達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市大氣重污染應急預案的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關部門：

現(xiàn)將《達州市大氣重污染應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2013年8月12日

達州市大氣重污染應急預案

1  總  則

1.1編制目的

為提高城市大氣重污染的預測預警和應急響應能力，降低大氣重污染危害程度，科學指導生產(chǎn)生活，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，結(jié)合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，生態(tài)環(huán)境部頒布的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012），四川省人民政府頒布的《關于加強灰霾污染防治的通知》，達州市人民政府頒布的《突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》及相關法律、法規(guī)、標準等，制定本預案。

1.3工作原則

1.3.1預防為主，常備不懈。提高人民群眾對突發(fā)環(huán)境污染和破壞事故的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作，對潛在的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1.3.2屬地管理，分級負責。根據(jù)突發(fā)污染事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立不同級別環(huán)境應急預案，分級強化管理。

1.3.3依法規(guī)范，及時反應。各級環(huán)保行政主管部門和各級、各類企事業(yè)單位要按照相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對突發(fā)污染事故和可能的突發(fā)污染事故，及時有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。

1.4適用范圍

1.4.1大氣重度污染和嚴重污染預警實施范圍。

全市各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)。

1.4.2大氣極重污染預警實施范圍。

全市各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)。

2  組織機構與職責

2.1組織機構

成立達州市大氣重污染預警應急管理領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長，市環(huán)保局局長擔任副組長，成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、市政府應急辦、市政府督查室及各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、重點大氣排污企業(yè)主要負責人組成。領導小組下設相應應急工作組和領導小組辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局分管副局長擔任，負責領導小組日常工作。

2.2主要職責

達州市大氣重污染預警應急管理領導小組負責根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動、終止應急響應；統(tǒng)一指揮大氣重污染處置工作，研究確定重大決策和指導意見；指導縣（市、區(qū)）開展大氣重污染處置工作；向市政府及上級有關部門報告應急處置情況；批準有關信息的發(fā)布；協(xié)調(diào)解決處置工作中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

2.3應急工作組

2.3.1預警監(jiān)測組

由市環(huán)保局、市氣象局組成。負責空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預測，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負責制定大氣重污染預警、預報信息，確定預警等級。

2.3.2污染控制組

工業(yè)源控制組：由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委等部門配合。負責監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設施；根據(jù)應急響應級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實施。

移動源控制組：由市公安局牽頭，市經(jīng)信委、市交通運輸局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局等部門配合。負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；巡查整治冒黑煙車輛，監(jiān)督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設施；加大公共交通運力保障，監(jiān)督檢查上路行駛的大型運輸車輛；進行建筑垃圾（工程渣土）運輸監(jiān)管；組織及監(jiān)督公務用車停駛。

施工源控制組：由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭，市城管執(zhí)法局等部門配合。負責組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。

市容環(huán)境控制組：由市城管執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等部門配合。負責督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管，及道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執(zhí)法檢查。

2.3.3醫(yī)療防護組

由市衛(wèi)生局、市教育局等部門組成。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療救護等工作；組織中小學及幼兒園實施健康防護工作。

2.3.4宣傳報道組

由市委宣傳部、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市環(huán)保局、市文廣影視局、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局、市氣象局等部門組成。負責組織社會信息發(fā)布和大氣重污染新聞報道；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。　

2.3.5專家組

專家組由領導小組辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防護等有關方面的專家組成。負責參與預測分析和應急處置，提出意見建議。

3  預警分級與發(fā)布

3.1信息監(jiān)測與報告

市環(huán)境監(jiān)測中心站按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）規(guī)定，對城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測。市氣象局根據(jù)氣象觀測資料對1-2日內(nèi)可能出現(xiàn)重污染天氣進行預報，并會同市環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)氣象觀測和環(huán)境監(jiān)測資料研究判定空氣重污染的氣象等級，當出現(xiàn)嚴重及以上重污染時，市環(huán)境監(jiān)測中心站及時編制空氣質(zhì)量預測預警簡報，報市領導小組辦公室。

3.2預警分級

按照環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》的分級方法，當空氣質(zhì)量達到重度及以上污染時為重污染日。根據(jù)市區(qū)平均環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），將大氣重污染日天氣分為三級，并實施三級預警。

3.2.1重度污染日黃色預警

201≤市區(qū)平均AQI指數(shù)≤300。

3.2.2嚴重污染日橙色預警

300<市區(qū)平均AQI指數(shù)<500。

3.2.3極重污染日紅色預警

市區(qū)平均AQI指數(shù)≥500。

3.3預警發(fā)布程序

市大氣重污染預警應急管理領導小組辦公室根據(jù)大氣重污染日的預警等級，分類作出響應。

3.3.1預警等級發(fā)布

（1）當AQI指數(shù)達到大氣重污染時，由市環(huán)保局會同市氣象局當日向社會發(fā)布重度污染預警。在市環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施。

（2）當AQI指數(shù)達到大氣嚴重污染、且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，由市環(huán)保局當日向社會發(fā)布嚴重污染預警。在市環(huán)保局網(wǎng)站、新聞媒體上進行公布，對外發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府應急辦通知市級相關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

（3）當AQI指數(shù)達到大氣極重污染、且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，由市環(huán)保局向市空氣重污染預警應急管理領導小組匯報，經(jīng)領導小組同意后由市政府應急辦當日向社會發(fā)布空氣極重污染預警信息。在市政府網(wǎng)站、市環(huán)保局網(wǎng)站及新聞媒體上進行公布，對外發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府應急辦通知各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市級相關部門（單位）啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

3.4預警解除

市環(huán)境監(jiān)測中心站會同市氣象局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，對1-2日內(nèi)的空氣質(zhì)量狀況研究判定，上報市領導小組辦公室。經(jīng)市領導小組同意后，市領導小組辦公室分類進行終止。

3.4.1當AQI低于500、高于300時，終止極重污染應急響應，啟動嚴重污染應急響應。

3.4.2當AQI低于300、高于200時，終止嚴重污染應急響應，啟動重度污染應急響應。

3.4.3當AQI低于200時，終止應急響應。

4  大氣重污染日應急措施

根據(jù)大氣重污染日的預警等級，分級采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

4.1重度污染日應急措施

4.1.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動；中小學、幼兒園減少戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

4.1.2建議性污染減排措施

（1）依托省、市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，市環(huán)保局按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。環(huán)保部門和氣象部門要加強合作，開展會商，綜合地理氣象條件和污染分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進行分區(qū)預報。

（2）市環(huán)保局要通過網(wǎng)站發(fā)布各監(jiān)測站點的空氣質(zhì)量日報、預報、健康提示及防護建議等綜合信息。出現(xiàn)重污染天氣時，地方政府要通過電視臺、廣播、網(wǎng)絡、手機短信等渠道加強空氣質(zhì)量信息發(fā)布，以便市民及時了解自身生產(chǎn)生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢，加強自我防護。

（3）減少能源消耗。

（4）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。減少煙花爆竹的燃放。

（5）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（6）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（7）排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（8）加強對建筑施工工地的管理，要求施工單位加強施工揚塵污染防治，加大施工工地灑水降塵頻次。限制重點單位施工作業(yè)，停止土方和拆除作業(yè)，停止建筑垃圾運輸，對施工沙、土等物料實行嚴密覆蓋。

（9）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染。主要街道機械化清掃每日2次以上，除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，噴霧灑水每日2次以上，確保城市主干線整潔不起塵；其它街道實行專人負責，確保道路清潔衛(wèi)生。

（10）加強對產(chǎn)生煙塵、粉塵的重點污染企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，保證煤堆、灰堆、料堆防塵措施到位，確保除塵、脫硫等環(huán)保設施穩(wěn)定運行，達標排放。

（11）早7時至晚20時，禁止黃標車在達州主城區(qū)內(nèi)通行。

4.2嚴重污染日應急措施

在落實重度污染日應急措施基礎上，采取如下應急措施：

4.2.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；中小學、幼兒園停止戶外體育課；一般人群應避免戶外活動和室外作業(yè)；減少戶外大型活動；加強醫(yī)療衛(wèi)生應急工作。

4.2.2建議性污染減排措施

（1）減少能源消耗，公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度不得高于20攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）減少機動車日間加油。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（6）排污單位控制污染，確保治污設施全負荷高效率運轉(zhuǎn)。

4.2.3強制性污染減排措施

（1）所有揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地一律停止施工。

（2）加大主干道及主要次干道清掃保潔力度，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，每日清掃保潔作業(yè)不少于3次。禁止露天燒烤。加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。

（3）對所有大氣類重點污染企業(yè)進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩(wěn)定運行、達標排放。水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠等重污染企業(yè)實施臨時減產(chǎn)，污染物減排20%。

（4）早7時至晚24時，禁止黃標車在達州主城區(qū)內(nèi)通行。主城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

（5）黨政機關和企事業(yè)單位停駛20%公務用機動車。

4.3極重污染日應急措施

在落實嚴重污染日應急措施基礎上，采取如下應急措施：

4.3.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，停止戶外運動；大中小學、幼兒園停止戶外活動，必要時可停課；停止露天體育比賽活動和大型室外活動；強化醫(yī)療衛(wèi)生應急工作；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間。

4.3.2建議性污染減排措施

（1）盡量減少能源消耗，公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于28攝氏度，冬季空調(diào)溫度不得高于18攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）減少機動車日間加油。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（6）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，電力、冶金、建材等重點行業(yè)降低生產(chǎn)負荷，減少污染排放。

4.3.3強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下，實施更加嚴格的強制性污染減排措施：

（1）除應急搶險施工外，全市各類施工工地停止施工，禁止清運土方、建筑垃圾；全市混凝土攪拌站和預制砂漿企業(yè)一律暫停生產(chǎn)作業(yè)。

（2）在市區(qū)及縣城區(qū)日常道路清掃保潔頻次的基礎上，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，每日清掃保潔作業(yè)不少于4次。除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，全市廣場、空地、各單位門前區(qū)域等實施清掃沖洗。禁止露天燒烤。加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。

（3）市區(qū)內(nèi)全天禁行無標車、黃標車；除救急的搶險車、救護車、出租車、公交車、制式校車、警車、軍車外，其它綠標機動車實施車牌尾號限行，其車牌尾號與當日日期尾數(shù)相同的（尾號為字母的視為0）禁止在主城區(qū)內(nèi)各道路行使；主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）禁止燃放煙花爆竹。

（4）對所有大氣類重點污染企業(yè)進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩(wěn)定運行、達標排放，發(fā)現(xiàn)超標排放的，一律停止生產(chǎn)。燃煤電廠、鋼鐵、建材等重污染企業(yè)應使用優(yōu)質(zhì)低硫煤并實行臨時減產(chǎn)，污染物減排30%。

（5）黨政機關和企事業(yè)單位停駛30%公務用機動車。

（6）公共交通管理部門加大公交運力保障。

（7）具備人工增雨（雪）的氣象條件時，立即實施人工增雨（雪）作業(yè)。

5  職責與保防措施

5.1責任分工

（1）監(jiān)測預警和信息發(fā)布。

責任單位：市環(huán)保局、市氣象局。

（2）健康防護措施的實施。

責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市體育局。

（3）應急預案啟動時，各種防護措施的宣傳：通過電視、廣播、報刊、滾動字幕等方式對健康防護措施、建議性防護措施、強制性措施等進行宣傳。

責任單位：市委宣傳部。

（4）減少能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷，加快城市熱網(wǎng)、氣網(wǎng)工程建設。

責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

（5）乘坐公共交通工具出行、減少機動車上路行駛；道路清掃、保潔、灑水等；禁止露天燒烤。

責任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局。

（6）禁止主城區(qū)煙花爆竹的燃放；無標車、黃標車在主要路段、主要時段限行；機動車尾號與當日號相同的（尾號為字母的視為0）機動車，禁止在達州主城區(qū)內(nèi)通行。

責任單位：市公安局。

（7）排污單位控制污染、減少污染排放；對大氣重點污染企業(yè)進行嚴格檢查、確保污染防治設施穩(wěn)定運行、達標排放；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，電力、冶金、建材等重點行業(yè)降低生產(chǎn)負荷；企業(yè)煤堆、灰堆、料堆防塵措施；加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。

責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局。

（8）混凝土攪拌站、預制砂漿企業(yè)、建筑工地施工的管理及采取的強制性措施；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。

（9）人工增雨（雪）作業(yè)。

責任單位：市氣象局。

（10）減少機動車日間加油，推動油品配套升級。2013年底前，全面供應國Ⅳ車用汽油（含硫量不大于50ppm）；2013年7月1日前，全面供應國Ⅳ車用柴油（含硫量不大于350ppm）。

責任單位：市經(jīng)信委。

（11）加強城市綠化建設，提高城市綠化水平，在城市周邊打造綠色生態(tài)保護屏障，構建防風固沙體系；加強對各類廢棄礦區(qū)的治理，恢復生態(tài)植被和景觀，抑制揚塵產(chǎn)生。

責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市林業(yè)局。

（12）積極推廣天然氣和新能源公交車和出租車，按照淘汰高污染黃標車的時限要求嚴格落實淘汰各類黃標車。

責任單位：市公安局、市交通運輸局。

（13）發(fā)生空氣重度污染并啟動應急預案時，財政部門應提供必要的應急經(jīng)費。

責任單位：市財政局。

（14）對各單位應急措施落實情況進行監(jiān)督監(jiān)察，對未按規(guī)定采取相應措施或處置不當，構成問責情形的，依據(jù)四川省《關于加強灰霾污染防治的通知》的相關規(guī)定進行責任追究。

責任單位：市監(jiān)察局、市政府督查室。

（15）落實轄區(qū)內(nèi)各應急措施的實施。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會

5.2工作保障

建立達州市大氣重污染日應急處置咨詢專家?guī)欤瑸橹笓]決策提供專業(yè)咨詢。環(huán)境保護部門與氣象部門要對數(shù)據(jù)資料充分共享，及時溝通與聯(lián)系，做好污染過程的趨勢分析和研判。各相關部門應明確職責分工，確保落實到人，做好應急響應設備、技術保障，加大工作力度，采取有效措施保障空氣質(zhì)量。

5.3紀律保障

市大氣重污染應急管理領導小組辦公室、市監(jiān)察局、市政府督查室要加強對本預案執(zhí)行情況的巡查、督查，確保預案及時啟動、迅速執(zhí)行。對拖延啟動、措施不力的，由紀檢監(jiān)察機關按有關規(guī)定予以行政問責。

6  附  則

6.1相關術語

空氣質(zhì)量指數(shù)：（Air Quality Index，簡稱AQI）報告每日空氣質(zhì)量的參數(shù)，是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，描述了空氣清潔或者污染的程度，及對健康的影響。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。

PM10：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物。

PM2.5：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物。

霾：空氣中因懸浮著大量的煙、塵等微粒而形成的渾濁現(xiàn)象。

黃標車：裝用點燃式發(fā)動機汽車未達到國I及以上標準、裝用壓燃式發(fā)動汽車未達到國Ⅳ以上標準的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗合格標志的車輛。

綠標車：裝用點燃式發(fā)動機汽車達到國Ⅳ及以上標準、裝用壓燃式發(fā)動汽車達到國Ⅳ及以上標準的，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗合格標志的車輛。

6.2實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

6.3其他

市大氣重污染應急管理領導小組辦公室根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》的修訂情況，及時調(diào)整本預案啟動的判定指數(shù)。