達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“9·18”洪災(zāi)等災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后生態(tài)重建的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

達(dá)州是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，環(huán)境承載力較低，尤其是去年“9.18”特大洪災(zāi)給全市生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。為加快推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后生態(tài)重建，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)總體目標(biāo)，加強災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土流失治理，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加強監(jiān)管執(zhí)法，健全監(jiān)測體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧友好。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧，有效銜接。與災(zāi)區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、全市創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃緊密銜接。

3．堅持因地制宜，尊重科學(xué)。根據(jù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境差異和生態(tài)功能區(qū)劃要求，加強分類指導(dǎo)，提高重建科學(xué)性和針對性。

4．堅持政府主導(dǎo)，多元投入。政府加強宏觀統(tǒng)籌和科學(xué)管理，建立以政府投入為主的多元化投入機制。

二、目標(biāo)任務(wù)

生態(tài)重建以萬源市、達(dá)縣、渠縣三個重災(zāi)縣（市）為主，覆蓋其它縣（區(qū)）受災(zāi)地區(qū)。通過一年時間的努力，達(dá)到生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善；環(huán)境污染得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障；防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，災(zāi)害損失大幅度下降；地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，地質(zhì)災(zāi)害隱患基本解除。

（一）生態(tài)環(huán)境

1．森林火災(zāi)損失率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在0.1‰和3‰以內(nèi)。

2．受損林地植被基本得到恢復(fù)，治理水土流失面積33平方公里。

3．災(zāi)區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和能力得到快速恢復(fù)，飲用水源地、流域水環(huán)境及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加強，冬水田蓄水能力得到恢復(fù)和增強，城市及工業(yè)污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到快速提升。

4．災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，區(qū)域水源涵養(yǎng)與水土保持、生物多樣性等服務(wù)功能得到有效恢復(fù)，人居環(huán)境得到根本改善，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量超過災(zāi)前水平。

（二）防災(zāi)減災(zāi)

1．修復(fù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣象、水文監(jiān)測體系，恢復(fù)建設(shè)氣象臺站3個，改建水文監(jiān)測站9個、水文信息中心1個，對災(zāi)害進(jìn)行準(zhǔn)確有效的預(yù)報。

2．全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，最大限度地減輕災(zāi)害造成的傷害和損失。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治

建立健全群測群防體系，落實監(jiān)測責(zé)任人966人，實施避讓搬遷1800戶。通過采取工程治理、應(yīng)急排危除險、避讓搬遷等措施，基本消除三個重災(zāi)縣（市）1133處地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，逐步消除其余縣（區(qū)）561處地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，確保8.5萬人生命財產(chǎn)安全。

三、工作重點

（一）生態(tài)恢復(fù)

1．加快推進(jìn)重點生態(tài)工程建設(shè)。加快森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)天然林保護(hù)工程，全面落實“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到責(zé)任制；鞏固退耕還林成果，搞好專項建設(shè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實施洪災(zāi)受損耕地退耕還林；加強野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性；加大低產(chǎn)低效林改造力度；持續(xù)抓好國土綠化，搞好工程造林，鼓勵社會造林；建設(shè)冬水田濕地面積30萬畝，完善多級蓄水體系，恢復(fù)生態(tài)功能。

2．加大森林撫育改造力度。采取割灌、修枝、撫育間伐、更換樹種、施肥等措施，加快推進(jìn)中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，共投入5100萬元，營造林面積17萬畝。調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林經(jīng)營水平，提高林分質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力以及木材、林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

3．加強生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)。加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層林業(yè)站所陣地建設(shè)，促進(jìn)林草植被的有效保護(hù)和生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮；加強自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理能力建設(shè)，加大濕地保護(hù)建設(shè)力度；建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究和示范，全面建成生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相適應(yīng)的保障體系。

4．全面推進(jìn)人居綠化工程。加強城鎮(zhèn)綠化、小區(qū)綠化、河道水系綠化、村莊綠化、城周綠化、道路水系綠化、房前屋后綠化等城鄉(xiāng)重點區(qū)域綠化美化，營造布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能優(yōu)良的人居生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠化模范單位、綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠化示范村建設(shè)。通過災(zāi)區(qū)過渡安置區(qū)、永久居住區(qū)、原地改建與擴建的生態(tài)人居建設(shè)等，使災(zāi)區(qū)人民的人居環(huán)境超過災(zāi)前水平。

5．切實加強各類特色林業(yè)基地建設(shè)。新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，發(fā)展和鞏固渠縣的青花椒、萬源的樹花菜和核桃、開江的銀杏和油橄欖、大竹的香椿等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

6．加快水土流失綜合防治進(jìn)程。堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先原則，對影響基本生產(chǎn)、生活的原有和新增水土流失土地，采取坡耕地治理、坡面水系工程、水土保持林草、溝道治理等工程措施，加快水土流失綜合治理進(jìn)程，治理水土流失面積59平方公里。切實加強水土保持動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力建設(shè)，積極開展水土保持工程成效動態(tài)監(jiān)測，提升水土流失防治水平。

（二）環(huán)境保護(hù)

1．加強飲用水源地保護(hù)。通過污染源治理、水源地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，恢復(fù)水源地水域功能，確保水源地質(zhì)量達(dá)到災(zāi)前水平。適時監(jiān)測控制水源地水質(zhì)變化，建立水源地預(yù)警和應(yīng)急機制，加強監(jiān)督管理，切實保護(hù)飲用水源，加強縣城以上集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的保護(hù)，落實縣城第二水源地備用水源方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，讓災(zāi)區(qū)人民時刻都能喝上干凈的水，放心的水，切實保障災(zāi)區(qū)人民身體健康。

2．加強流域水環(huán)境保護(hù)。以主要流域以及重要水庫水污染防治為重點，全面開展流域和重點小流域綜合整治。以削減污染物排放量為核心，大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立流域水污染事故風(fēng)險防范和應(yīng)急機制，顯著改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。

3．加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，積極推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”的方式，提高垃圾無害化處理水平。投入畜禽養(yǎng)殖污染整治資金500萬元，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，恢復(fù)養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施，確保水環(huán)境質(zhì)量和群眾健康安全，有效控制面源污染。

4．加強礦山環(huán)境保護(hù)與治理。加強礦山環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，對因采礦活動引起的地質(zhì)環(huán)境惡化、形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要督促礦山企業(yè)及時整治，隱患消除。加強新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件。加強現(xiàn)有生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。優(yōu)先抓好在大中型礦山和已經(jīng)廢棄的無主礦山的生態(tài)環(huán)境植被恢復(fù)治理，發(fā)展礦山生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟。投入1560萬元，對達(dá)州主城區(qū)、萬源市城區(qū)周邊等5處礦山企業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（三）防災(zāi)減災(zāi)

1．進(jìn)一步做好宣傳教育工作，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。加大宣傳力度，普及防災(zāi)知識。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視；向全社會廣泛宣傳，提高廣大群眾的防災(zāi)意識，使地質(zhì)災(zāi)害防治家喻戶曉，人人參與；各級群測群防監(jiān)測員要加強知識和技能培訓(xùn)，掌握地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、避險防范知識和要求，提高群測群防技術(shù)水平。

2．加強聯(lián)動，提高防治能力。建立渠江流域（包括達(dá)州、巴中、廣安）洪水聯(lián)合調(diào)度機制，建立防洪信息共享、處理和發(fā)布平臺，做好防災(zāi)減災(zāi)信息支撐、決策輔助工作，避免或減輕重特大洪災(zāi)損失。建立災(zāi)害監(jiān)測站點，加強部門聯(lián)動，及時掌握天氣和水情信息，認(rèn)真抓好洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作，綜合利用電視、廣播、短信平臺等多種途徑及時將重要天氣和災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息傳遞給責(zé)任人和監(jiān)測員。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好災(zāi)害防治工作。

3．深入完善非地震災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位、負(fù)責(zé)人，確保點上有人管，處處有人抓；按照“群測群防、群專結(jié)合”的要求，建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，落實群測群防措施，每個隱患點都要編制防災(zāi)預(yù)案，落實監(jiān)測人員，逐級簽訂防災(zāi)責(zé)任書，投入補助經(jīng)費508萬元。

4．加強農(nóng)村氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立氣象與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及信息收集系統(tǒng)、人工影響天氣作業(yè)基地、災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)和運行保障系統(tǒng)，提高暴雨、干旱、大風(fēng)冰雹、低溫寒潮等災(zāi)害性天氣的預(yù)測發(fā)布準(zhǔn)確率，增加防雹作業(yè)防護(hù)面積，提高增雨效果，全面提升農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)警和防御能力。

5．加強氣候可行性論證和災(zāi)害風(fēng)險評估。加強城鎮(zhèn)建設(shè)和重大工程項目特別是水利工程項目和化工項目的氣候可行性論證與環(huán)境評價，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)雷擊風(fēng)險評估，開展達(dá)州暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治

1．扎實做好地質(zhì)災(zāi)害排查。結(jié)合《達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009年-2015年）》，加強對災(zāi)后重建示范區(qū)重點防范區(qū)、危險區(qū)及重大地質(zhì)災(zāi)害點全方位巡查排查，繼續(xù)加強對農(nóng)村10戶以上集中居住點進(jìn)行摸排調(diào)查，全面掌控地質(zhì)災(zāi)害隱患點。將新產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時納入預(yù)案，發(fā)放防災(zāi)明白卡和工作明白卡，落實撤離路線和地點，明確報警方式，盡可能避免地質(zhì)災(zāi)害造成損失。

2．做好重建用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。為防止災(zāi)后重建示范區(qū)恢復(fù)重建區(qū)域受到地質(zhì)災(zāi)害威脅，減少因不合理工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，進(jìn)一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建集中安置和分散農(nóng)戶建房選址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，加強對災(zāi)后重建示范區(qū)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害用地危險性評估和監(jiān)管，對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開展工程治理的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

3．加強地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷。按照《達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009年-2015年）》，將所列出的還未進(jìn)行治理的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點、通過排查出的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和近兩年暴雨洪災(zāi)誘發(fā)的新的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，按照不同規(guī)模、危害對象、危險程度，積極做好部、省級地質(zhì)災(zāi)害整治項目申報工作，爭取盡快納入勘查治理范圍，盡早消除隱患。對受地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅的分散農(nóng)戶和不具備治理條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點區(qū)域內(nèi)的住戶，采取避讓搬遷。

4．加強應(yīng)急避險場所建設(shè)。按照主動避險、預(yù)防避險原則，在各縣（市、區(qū)）選擇地質(zhì)災(zāi)害隱患集中點、威脅人員較多的地質(zhì)災(zāi)害點建設(shè)應(yīng)急避險場所共7處。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)后生態(tài)重建工作由市創(chuàng)建委生態(tài)重建組統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織，市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、達(dá)州水文局等部門牽頭實施，各縣（市、區(qū)）具體實施，市級相關(guān)部門積極配合、主動服務(wù)。各地各部門要制定具體實施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，加快重點項目實施。明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)生態(tài)重建工作的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施，確保工作順利推進(jìn)。

（二）多方籌措資金。積極向上爭取資金、項目；調(diào)整并優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)重建的投入；項目資金籌措以縣（市、區(qū)）為主，市級財政采取以獎代補形式給予適當(dāng)補助；通過銀行貸款、整合項目資金、群眾和企業(yè)自籌等多種方式籌措生態(tài)重建資金。

（三）逗硬檢查考核。市創(chuàng)建委督導(dǎo)組要強化對生態(tài)重建工作的督促檢查和跟蹤落實，定期通報進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)不力的責(zé)任單位嚴(yán)格問責(zé)；市創(chuàng)建委統(tǒng)一組織檢查驗收、評比表彰，確保今年11月底前圓滿完成生態(tài)重建任務(wù)。

附件：災(zāi)后生態(tài)重建重點項目表

二○一二年一月二十日

附件：

災(zāi)后生態(tài)重建重點項目表