達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年6月28日

達(dá)州市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤

聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）、《四川省人民政府關(guān)于穩(wěn)定市場物價(jià)保障群眾生產(chǎn)生活的緊急通知》（川府發(fā)電〔2010〕66號）要求，減緩物價(jià)上漲對低收入群眾基本生活的影響，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2011〕46號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡稱聯(lián)動(dòng)機(jī)制），特制定本辦法。

一、基本原則

按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立以各縣、市、區(qū)人民政府為主導(dǎo)，以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對象的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)基本生活消費(fèi)價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾基本生活費(fèi)用支出明顯增加時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，緩解物價(jià)上漲對低收入群眾基本生活造成的影響。

二、保障對象

（一）享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

（二）當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，對領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)貼（省級財(cái)政統(tǒng)籌安排的省屬院校除外）。

（三）各地可以根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，但不得縮小補(bǔ)貼范圍。

三、啟動(dòng)條件

（一）啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以各縣、市、區(qū)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)。當(dāng)其月度同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過一定幅度時(shí)，各縣、市、區(qū)人民政府適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。必要時(shí)，市人民政府可根據(jù)全市居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)上漲情況，統(tǒng)一啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

省政府安排統(tǒng)一啟動(dòng)或停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，從其規(guī)定。

（二）在各縣、市、區(qū)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制完成以前，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為依據(jù)。在其月度同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到3%以上，并超過當(dāng)?shù)啬甓日{(diào)控預(yù)期目標(biāo)時(shí)，各縣、市、區(qū)人民政府適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅回落到啟動(dòng)條件以下時(shí)，即停止聯(lián)動(dòng)。

（四）連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼一定時(shí)期以上時(shí)，各地應(yīng)以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，嚴(yán)格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)以年度為周期進(jìn)行，當(dāng)年度居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅超過3%時(shí)，調(diào)整下一年度低保標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為：調(diào)整后月低保標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月低保標(biāo)準(zhǔn)×（1+居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)年度同比平均漲幅）。自調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之日起，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。各地應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工平均工資增長、物價(jià)上漲等因素，按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。自調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)之日起，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)因物價(jià)上漲調(diào)整后，由相關(guān)職能部門測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生繼續(xù)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

四、補(bǔ)貼發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼發(fā)放。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼根據(jù)保障對象類別，由相關(guān)職能部門按原有發(fā)放渠道發(fā)放。啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的當(dāng)月，向補(bǔ)貼對象一次性發(fā)放前3個(gè)月的金額，以后按月（農(nóng)村或按季）發(fā)放，直至停止。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1．城市低保對象。每人季度臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月低保標(biāo)準(zhǔn)×居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)季度同比平均漲幅×3。

2．農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。每人季度臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)×居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)季度同比平均漲幅×3。

3．享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，按當(dāng)?shù)赝诔鞘械捅ＥR時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

4．領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生，按當(dāng)?shù)赝诔鞘械捅ＥR時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

各縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門提供的數(shù)據(jù)，科學(xué)測算不同價(jià)格漲幅對低收入群眾基本生活的影響程度，合理劃定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。最低補(bǔ)貼金額應(yīng)不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲對低收入群眾基本生活的影響。

五、資金籌集

價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制，由市本級及各縣、市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。鑒于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制后這項(xiàng)工作的長期性，各地應(yīng)將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算，不得擠占、挪用保證正常發(fā)放的城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。市級財(cái)政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，按學(xué)校現(xiàn)行財(cái)政隸屬關(guān)系，由同級財(cái)政安排解決。

六、工作職責(zé)

各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)對建立和實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確責(zé)任分工，精心組織落實(shí)。

（一）市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、國家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)等職能部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整全市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本原則和指導(dǎo)意見，必要時(shí)提出全市統(tǒng)一啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議，安排對困難地區(qū)的補(bǔ)貼資金，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；適時(shí)組織對聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（二）各縣、市、區(qū)人民政府對本地建立和實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)市人民政府備案。

（三）根據(jù)低保政策屬地管理制原則，市本級、通川區(qū)、達(dá)縣啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)協(xié)同一致，統(tǒng)一依據(jù)達(dá)州市城區(qū)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

（四）統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格指數(shù)的測算、編制工作，在報(bào)上一級統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門核定后，及時(shí)向社會(huì)公布并將有關(guān)情況通報(bào)同級發(fā)展改革、財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障部門。

（五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)調(diào)查部門發(fā)布的居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)），牽頭組織財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，提出啟動(dòng)或停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門制定具體補(bǔ)貼方案并統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額發(fā)放；按現(xiàn)行財(cái)政體制和預(yù)算程序保障本地居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制經(jīng)費(fèi)。

（七）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金需求計(jì)劃報(bào)同級人民政府審批，并制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及所需資金的調(diào)整、測算工作。

（八）教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)所屬學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難即領(lǐng)取國家助學(xué)金大中專（含高職、中職）在校學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作。衛(wèi)生、水務(wù)、供銷等部門協(xié)助教育部門做好所屬家庭經(jīng)濟(jì)困難領(lǐng)取國家助學(xué)金的大中專在校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、發(fā)放工作。

（九）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；協(xié)助教育部門做好家庭經(jīng)濟(jì)困難領(lǐng)取國家助學(xué)金的技工院校在校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)工作。

七、本辦法從公布之日起實(shí)施，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。