達州市人民政府辦公室關于印發《重點流域水污染防治規劃 （2011-2015年）達州市實施方案》的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

《重點流域水污染防治規劃（2011－2015年）達州市實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2013年9月24日

重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）

達 州 市 實 施 方 案

為切實改善水環境質量，確保流域水環境安全，根據《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）四川省實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以加快經濟發展方式轉變為主線，緊緊圍繞國家《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）及四川省實施方案，以規劃項目為依托，以政策措施為保障，大力實施流域水污染防治，推進流域水環境質量持續改善，促進流域經濟社會可持續發展。

二、目標任務

總體目標：到2015年，全市城鎮集中式地表水飲用水源地水質穩定達到功能要求；主要水質監控斷面達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準；跨界斷面、省控以上斷面達到國家、省相關水質目標要求，水功能區達標率進一步提高；城市和工業污染防治水平全面提高，農村面源污染控制能力顯著提升，主要水污染物排放總量和入河總量持續削減；水環境監測、預警與應急能力顯著提高。

總量目標：到2015年，全市主要水污染物排放量化學需氧量控制在7.8萬噸，比2010年削減12%，氨氮排放量控制在0.8萬噸，比2010年削減10%；其中工業和生活化學需氧量控制在4.3萬噸，比2010年削減13%，氨氮排放量控制在0.5萬噸，比2010年削減11%；農業污染源按照相應比例進行削減。規劃期間各年度化學需氧量、氨氮減排指標以省政府與市政府簽訂的目標責任書為準，各縣（市、區）減排指標以市政府與各縣（市、區）人民政府簽訂的目標責任書為準。

三、工作措施

（一）加強飲用水源保護。進一步規范飲用水水源保護區的管理。2013年底前，完成農村集中式飲用水源地保護區劃定和調整工作。2014年底前，完成保護區地理界標和警示標志標牌的設置工作，對一級保護區設置隔離設施，實行封閉式管理。強化飲用水水源保護區環境監管，開展環保專項執法檢查，依法取締城鎮集中式飲用水水源地保護區內違法建設項目和活動。強化飲用水水源水質監測，市級城鎮集中式飲用水水源地每年至少開展一次水質全指標監測分析，縣級城鎮集中式飲用水水源地每三年開展一次全指標監測。實行城鎮集中式飲用水水源達標公示制度，及時公布水質狀況，接受公眾監督。2013年底前完成《達州市集中式飲用水水源保護區環境保護與發展規劃》編制工作，完善飲用水源污染應急預案，尚無備用水源的縣（市、區）要加快備用水源建設。強化對保護區道路危險化學品的運輸監管，建立完善危險化學品運輸管理制度。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市公安局、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市安監局。

（二）加強環保基礎設施建設和管理。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，推動雨污分流和現有合流管網升級改造，進一步提高城鎮污水收集率。到2015年，市本級污水處理率達到85%以上，縣城污水處理率平均達到70%以上，建制鎮污水處理率平均達到30%以上，城市污泥無害化處理處置率達到70%以上，縣城污泥無害化處理處置率達到30%以上。同時，以縣城和重點鄉鎮為重點推動生活垃圾處理設施建設，因地制宜選擇生活垃圾處理方式，落實滲濾液處理要求，做好垃圾處理設施污染地下水和土壤修復工作。加強對污水處理廠的監管工作，督促安裝在線自動監測設施并確保正常運營。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、市環保局、市住房城鄉規劃建設局。

（三）提高工業污染防治水平。嚴格控制沿江、沿河及敏感區高污染、高風險行業環境準入，從嚴審批易產生有毒有害污染物的新（改、擴）建項目，加快產業結構調整，促進工業轉型升級，逐步淘汰落后產能。加大造紙、印染等重污染行業企業的治理力度，鼓勵企業在穩定達標排放的基礎上集中建設污水深度處理設施。加強工業企業和工業園區污染源監管，確保集中處理設施穩定達標。推行清潔生產審核制度，對流域內所有超標排放和超總量排放的企業、強制實行清潔生產審核。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、市經信委、市環保局。

（四）加強畜禽養殖污染治理。通過科學劃分禁養區、限養區和適養區，優化養殖場布局。對散、小畜禽養殖戶推廣“畜-沼-肥”生態養殖模式，對規模化畜禽養殖場推廣零排放養殖技術，提高畜禽廢棄物資源化利用率，確保畜禽養殖業污染物達標排放。嚴禁在飲用水水源保護區、風景名勝區等禁養區內新建畜禽養殖項目，原有的畜禽養殖項目要限期搬遷和關閉，限養區和適養區的畜禽養殖項目要進行限期整治，對那些治理不力或不愿治理的畜禽養殖項目，依法予以關閉。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市環保局、市畜牧食品局。

（五）推動農村環境綜合整治。加強生態鎮村建設，實施“村莊連片整治”工程，推進城鄉垃圾收集、處置體系建設，積極推行“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。大力開展鄉鎮生活污水治理，鄉鎮建成區生活污水必須經集中式污水處理設施處置。結合新農村建設，推廣“畜-沼-肥”生態養殖方式，因地制宜實施集中式沼氣工程，建設糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施。積極推廣農業清潔生產技術，提高肥料利用效率，鼓勵使用有機肥，推廣生物農藥和高效低毒低殘留農藥，嚴禁高毒和高殘留農藥的使用，大力發展有機農業，有效控制農村面源污染。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市農業局。

（六）提高流域風險防范能力

推進市縣環境監測、監察機構標準化建設，實施環保監測和執法業務用房建設工程，到2015年，市、縣環境監測機構標準化達標比例分別達到80%、60%，環境監察機構標準化達標比例分別達到90%、70%。加強重點企業污水處理設施的日常執法監管，突出抓好涉重金屬企業、“雙高”企業和工業園區的環境風險排查，督促企業對存在的環境安全隱患限期整改。加強環境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，指導、協調、處置突發環境事件。建立健全以企業應急物質儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系。提高環境應急監測處置能力，加強流域上下游應急機制的統一協調，建立應急響應聯動機制。及時準確發布信息，減少人民群眾生命財產損失和生態環境損害。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市財政局、市環保局。

四、重點工程

我市納入國家規劃的重點工程項目共16個，工業污染防治監管型項目16個（詳見表1、表2）。其中，達州市飲用水源保護區生活污染治理項目由于羅江庫區飲用水水源保護區重新劃定不再實施，達州市軍華肉類食品有限責任公司屠宰廢水深度治理項目由于公司2012年已關停也不再實施，其余4個類別14個項目中，飲用水水源地污染防治項目3個，工業污染防治項目2個，城鎮污水處理及配套設施項目4個，城鎮生活垃圾處理處置項目2個，區域水環境綜合整治項目3個。

各地各有關部門要加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估等全過程管理，加快推進項目實施，建立項目建設進度季度通報和督查制度，強化項目管理，確保工程質量，推動項目按時完成。

表1

規劃重點工程項目年度實施計劃表

表2

工業污染防治監管型項目

五、工作要求

（一）加強組織領導

各縣（市、區）人民政府要嚴格落實水環境保護目標責任制，將規劃目標、任務、項目納入政府工作的重要議事日程，制定年度實施方案，加大財政投入，多渠道籌集資金，保障規劃項目實施。對規劃目標任務涉及的各級發改、經信、公安、財政、環保、住建、交通、水務、農業、安監、畜牧等部門要按照職能分工，認真履職，加強協調配合，及時研究解決規劃實施中存在的問題，督促檢查和調度規劃實施進展情況。

（二）強化執法監管

各地各有關部門要認真組織開展水環境安全檢查，重點排查飲用水源保護區、沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業，積極防范安全隱患，確保水環境安全。同時，要加強項目環境監管，加大環境執法力度，確保項目發揮應有的環境效益。

（三）嚴格規劃考核

自2013年起，省環保廳等有關部門將按照《關于印發<重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核指標解釋>的函》（環辦函〔2012〕1202號）對《規劃》實施情況進行年度考核，中期和末期分別對規劃的實施情況進行中期和終期評估與考核。各地要加強項目檔案管理，加強考核資料的收集整理，做好評估考核工作。