達州市人民政府辦公室關于印發達州市主城區農貿市場規劃建設管理辦法的通知

通川區、達川區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市主城區農貿市場規劃建設管理辦法》已經市政府第43次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2013年9月12日

達州市主城區農貿市場規劃建設管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強主城區農貿市場規劃、建設和管理，保障市場流通，方便群眾生活，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《四川省商品交易市場管理條例》和國家商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規范》及其他有關規定，結合本市主城區實際，制定本辦法。

第二條　本市主城區范圍內農貿市場的規劃、建設（含新建、改建、擴建，下同）和管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱本市主城區是指城市規劃區內的通川區東城街道辦事處、西城街道辦事處、朝陽街道辦事處、蓮花湖管委會、西外鎮、北外鎮、復興鎮部分區域（馬踏洞片區規劃范圍）和達川區南外鎮、河市鎮及達州經濟開發區。

本辦法所稱農貿市場是指由單位和個人依法開辦的，從事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水產品、豆制品、調味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品等各類農副產品經營的固定交易場所（不包括生鮮超市）。

第四條　農貿市場規劃、建設應當以公益性為主，并符合城市總體規劃。

第五條　農貿市場規劃、建設和管理應當遵循“統籌規劃、政府主導、企業主體、規范管理、政策扶持”的原則。

第二章　職責分工

第六條　主城區農貿市場實行屬地化管理，通川區、達川區人民政府和達州經開區管委會負責轄區內農貿市場的日常管理工作。商務、工商、城管、住建等部門，依照法定職責及本辦法規定，負責主城區農貿市場的規劃、建設和管理。

第七條　商務部門負責編制并組織實施主城區農貿市場規劃，會同住房城鄉規劃建設部門嚴格按規劃要求選址定點；審查農貿市場建設方案，督促實施農貿市場標準化建設，會同相關部門制定農貿市場建設標準；牽頭開展農貿市場驗收；牽頭落實優惠政策；推進行業建設，引導行業自律。

第八條　工商行政管理部門負責農貿市場經營行為的指導和監督管理；依法對農貿市場實行登記注冊；受理消費者投（申）訴，查處交易活動中的違法違規行為，維護市場交易秩序；配合相關部門落實優惠政策。

第九條　城管執法部門負責主城區農貿市場周邊環境的監督管理，依法查處市場違法建設和場外占道經營行為，治理以街為市。其中：通川區所轄城區農貿市場場外違法占道經營監督管理由市城管執法局牽頭、轄區配合，達川區所轄城區農貿市場由達川區人民政府負責監督管理。

第十條　住房城鄉規劃建設部門負責配合編制主城區農貿市場規劃；根據主城區農貿市場規劃和網點設置要求，征求商務部門意見后提出規劃設計要求；辦理規劃許可手續；督促建設單位落實農貿市場配建要求；負責農貿市場項目建設方案及初步設計審查、施工圖設計文件審查備案和竣工驗收等監督管理工作。

第十一條　國土資源部門負責依法供應主城區農貿市場建設項目用地，對農貿市場建設項目用地實施監督管理，參與編制主城區農貿市場規劃。

第十二條　財政部門負責主城區農貿市場“以獎代補”資金的管理。

第十三條　發改、衛生、環保、食品藥品監管、質監、消防、稅務、農業、畜牧、林業等部門應依照法定職責，協同做好主城區農貿市場規劃、建設和管理工作。

第三章　農貿市場規劃

第十四條　主城區農貿市場規劃應當納入城市總體規劃、各片區控制性詳細規劃。

主城區農貿市場規劃由市商務局按照城市控制性詳規要求牽頭編制，市住房城鄉規劃建設局等部門和通川區人民政府、達川區人民政府、達州經開區管委會配合。

第十五條主城區農貿市場規劃一經批準必須嚴格執行，未經法定程序任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，由規劃編制部門征求相關部門意見，按程序審查后報市政府批準。

第十六條　主城區農貿市場規劃應當符合下列要求：

（一）與區域性人口狀況、地域范圍相適應；

（二）與周邊市容環境要求相協調；

（三）符合標準化農貿市場設置要求；

（四）符合交通、消防、環保、市容環境衛生等規定；

（五）市人民政府確定的其他要求。

第十七條　主城區農貿市場規劃應當符合下列條件：

（一）農貿市場的規劃設計標準為：一般3至5萬人規劃建設一個農貿市場，服務半徑為不大于1000米，占地面積為4000—6000平方米，建筑面積不小于4000平方米，每100平方米建筑面積配建1—2個停車位和6個非機動車位；

（二）農貿市場應按照不低于市場面積15%的要求設置與之相適應的自產自銷區。

第四章　農貿市場建設

第十八條　主城區農貿市場建設應當符合主城區農貿市場規劃和農貿市場建設標準要求。

第十九條　農貿市場項目規劃指標及建成后不得擅自改變農貿市場用途，土地不得分割，攤位不得轉讓，應列入國有土地使用權出讓規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同組成部分。

第二十條　新建的獨立標準化農貿市場必須為地上獨立單體建筑物。

第二十一條　農貿市場項目投入使用前，應經商務部門會同工商、城管、消防、交警等相關部門對其市場功能、消防設施、交通設施等進行驗收。

第五章  農貿市場的開辦與經營管理

第二十二條公民、法人或其他組織均可依法開辦農貿市場。開辦農貿市場應當到工商行政管理部門辦理市場登記注冊手續。需要辦理建設、用地等其他審批手續的，應當按有關規定辦理。

第二十三條農貿市場開辦者應當設立市場服務管理機構或者委托專業市場服務管理企業對市場進行服務管理。

第二十四條農貿市場開辦者應當與市場內經營者簽訂場地租賃和經營管理協議，明確雙方的權利和義務，并依照協議對經營者的經營行為實施管理，建立經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等，督促經營者遵守和執行市場相關管理制度。

第二十五條　農貿市場開辦者應當建立健全市場日常管理制度，并配備下列設施、設備、人員：

（一）設立消費者投訴服務站，公布投訴電話和監督電話，認真受理消費者投訴，協助、配合相關職能部門妥善處理消費者投訴；

（二）建立健全公示制度，在農貿市場入口處等明顯位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示經營者的證照情況、違法違章記錄、市場管理制度、消費者投訴電話、農副產品質量安全抽檢結果、不合格商品退市情況等與交易有關的基本事項和重大事項；

（三）建立市場管理人員工作責任制，配備經定期培訓考核合格并佩戴統一證件上崗的市場管理人員，負責維護市場秩序、環境衛生、食品衛生、治安管理、消防安全、建筑安全、價格監管、信息宣傳和設施設備檢修等工作。

第二十六條　農貿市場開辦者應當按照相關法律、法規規定建立健全農副產品安全責任制度：

（一）與市場內經營者簽訂農副產品質量安全保證書或協議，訂立農副產品質量保證及對不合格農副產品的退市、召回、退貨等條款，督促其落實索證索票制度、建立農副產品經營臺帳、記錄進貨渠道；

（二）建立健全農副產品質量查驗登記制度。每天派專人檢查經營者的重要農副產品進貨憑證，查驗重要農副產品供應商的經營資質和實際經營情況；查驗畜產品、水產品、禽類及其產品檢疫檢驗合格證明和其他依法應當經檢測合格方可銷售的農副產品的檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或檢測不合格的，禁止入場銷售；

（三）建立健全不合格農副產品退出制度。發現不合格農副產品應立即要求經營者停止銷售，或監督其銷毀，做退市處理；對病、死畜禽應在動物防疫機構的監督下銷毀并作無害化處理；

（四）建立健全農副產品購銷掛鉤制度。督促場內經營者與優質農產品生產基地、畜禽屠宰場、信譽良好的生產企業、加工單位和管理規范的批發市場、大型批發商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產品質量責任，建立優質農副產品進入市場的快速通道，保障上市農副產品安全；

（五）設置規范的市場農副產品檔案柜，建立農副產品質量安全檔案；定期對場內銷售的蔬菜和水果進行農藥殘留抽查檢測，并做好檢測記錄；在市場設立的公示欄上對市場內蔬菜和水果農藥殘留抽查檢測結果進行公示。

第二十七條　農貿市場開辦者應按規定做好消防、建筑等安全工作：

（一）建立健全農貿市場消防管理制度和人員崗位責任制并認真落實，配置經公安消防部門培訓的專兼職人員；定期進行消防檢查并做好檢查記錄，及時消除消防安全隱患；

（二）配備齊全的消防設施、器材，并保持完好有效，每個固定鋪位應當配置滅火器，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防設施、器材；

（三）定期檢查農貿市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，應當委托有資質的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定，并采取措施及時消除建筑安全隱患；

（四）嚴禁商住混用、使用明火作業、存放易燃易爆物品、違反規定亂拉亂接電線等行為。

第二十八條  農貿市場開辦者應當維護市場環境衛生，保持市場整潔有序：

（一）市場內實行商品劃行歸市，按照農產品大類、保鮮和衛生等要求進行分區，設置規格統一、美觀、醒目的經營區域標志牌及明確的市場導購圖；

（二）督促市場內經營者在指定的區域經營，并遵守相關管理制度，保持市場內通道暢通，無占道違章經營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼等現象；

（三）建立完善的清潔制度、配備專兼職保潔人員，場內地面應做到硬化、平整、清潔，定期進行清潔消毒，并做好記錄；

（四）設置垃圾和其他廢棄物收集容器，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物；

（五）修建公用衛生間，并保持清潔衛生。

第二十九條　市場內經營者應當依法辦理營業執照和其他需要辦理的許可手續，按照核準的經營范圍、經營方式，在指定區域亮證亮照經營。農民銷售自產的農副產品除外。

第三十條　市場內經營者應當遵守下列規定：

（一）按照場地租賃和經營管理協議書的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項管理制度；

（二）在經營活動中遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好；

（三）對銷售的農副產品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或者串通操縱農副產品價格；

（四）遵守國家計量法律法規規定，不得使用不合格計量器具，不得短斤缺兩；

（五）遵守國家其他有關消費者權益保護、產品質量等法律、法規、規章的規定。

第三十一條　主城區農貿市場禁止活禽交易和宰殺。

第三十二條  市場內經營者應當遵守和執行農副產品準入制度，履行農副產品質量安全責任：

（一）建立進貨查驗制度。設立進貨臺帳，記錄進貨渠道；查驗供貨者的有關許可證件和產品合格證明；

（二）肉類經營者必須從依法批準設立的定點屠宰場購進肉品，并在攤檔明顯位置懸掛肉品檢疫檢驗合格證明；嚴禁售賣私屠濫宰和來源不明的肉類和制品；

（三）經營直接入口食品及熟食制品的，應具備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具；熟食檔應設置預進間和售賣間，生熟食品應分開存放，從業人員應有健康合格證;

（四）不得銷售違反食品安全的生熟食品和國家明令禁止的野生動物。

第六章　優惠政策

第三十三條　農貿市場用水、用電與工業同價。

第三十四條　符合城市規劃要求，新建獨立標準化農貿市場，屬國有土地用于市場建設，實行掛牌方式供地；對利用舊廠房、閑置倉庫等建設標準化農貿市場，原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。

第三十五條　新建獨立標準化農貿市場城市基礎設施配套費，按照規定程序報政府批準后予以減免。

第三十六條　主城區農貿市場垃圾專用集裝箱由市、區環衛處配置；市場垃圾清運按屬地管理原則，由轄區環衛處免費清運。

第三十七條　對營運的農貿市場開展星級評選，政府給予“以獎代補”。星級農貿市場評選辦法另行制定。

第七章　責任追究

第三十八條　任何單位和個人發現擅自改變農貿市場用途及其違反本辦法規定行為的，均有權向相關部門舉報，相關部門應當及時依法進行查處。

第三十九條　對未按照規劃許可內容建設農貿市場和使用過程中擅自改建、擴建的行為，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定嚴格查處。

第四十條　農貿市場的開辦者、產權人和受讓人擅自改變農貿市場用途和分割轉讓產權的，相關部門應責令限期改正，并依法追究其法律責任。

第四十一條　市場開辦者和市場內經營者違反本辦法規定的，由相關部門依法追究責任；給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條　相關職能部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關部門依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章  附　則

第四十三條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效的決定，從其規定。