達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作實施方案的通知

通川區(qū)、達(dá)縣人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作實施方案》經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年7月30日

達(dá)州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作

實施方案

為加快主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改善居民生活消費環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市要求，特制定我市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作實施方案。

一、整治提升目標(biāo)

通過整治提升，改變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差的狀況，實現(xiàn)場內(nèi)場外環(huán)境同步改善，硬件設(shè)施和軟件管理同步提升，達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、功能完善、管理規(guī)范的目標(biāo)，營造安全、衛(wèi)生、文明、舒適的消費環(huán)境。

二、整治提升原則

（一）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、政策扶持原則。實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，各有關(guān)職能部門依職責(zé)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作，嚴(yán)格落實各項扶持、鼓勵政策。

（二）堅持屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主原則。通川區(qū)、達(dá)縣政府是農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作的責(zé)任主體，市級相關(guān)部門積極配合參與，市場業(yè)主為實施主體。

（三）堅持誰投資、誰受益，誰主辦、誰改造和業(yè)主自主投入、政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合原則。采取以業(yè)主投資為主，財政“以獎代補(bǔ)”給予支持的形式，鼓勵和引導(dǎo)業(yè)主積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。

（四）堅持實事求是、因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)各農(nóng)貿(mào)市場的實際情況，突出重點，分類指導(dǎo)，有針對性地進(jìn)行整治提升。

三、整治提升范圍

通川區(qū)東城、西城、朝陽街道辦事處和蓮花湖管委會，西外鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)和達(dá)縣南外鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場（以下簡稱主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場）。

四、整治提升內(nèi)容

主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場按照《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整治提升，主要內(nèi)容包括：（一）對農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施進(jìn)行改造，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施；（二）加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化管理，明確市場責(zé)任主體，健全各類管理制度，落實市場業(yè)主和相關(guān)部門管理責(zé)任；（三）整治市場交易秩序，查處市場內(nèi)的無照經(jīng)營等各類違法違規(guī)行為；（四）整治市場周邊環(huán)境，徹底治理以街為市、以路為市，清理各類游攤。

五、整治提升工作步驟

主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作從2013年8月開始，至11月底完成。

（一）制定工作方案。8月1日前，由市商務(wù)局牽頭，調(diào)研主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，摸清市場基本情況，組織制定《主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作實施方案》和《主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。

（二）細(xì)化市場整治提升方案。8月20日前，由通川區(qū)和達(dá)縣政府牽頭，結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體整治提升實施方案，指導(dǎo)市場業(yè)主對每個市場形成具體方案報市農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。由市城管執(zhí)法局牽頭制定老城區(qū)、西城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境整治方案，報市農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）全面實施整治提升工作。根據(jù)整治提升方案和《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，由通川區(qū)、達(dá)縣政府和市級相關(guān)部門依據(jù)職能職責(zé)對市場功能布局和技術(shù)規(guī)范實施指導(dǎo)，全面組織實施整治提升工作，確保10月底前完成各項任務(wù)。

（四）組織整改驗收。整治提升工作完成后由通川區(qū)和達(dá)縣自查整改，并將整治提升情況總結(jié)報市農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，11月底前由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織驗收。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為加強(qiáng)主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立達(dá)州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府聯(lián)系副秘書長和通川區(qū)、達(dá)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市商務(wù)局、市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，通川區(qū)、達(dá)縣政府，市商務(wù)、住建、城管、發(fā)改、財政、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、消防、安監(jiān)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、市政府新聞辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。通川區(qū)、達(dá)縣政府也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場整治提升及建設(shè)管理工作。

通川區(qū)和達(dá)縣政府是整治提升工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場整治提升方案并具體組織實施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實整治提升優(yōu)惠政策，安排配套扶持資金。

市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升綜合協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃的制訂和實施，牽頭組織對農(nóng)貿(mào)市場整治提升的驗收，協(xié)調(diào)落實政府獎勵補(bǔ)助資金扶持政策。

市工商局負(fù)責(zé)主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立落實經(jīng)營管理制度，依法查處交易活動中的違法行為，維護(hù)市場交易秩序，配合相關(guān)部門落實優(yōu)惠政策。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治和監(jiān)督管理，依法查處市場違法建設(shè)和場外占道經(jīng)營行為，治理以街為市等行為。其中：通川區(qū)所轄城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場場外違法占道經(jīng)營由市城管執(zhí)法局牽頭，轄區(qū)配合；達(dá)縣所轄城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場由達(dá)縣人民政府負(fù)責(zé)。

市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與編制主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，協(xié)助制定農(nóng)貿(mào)市場整治提升方案，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)規(guī)劃許可和竣工驗收，督促建設(shè)單位落實農(nóng)貿(mào)市場配建要求。

市國土資源局負(fù)責(zé)依法供應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場整治改造必要用地，并對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地實施監(jiān)督管理。涉及達(dá)縣范圍內(nèi)的，由達(dá)縣國土資源局依法供地和監(jiān)督管理。

市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、審核兌付農(nóng)貿(mào)市場整治提升補(bǔ)助資金，并對資金使用實施監(jiān)督管理。

市公安局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場治安、消防及市場周邊交通秩序管理。

市政府新聞辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各新聞媒體加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時報道主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級動態(tài)，形成良好的社會氛圍。

市發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門依照法定職責(zé)，做好主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升中的相關(guān)工作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照《達(dá)州市城市總體規(guī)劃》和《達(dá)州市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的布局和建設(shè)，分類推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。在老城區(qū)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場整治提升，鼓勵和支持農(nóng)改超，對個別無法改造提升的農(nóng)貿(mào)市場，在周邊替代農(nóng)貿(mào)市場建成后，經(jīng)批準(zhǔn)可以允許其調(diào)整轉(zhuǎn)向。在新區(qū)重點發(fā)展生鮮超市，高起點建設(shè)農(nóng)超市場，實現(xiàn)市場超市化、商場化。嚴(yán)格農(nóng)貿(mào)市場的功能和性質(zhì)，不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途和分割轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)控制管理。同時，加快社區(qū)菜店建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場補(bǔ)充功能。加快制定達(dá)州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配建管理辦法。

（二）落實配套政策。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），認(rèn)真落實農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和經(jīng)營管理的各項優(yōu)惠政策。出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和經(jīng)營管理的相關(guān)扶持辦法，形成持續(xù)支持政策。在現(xiàn)行服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建管專項資金（同時將現(xiàn)行常年蔬菜生產(chǎn)和流通體系建設(shè)專項資金中的流通體系建設(shè)資金打捆使用），對符合規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場和現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造，實行以獎代補(bǔ)。其中，對今年農(nóng)貿(mào)市場改造升級達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的，給予每平方米100元補(bǔ)助，補(bǔ)助總額不超過整治提升投資額的50%（通川區(qū)按市60%、區(qū)40%的比例承擔(dān)，達(dá)縣按市、縣各50%比例承擔(dān)）。

（三）整治周邊環(huán)境。強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格部門職責(zé)，堅持市區(qū)縣聯(lián)動，確保人員、職責(zé)、任務(wù)落實到位。建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對占道經(jīng)營、以街為市、以路為市的清理整治，由城管執(zhí)法部門牽頭，街道辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)配合，定人定責(zé)，長期駐守，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，努力改善經(jīng)營環(huán)境。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識。農(nóng)貿(mào)市場整治提升牽涉面廣、資金投入大，是關(guān)系達(dá)州城市形象提升、改善群眾消費環(huán)境的“民生工程、系統(tǒng)工程”，也是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和省級文明城市的重要抓手，時間緊、任務(wù)重，各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)。要認(rèn)真落實主體責(zé)任，轄區(qū)政府對農(nóng)貿(mào)市場整治提升負(fù)總責(zé)，市級部門切實履行相關(guān)職責(zé)任務(wù)。市政府督查室和市農(nóng)貿(mào)市場整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督查力度，跟蹤掌握整治提升情況，對推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、工作不落實的要及時通報、嚴(yán)肅問責(zé)，確保城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作取得實效。