達(dá)州市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)城市公共交通發(fā)展的實施意見

?通川區(qū)、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

為提高交通資源利用效率，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為市民提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，根據(jù)國家和省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快我市主城區(qū)公共交通發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定公共交通在城市交通中的主體地位，樹立“公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先”的理念，按照現(xiàn)代城市、文明城市的目標(biāo)構(gòu)建公共交通體系。從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、財稅政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、路權(quán)優(yōu)先等方面加強(qiáng)對公共交通資源的引導(dǎo)配置，促進(jìn)城市公交持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、加快推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，通過加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，形成安全有序、方便舒適、快捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的公交體系。到2015年底，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到20%，萬人擁有公交車達(dá)到10標(biāo)臺，公交車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時，準(zhǔn)點率達(dá)到90%。到2017年底，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30%，萬人擁有公交車達(dá)到12標(biāo)臺，公交車平均運(yùn)營速度達(dá)到25公里/小時，準(zhǔn)點率達(dá)到95%。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)公共交通規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)《達(dá)州市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，適時啟動編制《城市綜合交通體系規(guī)劃》，優(yōu)先安排、統(tǒng)籌保障城市公共交通發(fā)展的用地需求。加快出臺《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置、場站布局、節(jié)點設(shè)置、線網(wǎng)分布以及與對外交通的銜接，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系。

（二）加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，加大投資力度，積極推進(jìn)公交站場樞紐、公交首末站、公交調(diào)度室和公交候車亭的規(guī)劃建設(shè)。在長途汽車站、火車站、機(jī)場等交通節(jié)點建設(shè)公交換乘樞紐，在老城區(qū)、西外、通川區(qū)張家壩濱江新區(qū)、達(dá)川區(qū)南外三里坪人文生態(tài)區(qū)、達(dá)川區(qū)翠屏山、經(jīng)開區(qū)等城市組團(tuán)至少各建設(shè)一個公交首末站，在城市主要交通干道上建設(shè)港灣式停靠站，配套完善人口密集居住區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)（點）等地的公交站臺、候車亭等設(shè)施，努力使公交綜合停車場、公交首末（樞紐）站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

（三）完善公共交通線網(wǎng)布局。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度，中心區(qū)域減少重復(fù)線路，邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路，結(jié)合城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布情況，及時增加公交線路，加密公交車次，特別是公交線路和停靠站點要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景旅游景區(qū)（點）等城市功能區(qū)延伸，逐年增加公交車輛和公交線路，提高站點覆蓋率和通達(dá)范圍。在市區(qū)車流量過大的路段試行公交線路錯站停靠，減少線路重疊，降低公交站點密度，減輕道路交通壓力，提高公交服務(wù)效率。同時，住建、交通運(yùn)輸和公安交警部門要合理規(guī)劃建設(shè)公交專用道，形成快速公交線網(wǎng)，促進(jìn)公交優(yōu)先通行權(quán)落到實處。

（四）建立價格調(diào)控和扶持補(bǔ)貼機(jī)制。充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，完善價格形成機(jī)制，科學(xué)核定城市公共交通票價。市、區(qū)兩級財政要將基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向公共交通傾斜。為扶持公交企業(yè)發(fā)展，從今年起免征公共交通城市公用事業(yè)附加費。公交設(shè)備的配置（GPRS車載設(shè)備、語音報站系統(tǒng)、IC卡智能系統(tǒng)等）由同級財政給予適當(dāng)專項資金補(bǔ)助；對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括70歲以上老年人、重度殘疾人、殘疾軍人免費乘車），根據(jù)交通部門提供的實際載客量由同級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，納入政府投資項目計劃，所需資金納入財政預(yù)算；市公共交通有限公司公交車輛的新增和更新，由市財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；因政策原因和完成政府指令性任務(wù)（含政府要求開行的支線、冷線等）所造成的虧損，在財政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對其虧損進(jìn)行評審后，由同級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；加強(qiáng)專項資金監(jiān)管，嚴(yán)格燃油（氣）消耗統(tǒng)計和燃油（氣）價格補(bǔ)助資金發(fā)放管理，確保燃油（氣）價格補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放到位。

（五）加大公交行業(yè)管理力度。加強(qiáng)公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，建立健全電腦營運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字化、信息化公交。大力發(fā)展低能耗、環(huán)保型公交車，提高公交車輛的檔次和舒適度。實行公交人性化服務(wù)，加強(qiáng)對公交車輛的維護(hù)保養(yǎng)，縮短公交行車間隔時間，提高公交車到站準(zhǔn)點率，科學(xué)確定公交線路服務(wù)時間，增強(qiáng)城市公共交通車輛在交通出行中的吸引力。建立公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、企業(yè)績效考核、線路資源配置、政府補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)，形成有效的激勵約束機(jī)制。維護(hù)公交企業(yè)員工合法權(quán)益，確保行業(yè)隊伍穩(wěn)定。積極開展“文明示范車”和“黨員示范車”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化司乘人員職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，全面提高公交從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

（六）完善城市公交市場運(yùn)作機(jī)制。建立健全城市公共交通營運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入制度及退出機(jī)制，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù)，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)，確保公共交通市場秩序穩(wěn)定。進(jìn)一步深化公交企業(yè)改革，優(yōu)化公交企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，整合中心城區(qū)公交資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，形成國有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、有序發(fā)展的格局。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，通川區(qū)、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會及市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國資委、市城管執(zhí)法局等相關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的加快城市公交發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)城市公交發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、督促和檢查落實。各成員單位要協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，及時協(xié)調(diào)解決城市公交發(fā)展方面的問題，為盡快實現(xiàn)“公交優(yōu)先”創(chuàng)造條件。

（二）精心組織，統(tǒng)籌安排。通川區(qū)、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展配套政策，負(fù)責(zé)所屬公交企業(yè)的補(bǔ)貼，配合市級有關(guān)部門做好主城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃的編制及組織實施工作。達(dá)川區(qū)人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，研究解決相關(guān)問題。宣傳部門和新聞媒體加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，為推行公交無人售票創(chuàng)造輿論條件。切實加強(qiáng)市民文明乘車知識宣傳教育，促進(jìn)市民遵守社會公德、養(yǎng)成文明出行習(xí)慣。

達(dá)州市人民政府

2013年9月5日