?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門制定的《達(dá)州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年7月15日

達(dá)州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法

市環(huán)境保護(hù)局

第一條　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府績(jī)效管理，控制主要污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)全市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)”十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)廳四川省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）和《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2012〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)“十二五”期間主要污染物總量減排完成情況的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《達(dá)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

第三條“十二五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要把主要污染物總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各職能部門及重點(diǎn)企事業(yè)單位，并將其納入本縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效管理，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。

第四條　各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照《方案》要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定年度減排計(jì)劃，將減排任務(wù)分解落實(shí)到本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。年度減排計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年3月5日前報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門和市發(fā)展改革部門。

第五條　各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬，將主要污染物減排納入經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，做好分析測(cè)算，實(shí)施預(yù)警調(diào)控。

第六條　主要污染物減排考核實(shí)行綜合考核，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

（一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況。按照主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法以及國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的總量減排核算細(xì)則相關(guān)規(guī)定予以核定。依據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量變化情況驗(yàn)證減排工作成效。

（二）主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系的建設(shè)運(yùn)行情況。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單核實(shí)主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)情況，以市環(huán)境保護(hù)主管部門污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)核實(shí)各地污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況和主要污染物監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率。統(tǒng)計(jì)體系和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況依據(jù)各地相關(guān)文件和抽查復(fù)核情況以及績(jī)效管理工作情況進(jìn)行評(píng)定。

（三）各項(xiàng)主要污染物總量減排措施落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間、主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書中所列重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投運(yùn)情況，當(dāng)?shù)厝嗣裾疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及其他各項(xiàng)減排政策措施的制定和落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)定。

綜合考核依據(jù)工作情況評(píng)定，考核結(jié)果分為優(yōu)秀（85分及以上）、良好（75分及以上，85分以下）、合格（60分及以上，75分以下）、不合格（60分以下），具體考核指標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)按省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)細(xì)則執(zhí)行。

第七條　對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)年度主要污染物總量減排情況的核查督查，由市環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合國(guó)家核查督查進(jìn)行，每半年一次。

市環(huán)境保護(hù)主管部門于每年3月20日和9月20日前，分別將各縣（市、區(qū)）上一年度及本年度上半年主要污染物總量減排初步核算數(shù)據(jù)報(bào)告市人民政府，并向社會(huì)公布。

第八條　各縣（市、區(qū)）人民政府于每年1月底前將上一年度本轄區(qū)內(nèi)主要污染物總量減排情況自查報(bào)告報(bào)市人民政府。

市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察部門，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，并于每年3月25日前將全市考核結(jié)果報(bào)告市人民政府，經(jīng)市人民政府審定后及時(shí)向社會(huì)公布。

主要污染物總量減排采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。出現(xiàn)下列情況之一的，認(rèn)定為未通過年度考核：

（一）重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)；

（二）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到相關(guān)要求（污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%，自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80％，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率95％）。

（三）綜合考核得分低于60分。

未通過年度考核的各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向市人民政府作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送市環(huán)境保護(hù)主管部門。

第九條　考核結(jié)果報(bào)市人民政府審定后，交送市委組織部，依照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的，市人民政府優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度；市環(huán)境保護(hù)主管部門降低該地區(qū)新增主要污染物排放項(xiàng)目的替代系數(shù)，并依照規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)考核結(jié)果為未通過的，實(shí)行問責(zé)和“一票否決”制。市環(huán)境保護(hù)主管部門提高該地區(qū)新增主要污染物排放項(xiàng)目的替代系數(shù)，提請(qǐng)撤消授予該縣（市、區(qū)）的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。由市監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市環(huán)保部門依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查和問責(zé)等。連續(xù)兩年未通過考核的，依照國(guó)家規(guī)定暫停該縣（市、區(qū)）所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)和備案。

對(duì)未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《達(dá)州市“十二五”節(jié)能減排工作目標(biāo)考核問責(zé)辦法》等相關(guān)規(guī)定，追究該縣（市、區(qū)）有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十條　對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)、弄虛作假的縣（市、區(qū)），予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十一條　各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)需報(bào)經(jīng)市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門審核確認(rèn)后，方可向社會(huì)公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十二條　重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況的考核參照本辦法執(zhí)行。未完成主要污染物總量減排年度任務(wù)的，將加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，暫停其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，取消其政府采購(gòu)和評(píng)先選優(yōu)資格，金融、保險(xiǎn)不予信貸支持，并通報(bào)企業(yè)主管部門（或上級(jí)單位），對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或約談。嚴(yán)重影響地方減排目標(biāo)任務(wù)完成的，將按照《達(dá)州市“十二五”節(jié)能減排工作目標(biāo)考核辦法》規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。