達州市人民政府辦公室關于加快發展生產性服務業的實施意見

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

為充分發揮生產性服務業在調整產業結構、轉變經濟發展方式和建立現代產業體系中的重要作用，推動《達州市生產性服務業發展規劃（2012—2020）》（以下簡稱《規劃》）的實施，現就加快全市生產性服務業提出如下意見：

一、發展目標

2013年生產性服務業增加值達到126.3億元，全市生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到38%；到2015年，生產性服務業增加值達到216億元，全市生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到40%；到2017年，生產性服務業增加值達到302億元，全市生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到42%；到2020年，生產性服務業增加值達到500億元，全市生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到45%。

二、發展重點

——現代物流業。加快秦巴物流園區等重點園區建設，加快交通大通道建設，培育一批道路貨物運輸的龍頭和骨干企業。大力發展綜合物流和第三方物流，構筑與省內其他功能組團以及周邊省市對接的物流大通道，把達州建成面向秦巴地區的制造業物料供應中心、產成品倉儲轉運中心和成渝經濟區重要的物資集散地。

發展目標：2013年全市社會物流總額實現增長11.7%；物流業增加值實現增長15%。到2015年，全市社會物流總額達到570億元，物流業增加值達到40億元，新增物流企業10家（其中規模以上企業6家）。（責任單位：市商務局）

——金融服務業。大力引進和設立獨立法人銀行機構和非銀行金融機構，規范發展私募股權基金、融資租賃、社會信用等新型金融業態。引導和支持市內優勢企業上市融資，進行股權質押融資和債券融資。大力改善對中小企業的金融服務，推動開展各類金融創新，做大做強“區域集優”和“擔保集合”融資模式。健全中小企業信用擔保機制，扶持中小企業擔保公司等融資擔保和再擔保機構的發展。

發展目標：2013年金融業增加值增速達到15%以上。到2015年，金融業增加值達到30億元，新增金融機構10家（其中規模以上企業3家），基本建成秦巴地區區域金融中心。（責任單位：市政府金融辦）

——商務服務業。加快推進商務服務業的現代化和區域化，構建商務流通服務體系，促進生產與流通有機融合。支持生產企業從制造產品向“產品+服務+連鎖”的后端延伸，減少流通環節，擴大市場覆蓋，提升產品價值。加快培育發展一批大型專業批發市場，切實抓好大型重點專業市場建設和商務項目建設，使其成為工業原料供應、商品流通分銷的重要媒介，不斷拓展國內外市場，增強自主接單能力。

發展目標：2013年商務服務業產值增速達到30%以上。到2015年，總產值達到100億元，建設6個規模以上大中型專業市場，基本建成環渝腹地經濟區重要專業市場基地。（責任單位：市商務局）

——科技服務業。重點發展自主研發、產品設計、創業孵化、技術交易及評估咨詢等科技服務，支持聯合開展化工、能源、制造、原材料和食品等產業關鍵技術、共性技術的研究和攻關，形成一批擁有自主知識產權的核心技術。規劃總部經濟區塊，引進研發機構，引入研發設計理念，打造“達州設計”品牌，為創新發展提供有力支撐。

發展目標：2013年科技服務業產值增速達到31.8%。到2015年，科技服務業產值達到60億，新增科技服務業企業12家（其中規模以上企業5家），基本建成川東北城市群科技中心。（責任單位：市科技局）

——信息服務業。加強綜合信息基礎設施建設，推進新一代移動通信技術應用，全面提速智慧城市建設。加快產業園區信息平臺建設，積極開發制造業信息技術，加強信息技術在工業領域的應用以及生產環節的綜合集成。積極推動服務外包業的發展，圍繞工業園區及企業現代化發展需要，引導有條件的企業從業務流程外包做起，推動市內有條件的生產性服務企業承接成渝地區、秦巴地區信息管理、數據處理、財會核算等服務外包業務，形成有競爭力的外包產業基地。

發展目標：2013年信息服務業產值增速達到11%。到2015年，信息服務業產值達到60億元，新增信息服務業企業11家（其中規模以上企業4家）。（責任單位：市經信委）

以上重點行業涉及相關部門應于2013年9月底前，分年度細化分解目標任務，制定完善促進生產性服務業重點行業加快發展的具體措施。

三、主要工作

（一）做好功能區規劃。各縣（市、區）和達州經開區要根據《規劃》的要求，結合本地區經濟社會發展情況和“1+7”產業園區發展規劃，整合生產性服務業資源，重點規劃建設一批現代服務業集群化發展載體，于2013年10月底前，制訂完善本地區生產性服務業發展控詳規劃，明確功能分區，提出發展目標和發展重點。（責任單位：各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會）

（二）加快基礎設施建設。積極推動主城區生產性服務業核心區馬踏洞片區基礎設施建設，加快推進拆遷安置、場平工作，加快推進以外圍快速路和內部主、次干路共同形成的“七橫四縱”片區路網骨架建設和水電氣等基礎設施建設。各縣（市、區）和達州經開區也要在推進園區“七通一平”建設中，滿足生產性服務業功能區的一些特殊化、個性化的基礎設施建設要求。涉及單位和部門應于2013年10月底前，制定完成功能區基礎設施建設的總體計劃和具體推進方案。（責任單位：各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會、市住房城鄉規劃建設局）

（三）推進重大項目建設。項目建設是發展生產性服務業的重要載體。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會和市級相關部門要認真開展生產性服務業重點項目年度計劃編制工作，根據實際情況各地各相關部門至少計劃2-5個項目。積極推進對全市服務業發展影響大、帶動作用強的生產性服務業基礎設施建設項目、生產性服務業建設項目和已納入《規劃》的生產性服務業重點項目建設，對已經確定的重大項目要制定項目推進情況表，按季度上報項目進展情況。加快建立和完善生產性服務業重大項目儲備庫，積極爭取國、省資金和項目支持。（責任單位：各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市財政局、市環保局、市商務局、市政府金融辦等）

（四）加快公共服務平臺建設。積極推進公共服務平臺建設，重點支持電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等公共服務平臺建設，加快形成一批骨干企業和示范項目。（責任單位：各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市科技局、市商務局、達州質監局、市政府金融辦等）

（五）加強行業自律與管理。加快成立達州市生產性服務業協會，制定行業規則和自律準則，形成政府管理與行業自律相結合的管理模式。加快規范服務行為，建立信用記錄，促進行業協會和其他社團組織提高公信力和服務能力。推動生產性服務業實施相關國家標準、行業標準，鼓勵參照執行相關國際標準或國外先進標準，支持服務業組織制定地方標準和企業內控標準，推進標準化試點工作，鼓勵申報標準化試點項目，推廣標準化試點經驗。在金融服務、信息服務、科技服務等不具備標準化條件的行業領域，重點推進準入資質認定、市場行為規范制定工作，鼓勵規范性發展。大力發展ISO系列咨詢、標準檢索咨詢、質量認證等第三方標準服務機構。（責任單位：市經信委、市商務局、達州質監局等）

四、政策扶持

（一）放寬行業準入。建立公開、平等、規范的服務業準入制度，凡國家法律法規沒有明令禁入的生產性服務業領域，全部向外資和社會資本開放，實行內外資、本外地企業同等待遇。除國家法律、行政法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。凡新辦生產性服務企業，注冊資本按法定最低注冊標準執行，其營業場所、投資人資格、業務范圍等方面的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。（責任單位：市工商局）

（二）加強財稅扶持。市工業發展資金要積極支持生產性服務業發展，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會要加大對生產性服務業支持力度，具備條件的縣（市、區）應設立專項發展資金，重點支持生產性服務企業技術創新、品牌培育、項目示范以及開展重大活動，建設和培育重點項目、重點行業和龍頭企業，支持生產性服務業功能區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設。

稅務等部門要全面落實國家和省上支持服務業發展的各項稅收、規費征收方面的優惠政策。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）并符合相關法律政策規定的小型微利生產性服務企業，其所得額減按50%計入應納稅額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對符合西部大開發戰略相關稅收政策的物流企業，自2011年1月1日至2020年12月31日，其企業所得稅減按15%稅率征稅；購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產專用設備，分別符合企業所得稅優惠目錄的，可以按專用設備投資額10%抵免當年企業所得稅應納稅額；當前不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免（另有規定除外）。從2013年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的小微企業免征增值稅和營業稅。（責任單位：各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會、市財政局、市國稅局、市地稅局等）

（三）加強金融支持。加強政府、銀行、企業間的溝通合作，引導金融機構在獨立審貸基礎上，與政府投資相配合，增加發展潛力大、信譽度高、符合貸款條件的生產性服務企業及項目的貸款。探索制定生產性服務業融資支持計劃，運用風險補償和貼息等方式支持信貸資金投入中小生產性服務企業。鼓勵優勢生產性服務企業通過資本市場募集資金，吸引和發展風險投資，重組擔保公司為生產性服務企業服務。鼓勵設立風險投資基金，支持高新技術生產性服務企業創業和開展技術研發。（責任單位：市政府金融辦、人行達州市中心支行等）

（四）加強土地支持。加強生產性服務業建設用地保障，制定符合發展需求的投資強度和用地標準。對生產性服務企業項目取得國有建設用地使用權，一次性繳納土地出讓價款有困難的，在首期繳納50%后，其余在1年內分期繳納。鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產，興辦生產性服務業，其土地用途可暫不變更。新城建設、舊城改造、工業園區建設以及產業轉移整理后的土地，應預留一定的生產性服務業建設用地，確保生產性服務業發展空間。對產業帶動力強并列入市上鼓勵發展的大型生產性服務業項目，在供地計劃上優先安排。（責任單位：各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會、市國土資源局）

（五）加強人才支撐。強化對生產性服務業人才的激勵，對引進的緊缺和高層人才按我市有關優惠政策執行，妥善解決社會保險、配偶就業、子女入學等問題，積極推進技術入股、管理人員持股、高層次專業技術人才崗位激勵獎、股票期權激勵等新型分配方式。建立院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，實行按照企事業單位用人“訂單”進行培訓的新模式。積極支持高等院校、中等職業技術學校與有條件的企業共建實習、實訓基地，加強生產性服務業從業人員職業技能培訓。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、四川文理學院、達州職業技術學院等）

（六）完善價格政策。生產性服務業用水、用氣價格，比照工業企業同標準執行。生產性服務業的動力用電與普通工業用電同價格執行，并按照國家電價改革進程逐步實現生產性服務業照明用電與普通工業用電價格并軌。引導生產性服務業實行差別化收費，體現優質優價。生產性服務企業應繳納的行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取。（責任單位：市發展改革委）

（七）鼓勵主輔分離。鼓勵工業企業改造現有業務流程，加快從加工制造環節向研發和品牌營銷等環節拓展延伸，促進工業企業由單一生產向服務業并舉轉型。引導工業企業剝離非核心業務，組建生產性服務企業或鼓勵其轉讓給專業的第三方服務企業，或內部設立服務業專業公司。分離后的生產性服務企業購置固定資產符合技術進步要求、產品更新換代加快的，經稅務部門審核備案后，可以加速折舊。主輔分離的生產性服務企業，在剝離后3年內按其實現增加值的1%給予財政補貼，用于企業擴大經營規模。凡主輔分離后組建的生產性服務企業，繳納營業稅的企業注冊資本在500萬元以上的，繳納增值稅的企業注冊資本在2000萬元以上的（科技企業注冊資本在500萬元以上），自開業年度起，同級財政部門前2年按該企業所繳納的營業稅額度給予等額補貼，第3年按其所繳納營業稅額度減半給予補貼；自獲利年度起，同級財政部門前2年按其所繳納的企業所得稅地方分享部分給予等額補貼，第3年按其所繳納企業所得稅地方分享部分減半給予補貼。（責任單位：市經信委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。市政府建立促進生產性服務業發展聯席會議制度，負責研究制定促進全市生產性服務業發展的政策措施，協調解決生產性服務業發展中的重大問題，聯席會議召集人由市政府分管工業的副市長擔任，聯席會議成員單位由市級相關部門和單位組成。聯席會議辦公室設在市經信委，負責聯席會議日常工作，辦公室主任由市經信委主任擔任。市發展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、達州質監局等部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同推進生產性服務業發展工作。各縣（市、區）和達州經開區要切實加強對生產性服務業發展工作的組織領導，成立相應聯席會議機構，健全完善協調機制，形成推進生產性服務業發展的整體合力。

（二）建立完善統計監測體系和考核評價體系。市經信委、市統計局等部門要按照省上的要求，建立健全全市生產性服務業統計指標和統計制度。市統計局要做好全市生產性服務業統計資料的收集、匯總、評估、核算和公布工作。市經信委要按照“先進庫，后報數”的要求，組織各地生產性服務業主管部門開展全市生產性服務業單位清查，建立分部門的生產性服務業統計基本單位名錄庫，并做好更新和維護。市生產性服務業聯席會議辦公室要組織相關部門，加強對生產性服務業的運行監測分析，建立健全運行監測機制和暢通的信息溝通機制，及時、全面、準確地掌握生產性服務業發展動態，協調解決生產性服務業發展中出現的問題。市經信委、市統計局要會同相關部門建立生產性服務業考核評價體系，將生產性服務業增加值、增長速度以及《規劃》的實施情況等作為考核各地、各部門工作的重要內容，嚴格進行考核，強化督促檢查。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會也要加強對生產性服務業發展的考核評價。

（三）優化發展環境。規范服務業市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴肅查處不正當競爭，保護各類服務企業的合法權益。加強行政事業性收費管理的監督檢查，全面清理涉及生產性服務業的行政事業性收費，取消不合理的收費項目。轉變政府職能，強化政府服務，簡化服務程序，推行登記備案制和“一站式”、“一條龍”服務。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等各種媒體和多種渠道，廣泛宣傳國家、省、市促進生產性服務業發展的政策措施、發展成就和先進典型，形成全社會支持發展生產性服務業的良好氛圍。

六、本實施意見自發布之日起實施，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本實施意見作出廢止、修改、失效的決定，從其規定。

達州市人民政府辦公室

2013年9月2日