達州市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

為深入貫徹落實黨的十八大精神和《四川省政務服務條例》，進一步轉變政府職能，優化政務服務環境，推動達州在全省構建多點多極支撐中率先實現次級突破，根據《四川省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見》（川府發〔2013〕17號）精神，結合達州實際，現就進一步深化行政審批制度改革提出以下實施意見。

一、清理精簡審批項目

（一）全面清理。以2011年市政府公布的行政審批項目目錄為基礎，結合國務院、省政府取消和調整行政審批項目，對全市行政審批項目、行政審批項目前置條件進行全面清理，對非行政許可和資質資格許可、認定進行全面清理，對行政事業性收費進行全面清理，減少微觀事務管理，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。切實清理不利于民間資本進入的行政審批項目，為民營經濟發展創造良好環境。

（二）審查公告。在部門全面清理的基礎上，由市法制辦組織相關部門（單位）逐部門、逐項目審核，提出進一步保留、取消、下放、整合或作其他處理的建議，經市行政審批制度改革領導小組審議后公開征求意見，報市政府常務會議審定，向社會公告本級行政審批項目。縣（市、區）據此清理調整并公布本級行政審批項目目錄。

（三）動態調整。除涉及國家秘密、商業秘密及其他依法不予公開的行政審批項目外，市、縣（市、區）要及時對行政審批目錄進行調整，并及時向社會公開。加強對清理調整后審批事項的后續監管，防止借備案、核準等名義進行變相審批。

（四）規范中介

——推進行業協會商會與行政機關脫鉤，改變行政化傾向，構建主體平等的市場準入機制，探索一業多會，增強行業協會商會的自主性和活力。

——優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監督管理。將與行政審批關聯、可由社會自行管理的輔助職能，包括技術類、資格類審批事項輔助工作，以強化監管為目的的審批后續服務以及便民服務類事項等，逐步向社會組織轉移。對由行政審批調整為公共服務、交由社會管理的事項，要重點培育社會組織，使其切實承擔起轉移出的職能。

——進一步規范中介服務行為，各行業主管部門不得設置或借備案管理等變相設置區域性、行業性的中介服務執業限制；不得指定或變相推薦中介服務機構實施前置服務，不得委托中介服務機構變相實施行政審批和行政收費，堅決杜絕利益輸送。

——強化行業主管部門與注冊登記部門聯合監管機制，整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。建立統一的信用信息平臺，將金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息逐步納入。公開中介服務機構的基本信息、服務承諾、收費標準和依據。

二、全面實施“兩集中兩到位”

（一）規范進駐行為。對所有具有行政審批和公共服務職能的部門內設機構職能進行一次全面清理，原則上所有行政審批職能都應調整歸并到行政審批科（股），成建制進駐政務服務中心，實現審批主體前移、審批崗位重組、審批環節減少，確保審批職能集中。所有保留的行政審批和公共服務項目必須全部進駐政務服務中心集中受理、辦理，規范運行。按照法律、行政法規收取費用的，應當公布法定項目和收費標準，并在政務服務中心銀行窗口統一繳納，所收資金按規定繳入國庫。督促引導與審批有關的前置事項和評估、測繪、審計、驗資、工程造價咨詢、代理等中介機構進駐政務服務中心開展配套服務，真正做到“應進必進”，實現“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務”。

（二）優化審批流程。按照“精簡效能、權責一致、公開透明”的要求，進一步簡化、優化、規范審批項目辦理流程。相關部門應編制行政審批項目的大項、小項目錄，逐項編制流程圖、辦事指南和操作規則并向全社會公布，做到全過程公開透明，徹底解決審批環節過多、程序繁雜等問題。對需要申請人出具中介機構或第三方提供的材料，凡無法律、法規和規章依據的，堅決予以取消。對與公民生命健康攸關的食品安全、生產安全、公害預防、生態環境安全等行政審批項目，應在完善規章制度、簡化辦理流程的基礎上嚴格把關。改革工商登記制度，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。

（三）充分授權辦理。理順部門之間和機關內部的職能關系，取消不必要的中間流程，充分授予首席代表審批決定權、審核上報權、組織協調權和審批印章使用權。凡對公眾普遍關心、與企業等服務對象利益密切相關的審批，必須提高現場服務質量；凡只作形式要件審查的審批項目須在窗口受理后現場辦結，備案項目實行即來即辦。實行“局長進大廳”工作制度，提升行政審批服務“簽批前移”和現場辦結水平。確需現場勘查、集體討論、專家論證、聽證的審批項目，經政務服務中心審核并報同級人民政府同意后，可將部分權限委托給相應內部業務科（股）辦理，但咨詢、申請、受理、制證、取件等環節必須在政務服務中心窗口辦理。

（四）加強窗口隊伍建設。政務服務中心窗口工作人員應為行政編制人員或依法授權承擔政務服務事項的事業編制人員。要配齊配強行政審批科（股），各部門原則上只設一名行政審批分管領導，窗口首席代表必須是本部門（單位）負責行政審批業務工作的科（股）長，窗口工作人員必須是本部門（單位）政治思想好、業務素質高、工作能力強，專門從事行政審批服務工作的業務骨干。凡在窗口受理并直接辦結的事項低于總事項50%的審批部門（單位），須將該部門（單位）機關內部主要負責行政審批業務的科室人員調整充實進行政審批科（股），確保所有部門（單位）在窗口受理辦結事項不低于該部門（單位）總事項的80%。窗口工作人員要保持穩定，工作未滿2年不得更換；確需更換的，應征求政務服務中心意見。加強對窗口工作人員職業道德教育、管理和考核考評，完善窗口工作激勵機制，使窗口成為培養群眾滿意公務員的基地。

（五）落實“三項制度”。深入實施首問負責、限時辦結、責任追究制度，嚴格界定咨詢、受理、初審、核準、發證等審批環節的崗位職責、審批權限、時限要求，特別要加強對咨詢、受理環節的管理。凡材料齊全、符合法定形式的，應當當場向申請人出具加蓋印章、注明受理日期的書面通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次性告知申請人需要補正的全部材料并出具書面通知書；未履行告知義務的，自收到申請材料之日起即為受理。受理、辦理情況應當即時錄入行政審批軟件系統，需事后錄入的，應當經政務服務中心和行政效能電子監察部門同意。對承諾辦理時限進行再清理，努力提高現場辦結率，在現有承諾辦理時限基礎上總體再提速20%。

三、創新審批服務方式

（一）完善網上辦理。升級市、縣兩級電子政務大廳，開展電子政務大廳網絡運行環境綜合評估，保障電子政務大廳安全、穩定運行。完善網上審批基礎資料，強化在線值守、咨詢、預審、辦理等功能，促進電子政務大廳的廣泛應用，實現所有行政審批項目網上辦理。推進市、縣、鄉（鎮）電子政務外網建設，接入行政審批通用軟件系統，實現聯網審批。部門專網必須與行政審批通用軟件對接，納入電子監察系統，實現互聯互通、數據共享。所有政務服務中心、便民服務中心，以及行使行政權力的法定行政執法部門、法律法規授權組織，如公共資源交易、公安車管、就業服務、人事考試、人才交流、質量檢測等與企業和人民群眾密切相關的辦事大廳（服務窗口），要實現電子監察全覆蓋。

（二）強化并聯審批。對涉及兩個及以上部門的行政審批項目進行全面清理，逐單位、逐項目列出清單。凡涉及兩個及以上部門審批的項目，按照統一受理、提前介入、同步審查的原則，由政務服務中心組織開展并聯審批。充分利用行政審批通用軟件系統和電子政務大廳等現代化手段，推行市、縣兩級聯合并聯審批和跨行政區域并聯審批。制定完善并聯審批制度，全面推行聯合圖審、聯合踏勘、聯合驗證、多證聯辦，實施審批超時默認制、聯合審批缺席默認制、現場勘查“一車制”等制度。大力推行全程代辦、延時辦理、預約辦理、綠色通道、上門服務等特色服務，開通審批服務直通車，切實提高審批效率。

（三）推進場地標準化建設。推進縣級政務服務中心場地標準化建設，除通川區外的縣級政務服務中心場地面積要達到6000㎡以上。對部門所設置辦事大廳進行全面清理，市、縣兩級部門原則上不得另設辦事大廳，確需設立的，必須按程序報市政務服務中心同意后，再報市人民政府批準設立。保留的部門辦事大廳必須按照政務服務標準化建設要求，建設標準化的辦公場地，開通電子政務外網，接入行政審批、電子監察、視頻監控“三大系統”，同時接受同級監察部門和政務服務中心的監督和管理。

（四）推進體系建設。完善市、縣、鄉、村四級政務服務體系建設，制訂一、二、三級便民服務中心建設標準，推進鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設和規范化管理。整合資源，逐步將鄉鎮站所納入便民服務中心集中辦公，減少行政運行成本，不斷提高行政效能。推行趕場日村（社區）書記、主任到鄉鎮便民服務中心集中辦公和便民服務免費代辦制度，切實方便基層群眾。將惠民幫扶歸口政務服務中心管理，依托鄉鎮便民服務中心，整合惠民幫扶資源，建立統一規范的綜合服務平臺。

（五）改進綜合窗口值守模式。由政務服務中心派人值守綜合窗口，相關審批部門簡單事項委托窗口工作人員直接受理辦理；復雜事項委托窗口人員受理，并通知原單位辦理，在承諾時限內辦結并由窗口工作人員向辦事群眾送達審批決定；辦件業務量大、時間相對集中的事項，由部門在集中辦理時段派人到政務服務大廳現場辦理。

四、規范公共資源交易

（一）實行集中交易。創新公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，市、縣（通川區、達縣、達州經開區除外）兩級要將工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易全部納入同級交易服務平臺實施交易，有關部門在職責范圍內加強監督管理。

（二）規范交易行為。制訂全市統一規范的公共資源交易服務標準，完善制度體系，加強軟硬件建設，全面規范公共資源交易備案等行政服務工作，現場提供“一站式”優質服務，對重大項目交易實施現場監管。建立健全招標人、投標人、中介代理機構、評標專家等公共資源交易主體誠信制度規范，鼓勵守信，懲處失信。

（三）創新交易方式。建立市、縣兩級聯網的公共資源交易服務平臺，實現省、市、縣三級聯網。實現交易信息統一發布、電子招投標、電子輔助評標和遠程異地評標。加強評標專家的管理，建立健全評標專家考評考核機制。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導。調整成立達州市深化行政審批制度改革領導小組，負責全局統籌，領導協調全市深化行政審批制度改革有關工作。領導小組辦公室（簡稱市審改辦）設在市政府辦公室，承擔領導小組日常工作，負責推進、指導、協調、監督全市行政審批制度改革工作。市委編辦、市監察局、市法制辦、市政務服務中心、市公共資源交易服務中心等部門按職責分工負責相關工作。各縣（市、區）要加強對行政審批制度改革工作的組織領導，建立健全工作機制。通過扎實有效的工作，使我市成為全省行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的市州之一。

（二）強化監督檢查

——加強效能監察。健全效能投訴平臺，整合電子監察資源，完善效能投訴受理、調查、處理機制，及時查處通過政府網站、新聞媒體以及效能投訴電話等舉報的行政效能問題。聘請人大代表、政協委員、科研院所、企業等各界代表為行風、政風監察員，會同監察機關組織開展明察暗訪、集中評議和民主評議，特別要對面向公民和民營企業的行政審批作風開展明查暗訪，發現問題及時糾正、限期改正。監察部門對各部門（單位）在行政審批制度改革中不作為、亂作為和慢作為情況以及未按規定納入電子監察系統的，要約談主要負責人，約談后仍未限期改正的，給予行政告誡，并在全市通報。

——加強督查考評。各牽頭單位要適時組織開展專項督查，監察局、政務服務中心、法制辦等部門不定期組織開展綜合督查，研究解決工作中存在的問題，對好的典型予以總結推廣，推動各項工作落到實處。將深化行政審批制度改革納入政府部門績效管理和領導干部任期經濟責任審計，加大對清理行政審批項目、落實“兩集中、兩到位”制度以及開展并聯審批等考評力度。

（三）構建長效機制

——建立規范性文件合法性審查、事后評估和糾錯制度。凡未經政府法制機構合法性審查通過的規范性文件、規章等一律不得出臺。相關規范性文件出臺后，公民、法人或其他組織認為其不合理或不合法等，可向市審改辦提出異議，市審改辦應依法及時按程序提出處理意見。

——建立部門窗口月度績效考核末位問責談話機制。凡連續兩次在政務服務中心對部門窗口的月度考核排名后三位或全年累計2次以上排名最后一位的，由監察部門會同政務服務中心對部門主要負責人進行約談，責令限期整改；期滿后整改不到位的，監察部門予以書面告誡；書面告誡仍未整改的，全市通報，并按有關規定追究主要負責人的責任。

——建立辦結事項和服務滿意度隨機抽查機制。監察部門會同政務服務中心對部門窗口辦結事項的審批全過程和服務滿意度進行隨機抽查，抽查結果納入部門黨風廉政建設責任制考核。

——建立政民互動機制。每年3月通過政府門戶網站、報刊、公開電話等方式集中征求公民、法人等具體行為人對行政審批工作及審批項目的意見，并及時研究處理，將行政權力行使真正置于人民群眾全方位、多角度監督之下。對公民、法人反映強烈的行政許可、非行政許可審批、公共服務事項、行政審批項目前置條件、中介服務、行政事業性收費等，相關部門要重新進行評議，在充分征求公眾意見的基礎上，提出保留、取消、調整、下放、減免的意見。同時，創新宣傳方式，加大宣傳力度，充分利用各類媒體及時發布行政審批制度改革信息，充分汲取民智，接受社會監督。

（四）創新思想觀念。各地各部門主要負責人要將解放思想放在推進行政審批制度改革的首要位置，特別要突破部門既得利益的束縛，不能狹隘地只關注本部門的權力，更不能制造部門間的運行障礙，主動對接，相互協調，將行政審批項目的保留、取消、調整和下放落到實處。要真正把群眾放在心中，切實服務基層、服務群眾，確保改革收到實效。各地各部門必須嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴格依法行政，努力建設人民滿意政府。

達州市人民政府

2013年7月24日