各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

《達州市行政執法監督提升年活動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2013年7月25日

達州市行政執法監督提升年活動實施方案

為深入推進依法行政工作，促進全市行政執法機關嚴格公正文明規范執法，根據《四川省行政執法監督條例》、《四川省人民政府依法行政工作領導小組辦公室關于開展行政執法規范年活動的通知》（川依法行政辦函〔2013〕3號）和《達州市人民政府2013年度依法行政工作安排》（達市府發〔2013〕13號）的規定，市政府決定在全市范圍內開展行政執法監督提升年活動。

一、工作目標

通過開展行政執法監督提升年系列活動，加大行政機關內部層級監督力度，端正執法理念，改進執法方式，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，實現行政執法機關和行政執法人員執法理念明顯提升、執法作風明顯轉變、執法水平明顯提高。

二、主要任務

（一）加強對行政執法隊伍建設的監督

1．對落實行政執法主體資格制度的監督。結合推行行政權力公開透明運行工作，進一步清理、確認行政執法主體并向社會公告，確保行政權力在法定范圍內實施。

2．對委托行政執法行為的監督。對委托實施行政處罰、行政許可等行為進行一次全面清理，對沒有法律依據的委托行為一律予以糾正。

3．對執法人員資格認證制度的監督。杜絕臨時人員、非執法崗位人員申領執法證。建立完善本部門行政執法人員檔案，并按規定進行證件年審。實時更新IC卡執法證件信息，保證執法人員基本信息的準確、完整。

4．對落實執法人員全員培訓制度的監督。組織行政執法人員參加專業法律知識輪訓以及新頒布法律法規培訓，行政執法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于15天。

（二）加強對規范行政執法程序的監督

5．加強行政執法程序制度建設。對行政執法環節和步驟進行規范，做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

6．嚴格執行證據制度。規范行政執法人員調查取證行為，依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書，嚴禁“釣魚執法”、“養魚執法”等行為。

7．規范行政執法文書。行政執法文書不得以通知、通報、公告、會議紀要等形式代替。行政執法文書盡可能使用打印式文書，并進行統一編號、一案一制作。對適用的法律依據，要載明法律依據的全稱，引用條文要具體到條、款、項、目。送達文書要填寫規范、要素齊全。

8．加大對程序違法行為責任追究力度。加強對行政違法行為特別是程序違法行為的責任追究，對隨意減少或增加法定執法步驟、顛倒執法環節、不按法定形式執法等違反法定程序的行為，按照《四川省行政執法監督條例》規定嚴肅處理，逗硬問責。

（三）加強對行政執法行為的監督

9．規范行政處罰行為。堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結合等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，并建立“兩法”銜接工作機制，杜絕“以罰代法”、“以罰代刑”等行為。加大涉及民生領域的行政執法力度，嚴格規范行使行政處罰自由裁量標準，避免執法的隨意性。

10．規范行政強制行為。認真貫徹落實行政強制法，嚴格遵守行政強制實施程序、行政強制執行程序，準確實施行政強制措施和行政強制執法行為，嚴禁暴力執法、野蠻拆遷。

11．規范行政許可行為。加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。按照行政許可法等法律、法規和有關要求劃分行政審批管理權限，嚴格落實行政審批首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。

（四）加強對規范性文件的監督管理

12．完善規范性文件制定程序。嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布“三統一”制度和規范性文件有效期制度。

13．加強規范性文件備案審查。嚴格執行《達州市行政規范性文件制定辦法》和《達州市行政規范性文件備案審查辦法》。對公民、法人以及其他組織對規范文件提出投訴，要及時依法處理。對違法的規范性文件，要依法予以糾正并向社會公布。

（五）加大行政機關內部層級監督力度

14．嚴格執行重大行政執法案件備案規定。各地各部門在重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制等具體行政行為作出后15日內，將行政處理決定書、案件調查（審結）報告、主要證據等相關材料上報同級政府法制部門備案。

15．開展行政執法監督檢查。市、縣政府法制部門要組織對工商、質檢、農業、食品藥品安全、安全生產、城建規劃、環境保護、勞動保障等重點行政執法領域開展專項執法監督檢查，對其它行政執法部門開展日常執法監督檢查。對在監督檢查中發現的違法違規行為，要依法糾正，責令整改，并及時向社會公布行政執法監督檢查情況和整改情況。

16．認真開展案卷評查活動。行政執法案卷評查分為自我評查、層級檢查、監督檢查三個層面。自我評查由各部門法制機構在本單位內組織實施，評查面應達到100%。層級檢查由各級政府部門在本系統內組織實施，評查面達到60%。監督檢查由市政府法制辦在全市行政執法部門中組織實施，評查面達到30%。

三、實施步驟

行政執法監督提升年活動自2013年7月25日開始，12月31日結束，包括準備、實施、總結驗收三個階段。

（一）準備階段（7月25日至8月2日）

各地各部門按照本實施方案要求，認真研究部署，結合實際情況制訂工作方案，明確工作機構、具體任務和完成時限。市級行政執法部門于8月2日前將工作方案報送市政府法制辦。

（二）實施階段（8月3日至11月4日）

各地各部門按照工作方案，精心組織，狠抓落實，做好活動組織發動、指導落實、檢查驗收和執法人員培訓等工作。

（三）整改階段（11月5日至11月14日）

各地各部門認真對照活動實施方案，開展自查自糾，及時整改，全面落實行政執法監督提升年各項工作任務。

（四）總結驗收階段（11月15日至12月31日）

市政府組織檢查組對行政執法監督提升年活動進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強領導。各地各部門要充分認識開展行政執法監督提升年活動的重要性和緊迫性，切實加強領導，精心組織實施，明確承辦機構和工作人員。

（二）廣泛宣傳。加強與新聞媒體的溝通聯系，認真總結宣傳先進典型，并對反面典型案件予以通報曝光，發揮新聞媒體的輿論導向作用。

（三）完善提高。各地各部門在行政執法監督提升年活動期間，要針對存在的問題認真研究解決，建立并完善行政執法監督工作長效機制。

（四）嚴格考評。市政府將行政執法監督提升年活動情況納入2013年度依法行政工作年終績效考核內容，嚴格逗硬考核，對工作開展較好的單位予以通報表彰，對未按要求開展工作的單位予以通報批評。各縣（市、區）政府法制辦和市級各行政執法部門于11月15日前將開展行政執法監督提升年活動情況書面報送市政府法制辦。