本級、通川區(qū)、達縣啟動聯(lián)動機制應協(xié)同一致，統(tǒng)一依據(jù)達州市城區(qū)居民生活費用價格指數(shù)計算補貼標準和調(diào)整低保標準。

（四）統(tǒng)計調(diào)查部門負責當?shù)鼐用窕旧钯M用價格指數(shù)的測算、編制工作，在報上一級統(tǒng)計調(diào)查部門核定后，及時向社會公布并將有關(guān)情況通報同級發(fā)展改革、財政、民政、教育、人力資源社會保障部門。

（五）發(fā)展改革部門負責根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計調(diào)查部門發(fā)布的居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)），牽頭組織財政、民政、教育、人力資源社會保障等相關(guān)單位進行會商，提出啟動或停止聯(lián)動機制的意見，報同級人民政府批準后組織實施。

（六）財政部門負責牽頭組織相關(guān)部門制定具體補貼方案并統(tǒng)籌安排補貼資金，加強資金監(jiān)管，確保資金及時足額發(fā)放；按現(xiàn)行財政體制和預算程序保障本地居民基本生活費用價格指數(shù)編制經(jīng)費。

（七）民政部門負責統(tǒng)計、提供享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象的基礎數(shù)據(jù)，提出資金需求計劃報同級人民政府審批，并制定用款計劃，做好職責范圍內(nèi)補貼對象價格臨時補貼的組織發(fā)放工作；負責做好職責范圍內(nèi)最低生活保障標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準以及所需資金的調(diào)整、測算工作。

（八）教育部門負責統(tǒng)計所屬學校家庭經(jīng)濟困難即領(lǐng)取國家助學金大中專（含高職、中職）在校學生的基礎數(shù)據(jù)，制定用款計劃，做好職責范圍內(nèi)補貼對象價格臨時補貼的組織發(fā)放工作。衛(wèi)生、水務、供銷等部門協(xié)助教育部門做好所屬家庭經(jīng)濟困難領(lǐng)取國家助學金的大中專在校學生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、發(fā)放工作。

（九）人力資源社會保障部門負責統(tǒng)計、提供領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的基礎數(shù)據(jù)，制定用款計劃，做好職責范圍內(nèi)補貼對象價格臨時補貼的組織發(fā)放工作；協(xié)助教育部門做好家庭經(jīng)濟困難領(lǐng)取國家助學金的技工院校在校學生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作；負責調(diào)整失業(yè)保險金標準工作。

七、本辦法從公布之日起實施，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。