各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

達(dá)州是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，環(huán)境承載力較低，尤其是去年“9.18”特大洪災(zāi)給全市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。為加快推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后生態(tài)重建，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)總體目標(biāo)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土流失治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，健全監(jiān)測(cè)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧友好。

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效銜接。與災(zāi)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、全市創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接。

3．堅(jiān)持因地制宜，尊重科學(xué)。根據(jù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境差異和生態(tài)功能區(qū)劃要求，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提高重建科學(xué)性和針對(duì)性。

4．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元投入。政府加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和科學(xué)管理，建立以政府投入為主的多元化投入機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

生態(tài)重建以萬(wàn)源市、達(dá)縣、渠縣三個(gè)重災(zāi)縣（市）為主，覆蓋其它縣（區(qū)）受災(zāi)地區(qū)。通過(guò)一年時(shí)間的努力，達(dá)到生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善；環(huán)境污染得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障；防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，災(zāi)害損失大幅度下降；地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，地質(zhì)災(zāi)害隱患基本解除。

（一）生態(tài)環(huán)境

1．森林火災(zāi)損失率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在0.1‰和3‰以?xún)?nèi)。

2．受損林地植被基本得到恢復(fù)，治理水土流失面積33平方公里。

3．災(zāi)區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和能力得到快速恢復(fù)，飲用水源地、流域水環(huán)境及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，冬水田蓄水能力得到恢復(fù)和增強(qiáng)，城市及工業(yè)污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到快速提升。

4．災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，區(qū)域水源涵養(yǎng)與水土保持、生物多樣性等服務(wù)功能得到有效恢復(fù)，人居環(huán)境得到根本改善，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量超過(guò)災(zāi)前水平。

（二）防災(zāi)減災(zāi)

1．修復(fù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣象、水文監(jiān)測(cè)體系，恢復(fù)建設(shè)氣象臺(tái)站3個(gè)，改建水文監(jiān)測(cè)站9個(gè)、水文信息中心1個(gè)，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行準(zhǔn)確有效的預(yù)報(bào)。

2．全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，最大限度地減輕災(zāi)害造成的傷害和損失。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治

建立健全群測(cè)群防體系，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人966人，實(shí)施避讓搬遷1800戶(hù)。通過(guò)采取工程治理、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、避讓搬遷等措施，基本消除三個(gè)重災(zāi)縣（市）1133處地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，逐步消除其余縣（區(qū)）561處地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，確保8.5萬(wàn)人生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、工作重點(diǎn)

（一）生態(tài)恢復(fù)

1．加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加快森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)天然林保護(hù)工程，全面落實(shí)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到責(zé)任制；鞏固退耕還林成果，搞好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施洪災(zāi)受損耕地退耕還林；加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性；加大低產(chǎn)低效林改造力度；持續(xù)抓好國(guó)土綠化，搞好工程造林，鼓勵(lì)社會(huì)造林；建設(shè)冬水田濕地面積30萬(wàn)畝，完善多級(jí)蓄水體系，恢復(fù)生態(tài)功能。

2．加大森林撫育改造力度。采取割灌、修枝、撫育間伐、更換樹(shù)種、施肥等措施，加快推進(jìn)中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，共投入5100萬(wàn)元，營(yíng)造林面積17萬(wàn)畝。調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林經(jīng)營(yíng)水平，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力以及木材、林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

3．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層林業(yè)站所陣地建設(shè)，促進(jìn)林草植被的有效保護(hù)和生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理能力建設(shè)，加大濕地保護(hù)建設(shè)力度；建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究和示范，全面建成生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相適應(yīng)的保障體系。

4．全面推進(jìn)人居綠化工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、小區(qū)綠化、河道水系綠化、村莊綠化、城周綠化、道路水系綠化、房前屋后綠化等城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域綠化美化，營(yíng)造布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能優(yōu)良的人居生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠化模范單位、綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠化示范村建設(shè)。通過(guò)災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置區(qū)、永久居住區(qū)、原地改建與擴(kuò)建的生態(tài)人居建設(shè)等，使災(zāi)區(qū)人民的人居環(huán)境超過(guò)災(zāi)前水平。

5．切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)特色林業(yè)基地建設(shè)。新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝，發(fā)展和鞏固渠縣的青花椒、萬(wàn)源的樹(shù)花菜和核桃、開(kāi)江的銀杏和油橄欖、大竹的香椿等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

6．加快水土流失綜合防治進(jìn)程。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)影響基本生產(chǎn)、生活的原有和新增水土流失土地，采取坡耕地治理、坡面水系工程、水土保持林草、溝道治理等工程措施，加快水土流失綜合治理進(jìn)程，治理水土流失面積59平方公里。切實(shí)加強(qiáng)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力建設(shè)，積極開(kāi)展水土保持工程成效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升水土流失防治水平。

（二）環(huán)境保護(hù)

1．加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。通過(guò)污染源治理、水源地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，恢復(fù)水源地水域功能，確保水源地質(zhì)量達(dá)到災(zāi)前水平。適時(shí)監(jiān)測(cè)控制水源地水質(zhì)變化，建立水源地預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)飲用水源，加強(qiáng)縣城以上集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)，落實(shí)縣城第二水源地備用水源方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，讓災(zāi)區(qū)人民時(shí)刻都能喝上干凈的水，放心的水，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)人民身體健康。

2．加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)。以主要流域以及重要水庫(kù)水污染防治為重點(diǎn)，全面開(kāi)展流域和重點(diǎn)小流域綜合整治。以削減污染物排放量為核心，大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立流域水污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急機(jī)制，顯著改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。

3．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，積極推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。投入畜禽養(yǎng)殖污染整治資金500萬(wàn)元，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施，確保水環(huán)境質(zhì)量和群眾健康安全，有效控制面源污染。

4．加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理。加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)，對(duì)因采礦活動(dòng)引起的地質(zhì)環(huán)境惡化、形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要督促礦山企業(yè)及時(shí)整治，隱患消除。加強(qiáng)新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。優(yōu)先抓好在大中型礦山和已經(jīng)廢棄的無(wú)主礦山的生態(tài)環(huán)境植被恢復(fù)治理，發(fā)展礦山生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。投入1560萬(wàn)元，對(duì)達(dá)州主城區(qū)、萬(wàn)源市城區(qū)周邊等5處礦山企業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（三）防災(zāi)減災(zāi)

1．進(jìn)一步做好宣傳教育工作，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加大宣傳力度，普及防災(zāi)知識(shí)。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視；向全社會(huì)廣泛宣傳，提高廣大群眾的防災(zāi)意識(shí)，使地質(zhì)災(zāi)害防治家喻戶(hù)曉，人人參與；各級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員要加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，掌握地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、避險(xiǎn)防范知識(shí)和要求，提高群測(cè)群防技術(shù)水平。

2．加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提高防治能力。建立渠江流域（包括達(dá)州、巴中、廣安）洪水聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，建立防洪信息共享、處理和發(fā)布平臺(tái)，做好防災(zāi)減災(zāi)信息支撐、決策輔助工作，避免或減輕重特大洪災(zāi)損失。建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣和水情信息，認(rèn)真抓好洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，綜合利用電視、廣播、短信平臺(tái)等多種途徑及時(shí)將重要天氣和災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳遞給責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好災(zāi)害防治工作。

3．深入完善非地震災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位、負(fù)責(zé)人，確保點(diǎn)上有人管，處處有人抓；按照“群測(cè)群防、群專(zhuān)結(jié)合”的要求，建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，落實(shí)群測(cè)群防措施，每個(gè)隱患點(diǎn)都要編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，逐級(jí)簽訂防災(zāi)責(zé)任書(shū)，投入補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)508萬(wàn)元。

4．加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立氣象與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及信息收集系統(tǒng)、人工影響天氣作業(yè)基地、災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)和運(yùn)行保障系統(tǒng)，提高暴雨、干旱、大風(fēng)冰雹、低溫寒潮等災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)發(fā)布準(zhǔn)確率，增加防雹作業(yè)防護(hù)面積，提高增雨效果，全面提升農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和防御能力。

5．加強(qiáng)氣候可行性論證和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和重大工程項(xiàng)目特別是水利工程項(xiàng)目和化工項(xiàng)目的氣候可行性論證與環(huán)境評(píng)價(jià)，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展達(dá)州暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治

1．扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害排查。結(jié)合《達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009年-2015年）》，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建示范區(qū)重點(diǎn)防范區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)全方位巡查排查，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村10戶(hù)以上集中居住點(diǎn)進(jìn)行摸排調(diào)查，全面掌控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。將新產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)納入預(yù)案，發(fā)放防災(zāi)明白卡和工作明白卡，落實(shí)撤離路線和地點(diǎn)，明確報(bào)警方式，盡可能避免地質(zhì)災(zāi)害造成損失。

2．做好重建用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。為防止災(zāi)后重建示范區(qū)恢復(fù)重建區(qū)域受到地質(zhì)災(zāi)害威脅，減少因不合理工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建集中安置和分散農(nóng)戶(hù)建房選址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害用地危險(xiǎn)性評(píng)估和監(jiān)管，對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開(kāi)展工程治理的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

3．加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷。按照《達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009年-2015年）》，將所列出的還未進(jìn)行治理的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、通過(guò)排查出的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和近兩年暴雨洪災(zāi)誘發(fā)的新的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照不同規(guī)模、危害對(duì)象、危險(xiǎn)程度，積極做好部、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取盡快納入勘查治理范圍，盡早消除隱患。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的分散農(nóng)戶(hù)和不具備治理?xiàng)l件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的住戶(hù)，采取避讓搬遷。

4．加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。按照主動(dòng)避險(xiǎn)、預(yù)防避險(xiǎn)原則，在各縣（市、區(qū)）選擇地質(zhì)災(zāi)害隱患集中點(diǎn)、威脅人員較多的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所共7處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)后生態(tài)重建工作由市創(chuàng)建委生態(tài)重建組統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、達(dá)州水文局等部門(mén)牽頭實(shí)施，各縣（市、區(qū)）具體實(shí)施，市級(jí)相關(guān)部門(mén)積極配合、主動(dòng)服務(wù)。各地各部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)生態(tài)重建工作的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施，確保工作順利推進(jìn)。

（二）多方籌措資金。積極向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目；調(diào)整并優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)重建的投入；項(xiàng)目資金籌措以縣（市、區(qū)）為主，市級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予適當(dāng)補(bǔ)助；通過(guò)銀行貸款、整合項(xiàng)目資金、群眾和企業(yè)自籌等多種方式籌措生態(tài)重建資金。

（三）逗硬檢查考核。市創(chuàng)建委督導(dǎo)組要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)重建工作的督促檢查和跟蹤落實(shí)，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)不力的責(zé)任單位嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；市創(chuàng)建委統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收、評(píng)比表彰，確保今年11月底前圓滿(mǎn)完成生態(tài)重建任務(wù)。

附件：災(zāi)后生態(tài)重建重點(diǎn)項(xiàng)目表

二○一二年一月二十日

附件：

災(zāi)后生態(tài)重建重點(diǎn)項(xiàng)目表